Дело № 2-173
10 мая 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
Шумихинский районный суд Курганской области
в составе судьи Душечкиной Н.С.
при секретаре Двизовой Е.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шумихе 10 мая 2011 года
гражданское дело № 2-173 по иску Агеева В. П. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шумихинском районе Курганской области об отмене решения, включении периодов работы в специальный стаж,
У С Т А Н О В И Л:
Агеев В.П. обратился в суд с исковыми требованиями к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шумихинском районе Курганской области, указывая, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Шумихинском районе Курганской области от **.**. 2010 года № *** ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Комиссия исключила из его льготного педагогического стажа периоды работы: с **.**.2001 г. по **.**.2001 г., с **.**.2001 г. по **.**.2001 г., с **.**.2009 г. по **.**.2009 г. – периоды курсов повышения квалификации; с **.**.2006 г. по **.**.2007 г., с **.**.2009 г. по **.**.2010 г. – не выполнено условие выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. С решением комиссии не согласен по следующим основаниям. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. В период с **.**.2006 года по **.**.2007 года, с **.**.2009 года по **.**.2010 года он одновременно работал «Мастером производственного обучения» и учителем (преподавателем) по предмету «Трудовое обучение». В качестве «учителя труда» и «мастера производственного обучения» он был принят на работу **.**.1985 года и проработал до **.**.2010 года, то есть 24 года 10,5 месяцев. С **.**. 2010 года он продолжил и продолжает до настоящего времени педагогическую деятельность также в двух должностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, но уже в разных учреждениях образования: с **.**.2010 года в Отделе образования Администрации *** района Курганской области в качестве «мастера производственного обучения» и с **.**.2010 года по совместительству «учителем технологии» в МОУ «*** средняя общеобразовательная школа». В период с **.**.1985 года по **.**.2010 года не было приказов или распоряжений о сокращении его ставки заработной платы. Обжалуемое решение нарушает его права на досрочное назначение пенсии по старости, предусмотренные Законом «О трудовых пенсиях в РФ» за фактический стаж работы более 25 лет преподавательской деятельности (ст. 27 п. 1 п. п. 19 Закона). Просит признать недействительным решение комиссии по назначению пенсий от **.**. 2010 года № ***, обязать ГУ Управление ПФ РФ в Шумихинском районе Курганской области включить в его льготный педагогический стаж периоды работы: с **.**.2001 года по **.**.2001 года, с **.**.2001 года по **.**.2001 года, с **.**.2009 года по **.**.2009 года – время нахождения на курсах повышения квалификации, с **.**.2006 года по **.**.2007 года, с **.**.2009 года по **.**.2010 года - работа в должности мастера производственного обучения и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью на основании ст. 27 п.1 п.п. 19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» с 19 октября 2010 года.
Впоследствии Агеев В.П. уточнил исковые требования, ранее заявленные требования дополнил, просил включить в его льготный трудовой стаж с **.**.1973 года по **.**. 1975 года – время службы в Вооруженных силах СССР.
Агеев В.П. в судебном заседании настаивает на исковых требованиях, дополнительно пояснил, что решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шумихинском районе ему неправомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Он работает мастером производственного обучения в сельской школе, ставку рабочего времени он не вырабатывал, однако, учителю, работающему в сельской школе, независимо от выработки часов подлежит зачету полный рабочий день. Ставку в должности мастера производственного обучения в спорные периоды не выработал. В трудовой книжке указано, что он принят на работу мастером производственного обучения и учителя труда. В командировку он был направлен с работы, также с работы направлялся на курсы повышения квалификации.
Представитель истца Денисов Е.Д. в судебном заседании поддержал заявленные требования Агеева В.П. и пояснил, что включению подлежат в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию с **.**.2006 года по **.**.2007 года и с **.**.2009 года по **.**.2010 года, т.к. он работал педагогом, которым в специальный стаж независимо от объема выполняемой нагрузки должно быть включено время, которое он работал. Служба в армии также подлежит зачету в специальный стаж на основании Постановления Совета министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Подлежит зачету в специальный стаж время нахождения в командировке в период с **.**.1986 года по **.**.1986 года, т.к. он был направлен в служебную командировку с сохранением заработной платы. Также подлежат зачету время нахождения на курсах повышения квалификации с **.**.2001 года по **.**.2001 года, с **.**.2001 года по **.**.2001 года, с **.**.2009 года по **.**.2009 года, т.к. за ним сохранялось рабочее место, заработная плата. Подлежит зачету в спецстаж день забастовки **.**.1998 года, т.к. был оплачен.
Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шумихинском районе исковые требования не признал, пояснил, что Постановление Совета министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, которым включались в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью служба в армии, время обучения на курсах повышения квалификации, время обучения в педагогических учебных заведениях, в настоящее время отменено постановлением Совета министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953 с 01.10.1993 года, в связи с чем требования Агеева о включении спорных периодов в специальный стаж не подлежат удовлетворению. Истец протарифицирован как мастер производственного обучения, в 2006-2007 учебном году, 2009-2010 учебном году работал 0,5 ставки, условие о выработке нормы рабочего времени истцом не выполнено в спорные периоды. Просил отказать в удовлетворении иска Агееву В.П.
Представитель третьего лица отдела образования Администрации Шумихинского района иск Агеева В.П. поддержала, пояснила, что Агеев В.П. работал в спорные периоды как мастер производственного обучения, так и учителем, ведя дополнительно элективные курсы, т.к. дополнительно к 0,5 ставки за ведение курсов ему шла доплата. Элективные курсы в соответствии с федеральной программой проводить может только учитель. Мастер производственного обучения проводит практические занятия.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела: Агеев В.П. назначен учителем труда и мастером производственного обучения в Шумихинское районо с **.**.1985 года, **.**.2001 года, **.**.2006 года, присваивались квалификационные категории по должности «Мастер производственного обучения», **.**.2010 года принят на работу по совместительству в МОУ «*** средняя общеобразовательная школа».
Решением ГУ Управление ПФР по Шумихинскому району от **.**.2010 года Агееву В.П. не включены в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, с **.**.2001 года по **.**.2001 года, с **.**.2001 года по **.**.2001 года, с **.**.2009 года по **.**.2009 года периоды курсов повышения квалификации, с **.**.1986 года по **.**.1986 года нахождение в командировке, с **.**.1997 года по **.**.1997 года, **.**.1998 года, **.**.2004 года забастовки, с **.**.2006 года по **.**.2007 года, с **.**.2009 года по **.**.2010 года не выполнено условие выполнения нормы рабочего времени, в связи с чем отказано в назначении пенсии (из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого стажа. Установленные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела:
Копией трудовой книжки Агеева В.П., копией решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от **.**.2010 года, коипей военного билета, штатными расписаниями МОУ «*** средняя общеобразовательная школа» за 2006-2007 учебный год, 2009-2010 год, должностной инструкцией, тарификационными списками, выписками из приказов о надбавках педагогическому составу, архивной справкой от **.**.2011 года № *** из Администрации Шумихинского района, копией решения исполкома Шумихинского райсовета народных депутатов Курганской области от **.**.1986 года № *** «о привлечении кадров механизаторов на сельскохозяйственные работы из предприятий и организаций города».
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в ред. ФЗ № 319-ФЗ от 30.12.2008 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17 ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное им на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ № 2-п от 29.01.2004 года при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463. В соответствии с п. 3 вышеуказанного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Как следует из п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 служба в составе Вооруженных сил СССР подлежала зачету в стаж работы учителей и других работников просвещения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в период работы Агеева В.П. действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, таким образом, служба в армии с **.**.1973 года по **.**.1975 года подлежит зачету в специальный стаж Агееву В.П.
Согласно ст. 116 КЗоТ РСФСР, действовавшим в период работы Агеева В.П. в 1986 году, за командированными работниками сохранялись в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок.
Таким образом, период нахождения Агеева в служебной командировке с **.**.1986 года по **.**.1986 года также подлежит зачету в специальный стаж. Агеев В.П. был направлен в соответствии с приказом № *** от **.**.1986 года в служебную командировку с сохранением заработной платы на основании решения № *** Шумихинского райисполкома от **.**.1986 года.
Согласно ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Поэтому суд считает необходимым включить в педагогический стаж Агеева В.П. периоды его нахождения на курсах повышения квалификации с **.**.2001 года по **.**.2001 года, с **.**.2009 года по **.**.2009 года.
Суд не находит оснований для удовлетворения требований Агеева В.П. о включении в специальный стаж периодов работы в должности мастера производственного обучения с **.**.2006 года по **.**.2007 года и с **.**.2009 года по **.**.2010 года на 0, 5 ставки, а также периодов забастовок с **.**.1997 года по **.**.1997 года, **.**.1998 года, **.**.2004 года.
Агеев В.П. в период забастовки не исполнял педагогическую деятельность, доказательств, что данные периоды были оплачены работодателем не представлено.
Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, предусмотрена должность мастер производственного обучения школ всех наименований.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Как установлено в судебном заседании истец в спорные периоды работал в должности мастера производственного обучения на 0, 5 ставки, т.е. им не была выработана норма рабочего времени, которая утверждена Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 года № 191 не менее 36 часов.
Ссылка Агеева и его представителя на п. 6 вышеуказанных Правил несостоятельна, т.к. включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований. Агеев В.П. работал в должности мастера производственного обучения, а не учителя, истец в спорные периоды протарифицирован как мастер производственного обучения, что согласуется с представленными штатными расписаниями, получал заработную плату как мастер производственного обучения. Довод Агеева, что он вел элективные курсы как учитель трудового обучения не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, суду не представлено доказательств, что элективные курсы имел право проводить только учитель, кроме того оплату за курсы Агеев получал как мастер производственного обучения, а не учитель трудового обучения. Действительно, Агеев был назначен учителем труда и мастером производственного обучения, однако, в последствии выполнял работы по профессии «мастер производственного обучения», что также прослеживается из приказа о направлении Агеева в служебную командировку в 1986 году, он был направлен как мастер производственного обучения, а не как учитель труда.
Суд не находит оснований для обязания ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шумихинском районе о назначении досрочной трудовой пенсии Агееву В.П., поскольку отсутствует необходимый стаж педагогической работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд:
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Агеева В. П. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шумихинском районе Курганской области удовлетворить частично.
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Шумихинском районе включить Агееву В.П. в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью следующие периоды:
с **.**.1973 года по **.**.1975 года время службы в Вооруженных силах СССР,
время нахождения на курсах повышения квалификации с **.**.2001 года по **.**.2001 года, с **.**.2001 года по **.**.2001 года, с **.**.2009 года по **.**.2009 года,
с **.**.1986 года по **.**.1986 года нахождение в командировке на время уборочных работ.
Отменить в части решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Шумихинском районе Курганской области о невключении периодов службы в армии, курсов повышения квалификации, нахождения в командировке в специальный стаж.
В удовлетворении исковых требований об отмене решения об отказе в установлении пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в должности мастера производственного обучения с **.**.2006 года по **.**.2007 года, с **.**.2009 года по **.**.2010 года, забастовок - с **.**.1997 года по **.**.1997 года, **.**.1998 года, **.**.2004 года Агееву В.П. отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через канцелярию Шумихинского районного суда.
Судья: Н.С.Душечкина