Дело № 2-687
28 ноября 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е (МОТИВИРОВАННОЕ)
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области
в составе судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.
при секретаре ПРЯДКО Е. Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 28 ноября 2011 года
гражданское дело по иску Кузнецовой Т. А. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в *** районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии и возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью,
У С Т А Н О В И Л:
Кузнецова Т. А. обратилась в суд с исковым заявлением, указывая, что **.**. обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в *** с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии по рассмотрению вопросов по реализации прав граждан ГУ- Управление Пенсионного фонда в *** (протокол № *** от **.**.) в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от **.**. № 173-ФЗ не включены периоды: учебные отпуска и сессии: с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., 01, 02, 05, **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**.; курсы повышения квалификации: с **.**. по **.**., со **.**. по **.**., с **.**. по **.**.; период работы с **.**. по **.**. Решением начальника ПФ от **.**. Кузнецовой Т. А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности требуемого стажа на соответствующих видах работ (25 лет педагогической деятельности), на момент подачи заявления имеется только 24 года 0 месяцев 15 дней педагогической деятельности. Решение ответчика незаконно, противоречит действующему законодательству. В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953, пунктом 3 Приложения № 6 Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Поскольку Кузнецова Т. А. в период с 1985 г. по настоящее время осуществляла педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права-с 1988 г. по 1991 г., с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, указанные периоды подлежали включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. В соответствии со ст. 198 КЗоТ РСФСР, действовавшей в период обучения с 1988 по 1991 г., лицам, успешно обучавшимся в заочных высших и средних-специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, ежегодно предоставлялся отпуск с сохранением заработной платы. Согласно п. 55 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Обучение истца в *** педагогическом училище с 1988 г. по 1991 г. подтверждается дипломом от **.**. РТ № ***. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, так как обучение осуществлялось по направлению работодателя, на период обучения за истцом сохранялось место работы и средняя заработная плата, осуществлялись перечисления в ПФ РФ. Прохождение работником повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании ст. 187 ТК РФ, на это время за работником сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Кроме того, комиссией не учтено время работы с **.**. по **.**., поскольку в приказе о приеме на работу № *** параграф 3 не указана должность, на которую принята истец. Однако истец была принята на должность воспитателя 1 младшей группы, поэтому данный период подлежит включению в специальный стаж. Просит признать незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в *** об отказе в установлении пенсии № *** от **.**., включить в специальный стаж Кузнецовой Т. А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения в дополнительных учебных отпусках с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., 01, 02, 05, **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., на курсах повышения квалификации: с **.**. по **.**., со **.**. по **.**., с **.**. по **.**.; установить факт работы Кузнецовой Т. А. в должности воспитателя детского сада № *** с **.**. и включить данный период в специальный стаж, взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины и за доверенность. В ходе судебного разбирательства истец уточнила (дополнила) исковые требования, указывая, что комиссией также необоснованно не учтен стаж работы с **.**. по **.**., когда она работала старшим воспитателем в детском саду № ***, просит в дополнение к первоначально заявленным требованиям включить данный период ее работы в специальный стаж, обязать ответчика назначить Кузнецовой Т. А. трудовую пенсию по старости с **.**., взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины, за доверенность и услуги представителя.
В судебном заседании истец Кузнецова Т. А. на исковых требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что **.**. обратилась в Пенсионный фонд для назначения льготной пенсии, но ей было отказано, так как не засчитаны в стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации и дополнительные учебные отпуска, данные периоды должны включаться в специальный стаж, так как в эти периоды заработная плата ей насчитывалась полностью, пенсионные отчисления производились. **.**. она окончила педагогический класс в *** вечерней школе, и ее пригласили работать воспитателем в детский сад № *** с **.**., работала она по 8 часов, но ставили ей по 4 часа. О приеме на работу воспитателем есть запись в ее трудовой книжке, но в приказе о приеме на работу не указана должность, поэтому период работы с **.**. по **.**. ей не засчитали в специальный стаж. С **.**. по **.**. она была оформлена на 0, 5 ставки старшего воспитателя, 0,5 ставки инструктора по физической культуре и 0, 2 ставки воспитателя, хотя фактически в этот период она выполняла работу старшего воспитателя, как инструктор по физкультуре она только проводила диагностику у детей. Работа старшего воспитателя оплачивалась ей по 13 разряду, работа физрука по 9 разряду. Данный период также не был включен в специальный стаж, с чем она не согласна, так как фактически работала старшим воспитателем. Ее специальный стаж педагогической деятельности составляет 25 лет, вина ее в том, что записи о выполняемой работе сделаны неверно, отсутствует, поэтому просит назначить пенсию с июня 2011 г.
Представитель истца адвокат Мокеев Е. И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что с **.**. по **.**. Кузнецова Т. А. работала на 0, 5 ставки старшего воспитателя и на 0, 5 ставки инструктора по физической культуре. Должность руководителя по физической культуре и учреждения дошкольные образовательные предусмотрены Списком профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ № ***. Но Кузнецова Т. А. в этот период фактически работала старшим воспитателем, что подтверждается свидетельскими показаниями.
Представитель ГУ-Управление ПФ в *** районе Недомец Е. В., не признавая исковые требования, пояснил, что согласно действующему законодательству курсы повышения квалификации и дополнительные учебные отпуска не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в этот период работник не был занят трудовой деятельностью, а проходил обучение. Кузнецова Т. А. в данные периоды не исполняла свои трудовые обязанности. Списком профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, предусмотрена должность «руководитель физического воспитания», но не «инструктор по физической культуре». В судебном заседании не может быть установлено тождество профессий, характер и условия труда не могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. В 2008 г. Кузнецова Т. А. работала на 0, 5 ставки старшего воспитателя и 0, 2 ставки воспитателя, т. е. она не выработала норму рабочего времени, поэтому данный период не может быть включен в специальный стаж. Поскольку в приказе о приеме Кузнецовой Т. А. на работу с **.**. отсутствует наименование ее должности, данный приказ не может быть принят пенсионным органом, поэтому в специальный стаж истца был включен период работы воспитателем с **.**.
Представитель третьего лица муниципального дошкольного образовательного учреждения «***» Кожунова Н. Г. в судебном заседании поддержала требования Кузнецовой Т. А., пояснила, что поддерживает исковые требования в части включения в специальный стаж Кузнецовой Т. А. курсов повышения квалификации. Руководителя по физической культуре в детском саду № *** никогда не было, в настоящее время есть воспитатель по физической культуре, который проводит во всех группах с детьми гимнастику, диагностику 2 раза в год и индивидуальные занятия. Кузнецова Т. А. работала старшим воспитателем. В малокомплектных детсадах не вводится ставка старшего воспитателя, поэтому Кузнецова Т. А. была оформлена на 0, 5 ставки старшего воспитателя, 0, 2 ставки воспитателя и 0, 5 ставки физрука.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статья 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что истец Кузнецова Т. А. в период с **.**. работала в воспитателем ясельной группы ясли-сада № ***, в настоящее время работает в МДОУ «***».
**.**. Кузнецова Т. А. обратилась в ГУ- Управление ПФ РФ в *** районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Комиссией по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан и решением ГУ-Управление ПФ РФ в *** районе Кузнецовой Т. А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (протокол от **.**. № ***, решение от **.**. № ***), из специального стажа исключены периоды учебных отпусков, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды работы с **.**. по **.**. и с **.**. по **.**.
Согласно записи в трудовой книжке **.**. Кузнецова назначена воспитателем д/сада № ***, основание: приказ № ***, параграф 3 от **.**.
Согласно приказу № *** по ясли-саду № *** от **.**., параграф 3, Кузнецову Т. А. принять на работу постоянно и разрешено работать по 4 часа с **.**. на 1 мл. группу и оплатить.
Согласно приказу от **.**. № ***, параграф 2 Кузнецову Т. воспитателя 1 мл. группы считать на б/л с **.**.
Свидетель П. показала, что ей известно, что Кузнецова Т. А. с 1986 г. работала в детском саду № *** воспитателем после окончания педкласса *** вечерней школы.
Свидетель Б. также показала, что ей известно, что в 1986 г. Кузнецова была принята на работу в детский сад № *** воспитателем.
Согласно удостоверению А № *** от **.**. Кузнецова Т. А. в 1985-1986 г. учебном году обучалась в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе (вечерней) города ***, решением квалификационной комиссии от **.**. ей присвоена квалификация «воспитатель детского сада».
На основании совокупности данных доказательств суд считает установленным, что Кузнецова Т. А. была принята на должность воспитателя в детский сад № *** с **.**. Поэтому период работы Кузнецовой Т. А. с **.**. по **.**. необоснованно не включен в специальный стаж.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавших в спорные периоды, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Период нахождения Кузнецовой Т. А. на курсах повышения квалификации в 1998 г. относится к периодам деятельности до 1 января 2002 г., т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В указанный период действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, которое предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.
Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Письменными материалами дела подтверждается, что в периоды с **.**. по **.**., со **.**. по **.**., с **.**. по **.**. Кузнецова Т. А. проходила обучение на курсах повышения квалификации, на которые была направлена приказами работодателя.
Поэтому данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В период нахождения Кузнецовой Т. А. в учебных отпусках (до 1993 г.) действовало Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, пунктом 2 данного Положения и пунктом 3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. № 94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Педагогическую деятельность в образовательном учреждении Кузнецова Т. А. начала с 1985 г., осуществляет данную деятельность в настоящее время, в учебных отпусках находилась с 1988 г. по 1991 г., поэтому данные периоды подлежат включению в ее специальный стаж.
Решение комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан ГУ- Управление ПФ РФ в части исключения периодов нахождения Кузнецовой Т. А. в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации и периода работы с **.**. по **.**. из специального стажа является незаконным, на ответчика должна быть возложена обязанность по включению данных периодов в специальный стаж.
Истец Кузнецова Т. А. просит установить факт, что в период с **.**. по **.**. она работала в детском саду № *** старшим воспитателем.
Свидетель Ю. показала, что ей известно, что в 2008 г. Кузнецова Т. А. работала старшим воспитателем в детском саду № ***, работа физруком была указана только для того, чтобы у нее была полная ставка работы старшим воспитателем. Должность инструктора по физической культуре была и в настоящее время есть в детском саду, инструктор проводит с детьми всех групп физическую культуру. Когда Кузнецова Т. А. была оформлена на 0, 5 ставки физруком, с детьми физкультурой занимались воспитатели.
Свидетель Б. показала, что в 2008 г. Кузнецова Т. А. не работала физруком в детском саду № ***, она работала только старшим воспитателем, выполняла обязанности старшего воспитателя: оформляла документацию, оказывала методическую помощь воспитателям, помогала составлять конспекты, проводила педсоветы, а физкультурные занятия, зарядки с детьми выполняли воспитатели.
Согласно приказу № *** от **.**. Кузнецова Т. А. воспитатель старшей группы переведена старшим воспитателем на 0, 5 ставки по 12 разряду ЕТС, 0, 2 ставки воспитателя по 13 р. ЕТС и 0, 5 ставки инструктора по физической культуре по 9 р. ЕТС с **.**. Из карточки-справки за 2008 г. и тарификационного списка на сентябрь 2008 г. следует, что оплата труда Кузнецовой Т. А. в этот период производилась с учетом работы на 0, 5 ставки старшего воспитателя, 0, 2 ставки воспитателя и 0, 5 ставки инструктора по физической культуре по соответствующим разрядам.
Из пояснений Кузнецовой Т. А. в судебном заседании следует, что она выполняла обязанности и инструктора по физической культуре, так как проводила диагностику с детьми.
Показания допрошенных судом свидетелей о том, что Кузнецова работала старшим воспитателем, противоречат письменным материалам дела и пояснениям истца.
Должность инструктора по физической культуре не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. Данным списком предусмотрена должность руководителя физического воспитания. Согласно Постановлению Минтруда РФ от 17 августа 1995 г. № 46 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации» функциональные обязанности руководителя физического воспитания и инструктора по физической культуре различные, тождество данных должностей не установлено в порядке, предусмотренном законом.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Поскольку Кузнецова Т. А. в период с **.**. по **.**. не выработала норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы (0, 5 ставки старшего воспитателя и 0, 2 ставки воспитателя), не имеется законных оснований для возложения обязанности на пенсионный орган включить в специальный стаж истца данный период работы.
Так как без учета оспариваемого периода с **.**. по **.**. специальный стаж Кузнецовой Т. А. на момент ее обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составлял менее 25 лет, оснований для удовлетворения требования о назначении досрочной трудовой пенсии по старости не имеется, в этой части исковые требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 руб., а также расходы по составлению и нотариальному удостоверению доверенности представителю в сумме 900 руб. (по квитанции от **.**.).
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ истцу за счет ответчика должны быть возмещены расходы на оплату услуг представителя (5 000 руб. по квитанции от **.**.), которые с учетом сложности дела и требований разумности суд считает необходимым определить в размере 2 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Кузнецовой Т. А. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в *** районе удовлетворить частично.
Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в *** районе Курганской области от **.**. 2011 г. № *** в части исключения из специального стажа периодов нахождения Кузнецовой Т. А. в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, периода работы в должности воспитателя с **.**. по **.**.
Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в *** районе включить в специальный стаж педагогической деятельности Кузнецовой периоды нахождения:
- в учебных отпусках: с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., 01, 02, 05, **.**. с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**., с **.**. по **.**.;
-на курсах повышения квалификации: с **.**. по **.**., со **.**. по **.**., с **.**. по **.**.;
-период работы в должности воспитателя детского сада № *** с **.**. по **.**.
В удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периода работы в должности старшего воспитателя с **.**. по **.**.. 2008 г. и назначении пенсии с даты обращения отказать.
Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в *** районе в пользу Кузнецовой 200 (двести) рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины, 900 (девятьсот) рублей в счет возмещения судебных расходов по оплате доверенности, 2 000 (две тысячи) руб. в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Шумихинский районный суд.
Судья: О.Л. Михалева