Дело № 2 –701
14 декабря 2011года
Р Е Ш Е Н И Е (МОТИВИРОВАННОЕ)
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.
при секретаре ПРЯДКО Е. Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 14 декабря 2011 года
гражданское дело по иску Фазылова Р. Р. к МО МВД РФ «***» УМВД по *** о зачете в выслугу лет периода службы в Чеченской Республике и в милиции в льготном исчислении,
У С Т А Н О В И Л:
Фазылов Р. Р. обратился в суд с исковым заявлением к МО МВД РФ «***» УМВД по ***, указывая, что являлся сотрудником ОВД с <Дата> Приказом УМВД по *** № *** от <Дата> уволен по п. «Е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, Закону РФ «О милиции», ФЗ «О военной службе и воинской обязанности». При увольнении был составлен расчет выслуги лет для назначения пенсии. С отдельными пунктами данного расчета он не согласен, считает их незаконными, не согласен со следующими периодами при расчете выслуги лет: 1. Служба в ОВД в должности заместителя начальника ИВС-командира конвойного отделения ОВД *** в период с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, не применено льготное исчисление выслуги лет: один месяц службы за полтора месяца службы, что противоречит Постановлению Правительства РФ № 941, п. 3 п.п. «Г» абз. 44 и перечню должностей, утвержденному Приказом МВД РФ № 640 от 09.10.2004 г., а конкретно п. 3 и п. 16 данного перечня, в котором указаны данные должности, предоставляющие право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии; 2. Служба в ВВ МВД –участие в боевых действиях в Чечне в составе в/ч *** с <Дата> по <Дата>, не применено льготное исчисление выслуги лет: один месяц службы за три месяца службы, что противоречит Закону РФ № 4328-1 от 21.01.1993 г. Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 26.12.2001 г. № 896 выполнение задач военнослужащими на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. отнесено к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта, и следовательно, на этих военнослужащих распространяется действие ч. 2 ст. 2 Закона РФ от 21.01.1993 г. № 4328-1. В результате истцу неправильно назначена пенсия и выплачивается в меньшем размере, чем положено. Просит зачесть в выслугу лет период службы в должности заместителя начальника ИВС-командира конвойного отделения ОВД *** с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы, зачесть в выслугу лет период военной службы на территории Чеченской Республики с <Дата> по <Дата> в льготном исчислении: один месяц службы за три месяца службы, ГРЛС МО МВД РФ «***» УМВД по *** внести изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии и направить данный расчет в пенсионный фонд УВД для пересмотра и переназначения пенсии.
В судебное заседание истец не явился, просит рассмотреть дело без его участия, ранее в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель МО МВД РФ «***» УМВД по *** в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении судебной повестки. Ранее представитель ответчика Логинов Ю.А. исковые требования признал, пояснил, что согласно п. 1 Постановления Правительства № 941 от 22.09.93 г. в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается военная служба. Фазылов Р. Р. не был сверхсрочником и не служил по контракту, поэтому ему не засчитали военную службу в льготном исчислении. В должностной инструкции командира конвойного подразделения прописаны функции по конвоированию. Согласно п. 2 этого Постановления срок службы исчисляется в льготном порядке в должности начальника ИВС, осуществляющего охрану и конвоирование подозреваемых с <Дата>
Представитель УВД ***, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором указал следующее. МО МВД России «***» является самостоятельным юридическим лицом, в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного учреждения, в связи с чем в соответствии со ст. ст. 48 и 51 ГК РФ должен нести ответственность по своим обязательствам и выступать ответчиком в суде. Согласно ст. 56 ГК РФ учредить (УМВД России по ***) юридических лиц (МО МВД России «***») не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя. УМВД России по *** согласно ст. 41 ГПК РФ не является надлежащим ответчиком в данном судебном процессе, и на основании ст. 43 ГПК РФ не может быть привлечено к участию в деле, так как не может повлиять на права и обязанности по отношению к одной из сторон, участвующих в деле. Просит исключить УМВД по *** из числа ответчиков, рассмотреть дело без участия представителя УМВД по ***, направить копию решения суда.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Фазылов Р. Р. являлся сотрудником ОВД по *** с <Дата>, на основании приказа УМВД по *** от <Дата> № *** л/с уволен по п. «Е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, Закона РФ «О милиции», ФЗ «О военной службе и воинской обязанности» в отставку (по сокращению штатов).
Для назначения пенсии за выслугу лет после увольнении Фазылова Р. Р. в соответствии с п.п. 7, 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 27.05.2005 г. № 418, ОМВД РФ произведен расчет выслуги лет.
В период с <Дата> по <Дата> и с <Дата> по <Дата> Фазылов Р. Р. проходил службу в должности заместителя начальника ИВС-командира конвойного отделения ОВД ***.
Согласно Постановлению Совета Министров-Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. «г» п. 3). Данный подпункт в редакции Постановления от 15 сентября 2000 г. № 690 предусматривал льготное исчисление выслуги лет один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.
Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД РФ от 9 октября 2004 г. № 640, предусмотрены должности: заместитель начальника изолятора временного содержания по службе и командир отделения (п. 3, п. 16).
Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривает тот факт, что в должностные обязанности Фазылова Р. Р. в указанный спорный период входили обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Поэтому периоды службы истца в должности заместителя начальника ИВС-командира конвойного отделения ОВД *** подлежат зачету в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.
В период с <Дата> по <Дата> Фазылов Р. Р. проходил срочную военную службу в войсковой части № ***, при этом согласно записи в военном билете и справке командного пункта ГУК ВВ МВД России от <Дата> в период <Дата> Фазылов Р. Р. находился в служебной командировке на территории Чеченской республики по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца.
Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 26.12.2001 г. № 896 выполнение задач военнослужащими на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. отнесено к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается, в том числе, военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.
Статья 13 вышеуказанного закона не содержит указания на распространение действия данного Закона на военнослужащих, проходивших военную службу по призыву.
Пунктом 5 вышеуказанного Постановления Совета Министров-Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941, регламентирующего порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии, устанавливает, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" предоставляются военнослужащим и сотрудникам только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Таким образом, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву на территории Чеченской Республики в условиях чрезвычайного положения в перечне случаев льготного исчисления выслуги отсутствуют, в связи с чем такая служба не может быть зачтена в выслугу лет на льготных условиях, кроме периодов фактического участия в контртеррористических операциях, подтвержденных в установленном законом порядке.
При этом само по себе нахождение в период командировки на территории, отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих операций.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Истцом не представлено сведений относительно его участия в контртеррористических операциях на территории Чеченской Республики. Из архивов сведений, подтверждающих фактическое участие Фазылова Р. Р. в контртеррористических операциях, не поступили.
Поэтому суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о зачете в выслугу лет периода службы в Чеченской Республике в льготном исчислении и приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, которая была уплачена истцом при подаче искового заявления, в размере 200 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Фазылова Р. В. удовлетворить частично.
Обязать МО МВД РФ «***» зачесть в выслугу лет Фазылова Р. Р. периоды службы с <Дата> по <Дата> и с <Дата> по <Дата> в должности заместителя начальника ИВС-командира конвойного отделения ОВД *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы.
Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «***» внести изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии Фазылову Р. Р. и направить данный расчет в пенсионный орган Управление внутренних дел по *** для перерасчета размера пенсии.
В удовлетворении исковых требований о зачете в выслугу лет периода службы в Чеченской Республике в льготном исчислении отказать.
Взыскать с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «***» в пользу Фазылова Р. Р. 200 (двести) рублей в счет уплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Шумихинский районный суд.
Судья: О.Л. Михалева