Дело № 2-103
14 апреля 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
(мотивированное)
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О.Л.
при секретаре ПРЯДКО Е.Л.,
с участием помощника прокурора Шумихинского района НАГУМАНОВА Р.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 14 апреля 2011 года
гражданское дело по иску прокурора Шумихинского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «*** основная общеобразовательная школа», МОУ «*** основная общеобразовательная школа», МОУ «*** основная общеобразовательная школа», Администрации *** района о возложении обязанности по устранению нарушений санитарных правил и соответствующему финансированию,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Шумихинского района Курганской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «*** основная общеобразовательная школа», МОУ «*** основная общеобразовательная школа», МОУ «*** основная общеобразовательная школа», Администрации *** района о возложении обязанности по устранению нарушений санитарных правил и соответствующему финансированию, указывая, что прокуратурой Шумихинского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, в том числе по созданию образовательным учреждением условий, гарантирующих обучающимся, охрану их жизни и здоровья в муниципальном общеобразовательном учреждении (в дальнейшем – МОУ) «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа». Исходя из положений ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года за № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. В соответствии с п. 3 ч.3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года за № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон) образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса. Согласно ст. 51 Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. В соответствии с ч.4 ст. 51 Закона и п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года № 196 «Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения, а образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Вместе с тем ч.1 ст. 28 Федерального закона за № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В силу приведенных выше норм разработаны конкретные санитарно-эпидемиологические требования для МОУ «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа», которые содержатся в СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2002 года за № 44, введенных в действие с 1 сентября 2003 года (далее – Санитарные правила). Так, по поручению прокуратуры Курганской области **.**. 2010 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Щучанском, Шумихинском, Альменевском, Сафакулевском районах (в дальнейшем – отдел Роспотребназора) проведена проверка, в ходе которой установлено, что в МОУ «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа» отопительные приборы в школе не ограждены съемными деревянными решетками, что является нарушением п. 2.5.1 Санитарных правил. В зданиях МОУ «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа» не оборудованы санитарные узлы для мальчиков, девочек и персонала (п. 2.3.23 Санитарных правил). Кроме того, установлено, что в МОУ «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа» отсутствует медицинский пункт. Данное нарушение противоречит требованиям п. 2.3.22 Санитарных правил. В здании «*** основная общеобразовательная школа» учебные кабинеты начальных классов, физики, химии не обеспечены горячим водоснабжением (п. 2.7.5 Санитарных правил). Следовательно, вопреки требованиям Санитарных правил в данных образовательных учреждениях не созданы условия для должного медицинского обслуживания и образовательного процесса детей. Отсутствие помещения для работы медицинского работника нарушает права учащихся на получение надлежащей, своевременной медицинской помощи, а отсутствие съемных деревянных решеток на отопительных приборах, санитарных узлов создает угрозу безопасности их жизни и здоровью. Вышеназванные нарушения не устранены, то есть образовательная деятельность муниципальных образовательных учреждений противоречит предписанным требованиям Санитарных правил. Согласно п. 1.13 действующего Устава МОУ «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа» медицинское обслуживание обучающихся в учреждении обеспечивается медицинским персоналом соответственно *** фельдшерско-акушерского медицинского пункта, МУЗ «*** центральная районная больница», *** фельдшерско-акушерского пункта, который закреплен органом здравоохранения за учреждением. В соответствии с п. 1.3 Устава учреждения учредителем является Администрация Шумихинского района. Согласно положениям Устава, Учредитель закрепляет учреждению имущество в оперативное управление, деятельность школы финансируется ее Учредителем в соответствии с договором между ними. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Истец просит возложить обязанность на Администрацию *** района профинансировать мероприятия по приобретению съемных деревянных решеток для не огражденных отопительных приборов, оборудованию санитарных узлов для мальчиков, девочек и персонала, обеспечению медицинского пункта необходимым оборудованием и инструментарием в соответствии с Приложением № 1 Санитарных правил «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных школах», СанПиН 2.4.2.1178-02, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2002 года № 44, в здании МОУ «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа», обязать МОУ «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа» оборудовать санитарные узлы для мальчиков, девочек и персонала, установить в здании школы съемные деревянные решетки на не огражденные отопительные приборы, предоставить помещение под медицинский пункт, площадь которого согласовать с отделом Роспотребнадзора и обеспечить его необходимым оборудованием и инструментарием в соответствии с Приложением №1 к СанПиН 2.4.2.1178-02 от 28 ноября 2002 года № 44. Кроме того, просит возложить обязанность на Администрацию *** района профинансировать мероприятия в здании МОУ «*** основная общеобразовательная школа» по приобретению съемных деревянных решеток для не огражденных отопительных приборов, обеспечению горячим водоснабжением кабинетов химии, физики, начальных классов, обеспечению медицинского пункта необходимым оборудованием и инструментарием в соответствии с Приложением № 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02 от 28 ноября 2002 года № 44, обязать МОУ «*** основная общеобразовательная школа» обеспечить горячим водоснабжением кабинеты химии, физики, начальные классы, установить в здании школы съемные деревянные решетки на не огражденные отопительные приборы, предоставить помещение под медицинский пункт, площадь которого согласовать с отделом Роспотребнадзора и обеспечить его необходимым оборудованием и инструментарием в соответствии с Приложением №1 к СанПиН 2.4.2.1178-02 от 28 ноября 2002 года № 44.
Впоследствии прокурор Шумихинского района уточнил исковые требования в части обеспечения медицинского пункта необходимым оборудованием и инструментарием в соответствии с Приложением № 1 Санитарных правил «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных школах», СанПиН 2.4.2.1178-02, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2002 года за № 44, приведя перечень медицинского оборудования.
В судебном заседании помощник прокурора Шумихинского района Нагуманов Р.Г. отказался от исковых требований в части возложения обязанности на МОУ «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа» по оборудованию санитарных узлов для мальчиков, девочек и персонала; по обеспечению медицинского пункорудованию санитарных узлов для мальчиков, девочек и персонала; - по обеспечению медицинского пуню, айона проводили с ответчикота необходимым оборудованием и инструментарием, на МОУ «*** основная общеобразовательная школа» по обеспечению горячим водоснабжением кабинетов химии, физики, начальных классов; по обеспечению медицинского пункта необходимым оборудованием и инструментарием. Судом вынесено определение о прекращении производства по делу в этой части. На исковых требованиях о возложении обязанности по приобретению и установке в зданиях школ съемных деревянных решеток настаивает, пояснил, что отделом Роспотребнадзора в **.**. 2010 года перед началом учебного периода 2010-2011 г.г. были проведены мероприятия, в ходе которых выявлены нарушения санитарных правил в МОУ «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа». Данные нарушения нарушают права детей на получение общего образования, также препятствуют в получении образовательным учреждением лицензии.
Представитель ответчика МОУ «*** основная общеобразовательная школа» Дюрягина Н.В. исковые требования признала частично, суду пояснила, что в школе вместе с персоналом работают всего 10 человек. Съемные деревянные решетки частично имеются в коридорах и в начальных классах, осталось сделать в двух кабинетах.
Представитель ответчика МОУ «*** основная общеобразовательная школа» Спирина Е.А. исковые требования признала частично, суду пояснила, что в школе учатся 31 человек учащихся и работают 12 человек персонала. 2/3 съемных деревянных решеток у них в школе сделано своими силами, когда будет возможность, доделают остальное.
Представитель ответчика МОУ «*** основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании директор школы Шмидт Т. М. поясняла, что исковые требования прокурора признает частично. В школе обучается 84 человека. Она согласна с тем, что в здании школы необходимо установить деревянные решетки, они будут установлены к **.**. 2011 года. В остальной части с исковыми требованиями не согласна.
Представитель ответчика Администрации *** района Кузьмин А. И. в судебном заседании исковые требования прокурора признал частично, а именно, в части возложения обязанности по финансированию приобретения и установки съемных деревянных решеток на не огражденные отопительные приборы, в остальной части исковые требования не признал.
Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области Лазарева Н.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что в **.**. 2010 года были выявлены нарушения санитарных правил в МОУ «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа», требования санитарных правил должны выполняться независимо от количества обучающихся.
Представитель третьего лица отдела государственного пожарного надзора по Шумихинскому району в судебное заседание не явился, ранее представитель третьего лица Теняков С. М. пояснял, что в тех школах, где будут установлены съемные деревянные решетки на не огражденные отопительные приборы, при изготовлении деревянных конструкций будут применять горючий материал, поэтому они должны быть переведены в негорючее состояние. В связи с этим, их необходимо обработать негорючим материалом: негорючими красками, лаками.
Представитель третьего лица ГБУ «Шумихинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Департамента здравоохранения в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия.
Представитель третьего лица отдела образования Администрации Шумихинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Ранее представитель третьего лица Еремеева В. А. поясняла, что отдел образования является координатором деятельности образовательного учреждения, в центральную бухгалтерию отдела образования поступает финансирование из районного бюджета, которое потом идет в школы. Признает, что съемные деревянные решетки возможно установить, но это требует временных затрат. В *** школе в коридоре, классе, где занимаются дети, решетки установлены полностью, нет только в обеденном зале и в кабинете для дошкольников. В *** школе из 15 требующихся решеток, установлены 13, в коридоре и в спортзале установлены полностью.
Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно ст. 51 данного закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 2.5.1 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных школах», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, отопительные приборы ограждаются съемными деревянными решетками.
В судебном заседании из пояснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов установлено, что данное общеобязательное требование в зданиях образовательных учреждений-ответчиков не выполнено.
В силу ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Учредителями муниципальных образовательных учреждений является Администрация *** района согласно Уставам образовательных учреждений, Администрация *** района является собственником имущества учреждений и осуществляет финансирование учреждений.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Шумихинского района Курганской области о возложении обязанности на МОУ «*** основная общеобразовательная школа», *** основная общеобразовательная школа», МОУ «*** основная общеобразовательная школа» установить съемные деревянные решетки на не огражденные отопительные приборы, а также о возложении обязанности на Администрацию *** района Курганской области профинансировать мероприятия по приобретению съемных деревянных решеток для не огражденных отопительных приборов в здании МОУ «*** основная общеобразовательная школа», *** основная общеобразовательная школа», МОУ «*** основная общеобразовательная школа».
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «*** основная общеобразовательная школа», МОУ «*** основная общеобразовательная школа», МОУ «*** основная общеобразовательная школа», Администрации *** района о возложении обязанности по устранению нарушений санитарных правил и соответствующему финансированию удовлетворить.
Обязать муниципальные образовательные учреждения «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа», «*** основная общеобразовательная школа» установить в зданиях школ съемные деревянные решетки на не огражденные отопительные приборы.
Обязать Администрацию *** района Курганской области профинансировать мероприятия по приобретению съемных деревянных решеток для неогражденных отопительных приборов в зданиях МОУ «*** основная общеобразовательная школа», МОУ «*** основная общеобразовательная школа», МОУ «*** основная общеобразовательная школа».
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения с подачей жалобы через Шумихинский районный суд.
Судья О.Л. Михалева