Дело № 2-145
2 марта 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е (МОТИВИРОВАННОЕ)
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области в составе судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.,
При секретаре АФОНИНОЙ Л. А.,
с участием помощника прокурора Шумихинского района СТРОГАЛЕВА А. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 2 марта 2011 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шумихинского района в интересах неопределенного круга лиц к **** о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Шумихинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к **** о признании бездействия муниципального образования «****» незаконным. В исковом заявлении указано, что прокуратурой Шумихинского района с привлечением ОГИБДД ОВД по Шумихинскому району в период с 11 января по 27 января 2011 года проведено обследование автомобильных дорог г. Шумихи. В ходе проведенного обследования выявлены грубые нарушения при содержании дорог. В соответствии с актом выявленных недостатков от 27.01.2011г. проезжая часть по улицам Свободы, Махова, Комсомольская, Морозова, Пограничная города Шумиха не отвечает требованиям безопасности дорожного движения в виду заснеженности и зимней скользкости. Указанные недостатки состояния автомобильных дорог создают реальную угрозу безопасности всем участникам дорожного движения, круг которых определить не представляется возможным, исключают возможность соблюдения участниками дорожного движения установленных правил дорожного движения. Таким образом, муниципальное образование «****» умышленно бездействует, нарушая требования законодательства в сфере содержания автомобильных дорог (ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.»), а именно, не проводит в установленное время очистку дорог поселения от снега и зимней скользкости и приведению последних в должное состояние, как того требует действующее законодательство. За данное нарушение правил и порядка содержания дорог г. Шумихи раннее был привлечен к административной ответственности заместитель главы муниципального образования «****» А. Также при проведении настоящих проверочных мероприятий возбуждено административное производство по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы муниципального образования «****» А. от 27.01.2011 г. Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. На основании ст. 1064 ГК РФ просит признать бездействие муниципального образования «****» по ликвидации зимней скользкости с момента ее обнаружения до полной ликвидации, и снегоочистке - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ на автомобильных дорогах г.Шумихи, незаконным, обязать муниципальное образование «****» проводить работы по ликвидации зимней скользкости с момента ее обнаружения до полной ликвидации, и снегоочистке - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ на автомобильных дорогах г. Шумихи, в установленные сроки- 6 часов.
В судебном заседании помощник прокурора Шумихинского района Строгалев А. А. настаивает на исковых требованиях, пояснил, что в январе 2011 года прокуратурой района совместно с сотрудниками ГИБДД ОВД по Шумихинскому району при проведении проверочных мероприятий по содержанию дорог на улицах города, на проезжей части дорог была установлена наледь. Выезд был осуществлен в южную часть города, на проезжей части дорог были выявлены снежные валы по обеим сторонам дорог, лед по всей проезжей части толщиной около 4 сантиметров, в некоторых местах до 10 сантиметров, по обочинам дорог лед накатанный. По ГОСТу уровень обочины должен быть на не менее 4 см. ниже уровня проезжей части. При проверке было выявлено, что обочина выше проезжей части на 10 сантиметров, что недопустимо. После проверки были проведены работы по уборке и расчистке проезжей части центральных улиц города, но снежные накаты на проезжей части остались, что также недопустимо. По итогам проверки глава города был привлечен к административной ответственности.
Представитель третьего лица ОВД по Шумихинскому району Терентьев А.С. исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что работа, которая проводилась администрацией города по уборке проезжей части дорог города, не соответствует требованиям ГОСТа. Сопряжения проезжей части с обочиной дороги не должна превышать 4 сантиметров, обочина должна быть занижена, ее завышение не допускается. В настоящее время обочина превышает уровень проезжей части на 10 сантиметров из-за снежного наката, так как не убирается вовремя снег, который накатывается транспортными средствами. На проезжей части дорог по всему городу имеются снежные накаты, гололедица, а это является причиной ДТП. В декабре 2010 г. к административной ответственности за ненадлежащее состояние проезжей части дорог был привлечен заместитель главы города ****, так как на пешеходных переходах были снежные валы с левой и правой стороны проезжей части. ГОСТ не допускает снежных валов около пешеходного перехода, ближе, чем на 5 метров. Створ пешеходного перехода должен быть расчищен. До настоящего времени работа по расчистке пешеходных переходов не проводилась. Снег должен быть убран с проезжей части дорог по истечении 6 часов с момента обнаружения снежного покрова, а снежный накат на дороге вообще не допускается. В 2011 году привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ глава муниципального образования «****» за необеспечение очистки проезжей части дорог города от гололеда.
Представитель ответчика Юрченко Ю.А. исковые требования не признала, пояснила, что на территории муниципального образования «****» 186 улиц и переулков. От своих обязательств органы местного самоуправления не отказываются, но недостаточно материальных средств, техники. Все будет ликвидировано постепенно. В городском бюджете не было средств, поэтому Администрация города отказалась от заключения муниципального контракта на оказание услуг по очистке дорог города на 2011 год, но поквартально выделялись средства на уборку дорог города, были заключены договоры с ИП Чураковым и Альменевским ДРСП-1. На оплату услуг по очистке дорог было выделено в январе 100000 рублей на три месяца. Эта сумма очень маленькая. Администрация города не отказывается исполнять свои обязанности, признает, что дороги города находятся в ненадлежащем состоянии, но в бюджете нет средств, чтобы содержать дороги в надлежащем состоянии. Поскольку муниципальный контракт на данные виды услуг не был заключен, Администрация города может выделять денежные средства на очистку дорог только поквартально в сумме не более 100000 руб. В первом квартале данная сумма уже потрачена, в долг предприниматели и организации отказываются оказывать услуги по очистке улиц города.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 -ФЗ от 06.10.2003 г. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.
Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта Российском Федерации от 11октября 1993 г. № 22 Г установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п.п. 3.1.6 указанного ГОСТа сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик составляют от 4 до 6 часов.
Срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
Согласно разделу 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 г., автомобильные дороги г. Шумихи относятся к категории «В». В соответствии с требованиями указанного ГОСТа сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог категории «В» - в течении 6 часов с момента обнаружения до полной ликвидации скользкости, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
Согласно информации, направленной сотрудниками ОВД по Шумихинскому району прокурору Шумихинского района, в Шумихинской районной газете «****» от 21.01.2011 года главой города Шумиха .А. опубликовано извещение об отказе от заключения муниципального контракта на очистку автомобильных дорог по городу Шумиха.
Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 13.12.2010 года в ходе проверки состояния проезжей части дорог улиц г. Шумиха выявлены недостатки: по ул. Советской на пешеходном переходе у дома № 20 отсутствует освещение; снежные валы на пешеходном переходе на улице Гагарина, ул. Ленина,75.
На основании данного акта 13.12.2010 года в отношении заместителя главы г. Шумиха .А., как должностного лица, ответственного за содержание улично-дорожной сети, составлен протокол об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ. Постановлением от 13.12.2010 г. данное должностное лицо привлечено к административной ответственности за необеспечение очистки пешеходных переходов от снежных валов, что создает реальную угрозу в безопасности дорожного движения.
Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27.01.2011 года в ходе проверки состояния проезжей части дорог улиц г. Шумиха выявлены недостатки: на улицах Свободы, Махова, Комсомольская, Морозова, Пограничная имеются снежный накат, калийность, снежные валы с левой и правой стороны, заужена проезжая часть на ул. Пограничная, Свободы, Морозова.
Постановлением прокурора Шумихинского района от 27.01.2011 года в отношении главы города муниципального образования «****» А. возбуждено производство об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 01.02.2011 года .А. привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ за то, что не обеспечил очистку дорожного полотна от снежного наката, обработку улиц города противогололедными материалами, что повлекло реальную угрозу в безопасности дорожного движения.
Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что Администрация муниципального образования «****» ненадлежащим образом выполняет свои обязанности по содержанию автомобильных дорог на территории городского поселения. Данный факт не оспаривается и представителем ответчика. Представленные договоры возмездного оказания услуг от 13.12.2010 года и 23.12.2010 года, заключенные Администрацией города **** с ИП Чураковым, ИП Самохваловым А.В., ОАО «Альменевское ДРСП» не свидетельствуют о надлежащем выполнении Администрацией **** своих обязанностей, поскольку выделенных денежных средств явно недостаточно для надлежащей очистки дорог, представленные договоры заключены на срок по 31 января 2011 года, на февраль, март 2011 г. договоры не заключены. Вместе с тем отсутствие финансирования не может служить основанием для освобождения органов местного самоуправления от выполнения полномочий, возложенных федеральным законом. В результате бездействия органа исполнительной власти нарушаются права неопределенного круга лиц участников дорожного движения на безопасные условия движения. Поэтому суд приходит к выводу о полном удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Шумихинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования «****» по ликвидации зимней скользкости и снегоочистке на автомобильных дорогах города Шумихи.
Обязать муниципальное образование «****» в лице Администрации города **** проводить на автомобильных дорогах города Шумиха работы по ликвидации зимней скользкости с момента ее обнаружения до полной ликвидации и работы по снегоочистке с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ в установленные сроки-6 часов.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Шумихинский районный суд.
Судья:
О.Л. Михалева