Дело № 2 – 147
М О Т И В И Р О В А Н Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Ошмарина А.Ю.
при секретаре Двизовой Е.В.,
с участием помощника прокурора Шумихинского района Казеева М.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха Курганской области 03 апреля 2012 года гражданское дело по исковому заявлению *** межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации *** сельского совета *** о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации работы по ликвидации несанкционированной свалки,
У С Т А Н О В И Л:
*** межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в котором указал, что в ходе проверки соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении твердых бытовых отходов на территории *** сельсовета *** выявлены нарушения действующего законодательства. Исходя из требований ст. 51 Федерального закон от 10.01.2001 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения. Ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» устанавливает требования к обращению с отходами на территориях городских и других поселений. Данные территории подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Согласно п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых отходов отнесена к вопросам местного значения.
В нарушение указанных выше законодательных норм, а также изданных в их развитие Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПин 42-128-4690-88) на территории *** сельсовета *** допускаются нарушения порядка размещения бытовых отходов. Бездействие Администрации *** сельсовета ***, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся на территории села, на благоприятную среду.
Так, в ходе проверки выявлено размещение несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в *** в 500 м от дороги на *** в южном направлении (рельеф ровный, площадь загрязнения 2500 кв.м).
Дальнейшее размещение свалки может привести к возгоранию мусора, что неразрывно связано со значительными выбросами в атмосферу в большом количестве продуктов горения, оказывающих крайне отрицательное воздействие на здоровье населения и окружающую природную среду, деградации плодородного слоя почвы, а также к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения муниципального образования.
Согласно п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст. 8 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям муниципального образования относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Вместе с тем проведенная проверка показала, что Администрация *** сельсовета не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению природоохранного законодательства в области обращения с отходами, такое положение привело к нарушению требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в образовании несанкционированной свалки на территории населенного пункта. При этом нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц, жителей *** сельсовета на благоприятную окружающую среду в связи с несанкционированным размещением бытовых и промышленных отходов, которые крайне отрицательно влияют на состояние окружающей среды. Для защиты конституционных прав граждан и интересов РФ необходима ликвидация несанкционированной свалки ТБО. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц. Право на благоприятную окружающую среду относится к личным неимущественным правам и подлежит защите в порядке, установленном гражданским законодательством.
Прокурор просит признать бездействие Администрации *** сельского совета *** незаконным и возложить обязанность по организации работы по ликвидации несанкционированной свалки на Администрацию *** сельского совета.
В судебном заседании помощник прокурора *** Казеев М.Х. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Глава Администрации *** сельского совета *** Воробьев С.А. - исковые требования не признал и суду пояснил, что в соответствии со своими полномочиями орган местного самоуправления только собирает и вывозит ТБО, а дальше полномочия переходят району: утилизация, переработка и т.д. В настоящее время Администрация сельсовета пытается узаконить территорию сбора ТБО. В соответствии с ФЗ № 53 от 2006 года все полномочия по работе с землей переданы на уровень района. Администрация не может выделить себе участок для складирования отходов. Денежных средств в бюджете на ликвидацию свалки в настоящий момент нет. Фактически свалка расположена вне населенного пункта, но на территории муниципального образования. Данная свалка образована от деятельности села ***, мусор из села отвозится на данную свалку. Документов на данную свалку в настоящий момент не имеется.
Представитель соответчика - администрации муниципального образования «***» - Редькин Е.А. исковые требования не признал, в судебном заседании пояснил, что в Администрации *** нет средств для оказания помощи по утилизации отходов. Ранее судом принималось решение о возложении обязанности по организации утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов, но оно до настоящего времени не исполнено в связи с отсутствием денежных средств, а также в связи с тем, что за данную работу никто не берется.
Представитель третьего лица – Управления Росприроднадзора по *** Озерянский В.Н. – исковые требования поддержал, суду пояснил, что *** сельский совет пытается выполнять свои законные обязанности по содержанию населенного пункта в надлежащем санитарном состоянии, осуществляет сбор и вывоз твердых бытовых отходов, но при этом нарушает закон. Фактически собирает отходы и вывозит их на пастбище. Площадки для организации временного сбора и временного хранения ТБО на территории сельсовета нет, необходимо оформить надлежащим образом земельный участок. Бездействие Администрации сельсовета влечет за собой загрязнение атмосферы, гниет мусор, выделяются загрязняющие вещества, деградация почвы, разрушение плодородного слоя, в дальнейшем этот участок и близлежащий не возможно будет использовать для других целей. Данная свалка должна быть ликвидирована путем вывоза. Полностью ликвидировать не возможно в связи с отсутствием финансирования, можно перевезти на другой участок, но это не возможно.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля специалист территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** К. суду пояснила, что она выезжала на объект с проверкой. В <Дата> была проведена плановая проверка сельского совета, проверяли водопровод и свалку, измеряли расстояние до свалки на машине от крайнего жилого дома, расстояние было 1,5 километра. В данный момент, так как прошло большое количество времени, расстояние составляет 1 километр. Нарушений по этому поводу не было. Согласно санитарных правил 2.2.1/2.1.1200-03 п.7.1.12 класс первый -санитарно защитная зона 1000 метров - усовершенствованные свалки твердых бытовых отходов. В СанПиНе есть другие нормативы: класс второй 500 метров - участок компостирования твердых бытовых отходов, класс третий 300 метров - компостированные отходы без навоза и фекалий. Для участков компостирования должно быть специальное оборудование и технологии. Такого оборудования в *** и *** нет. Нет полей компостирования. Свалка соответствует санитарно-эпидемиологическому законодательству, права потребителей не нарушает.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ст. ст. 14, 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с решением *** районного суда от <Дата> на Администрацию муниципального образования «***» возложена обязанность по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Статьи 18, 19 вышеуказанного ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенный в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.01 г. № 607-ст., определяет, что свалка- местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается, несанкционированные свалки- территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, полигон - ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду.
В судебном заседании установлено, что на территории *** сельского совета имеется земельный участок, на котором складируется мусор, являющийся результатом жизнедеятельности населения ***. Данный факт не оспаривается представителем Администрации *** сельского совета. Разрешение специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами на размещение отходов на данном земельном участке не выдавалось. Земельный участок для организации свалки ТБО не предоставлен, только при рассмотрении гражданского дела сделаны первоначальные шаги по выбору земельного участка для размещения полигона твердых бытовых отходов. Суд констатирует, что при размещении на данном земельном участке свалки ТБО не будут нарушаться требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-0 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», поскольку соблюдена санитарно-защитная зона до свалки (более 1000 м.). Также на данной свалке мониторинг окружающей среды производится, не имеется проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Таким образом, свалка, расположенная в 500 м от дороги на *** в южном направлении и 1000 м от ближайшего жилого дома *** (рельфеф ровный, площадь загрязнения 2500 кв.м) является несанкционированной, бесхозной, функционирует в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о ее соответствии санитарным нормам и правилам, без разрешения федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами на размещение отходов. При эксплуатации свалки нарушаются права жителей *** сельского совета на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ.
Доводы администрации *** сельского совета о том, что они не вправе распоряжаться земельными участками на территории муниципального образования, не имеет значение для разрешения спора, поскольку прокурором предъявлены требования о ликвидации на земельном участке свалки, а не об определении вида разрешенного использования данного земельного участка.
Суд считает возможным уточнить месторасположение несанкционированной свалки относительно крайнего дома *** на расстоянии 1000 м от него.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязаны руководствоваться действующим законодательством, в том числе природоохранным, из чего следует, что администрация *** сельского совета должна организовать вывоз мусора в установленное в соответствии с требованиями действующего законодательства место. Администрацией сельсовета не организована работа по оборудованию места захоронения или временного хранения отходов, при этом мусор вывозится на указанную свалку. Поэтому исковые требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации свалки, суд находит обоснованными.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования *** межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие Администрации *** сельского совета *** по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в 500 м от дороги на *** в южном направлении и 1000 м от ближайшего жилого дома *** (рельеф ровный, площадь загрязнения 2500 кв.м), незаконным.
Обязать Администрацию *** сельского совета *** организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в 500 м от дороги на *** в южном направлении и 1000 м от ближайшего жилого дома *** (рельеф ровный, площадь загрязнения 2500 кв.м).
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.
Судья: А.Ю. Ошмарин