Дело № 2-106
5 марта 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е (МОТИВИРОВАННОЕ)
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.
при секретаре АФОНИНОЙ Л. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 5 марта 2011 года
гражданское дело по иску Голубковой Г. М. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в **** районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию,
У С Т А Н О В И Л:
Голубкова Г. М. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в **** районе, в котором указала, что ****.2010 г. обратилась в ГУ-Управление ПФ РФ в **** районе за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии со ст. 27 ч. 1 п. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях», поскольку более 25 лет осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности. **** 2008 г. решением комиссии по назначению пенсий ГУ-Управление ПФ РФ в **** районе № **** ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что специальный стаж на 21 сентября 2010 г. составляет 18 лет 9 месяцев 15 дней. Из специального стажа были исключены следующие периоды работы: работа в должности заведующей фельдшерским пунктом арендного предприятия «****» (с 22.07.1992 г. по 15.08.2000 г.) в связи с тем, что работа протекала не в учреждении здравоохранения, работа в должности заведующей-фельдшера фельдшерским пунктом села **** (16.08.2000 г. по 14.01.2004 г.), в связи с тем, что работа осуществлялась не на полную ставку. С данным решением истец не согласна по следующим основаниям. Согласно записи № **** в трудовой книжке от **** 1982 г. истец с 01.06.1989 г. была переведена из участковой больницы совхоза «****» заведующей фельдшерским пунктом **** кирзавода. Работа в период с 01.06.1989 г. по 21.07.1992 г. была засчитана в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку фельдшерский пункт являлся структурным подразделением **** ЦРБ. Согласно протокола комиссии № от 15.10.2010 г. с 22.07.1992 г. истец была переведена на должность заведующей фельдшерским пунктом АП «****», но трудовая книжка сведений о данном переводе не содержит. Запись № свидетельствует о том, что с 01.01.1991 г. **** кирзавод переименован в арендное предприятие «****». О том, что с 22.07.1992 г. данный фельдшерский пункт не является структурным подразделением **** ЦРБ, что истец является заведующей именно фельдшерским пунктом АП «****», ей известно не было. В период с 01.06.1989 г. по 15.08.2000 г. истец осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья всего населения села **** как сельский фельдшер, вела прием беременных женщин, детей, выполняла назначения врачей, ставила профилактические прививки взрослому населению и детям, выходила на вызовы населения, оказывала экстренную медицинскую помощь всему населению, составляла и направляла в **** ЦРБ ежемесячные и квартальные отчеты о прививках, о количестве вызовов на дом, о количестве принятых больных, о количестве проведенных процедур на дому и в медицинском пункте. Ежегодно тарификацию заработной платы истец брала у экономиста в **** ЦРБ и предоставляла в бухгалтерию АП «****» для начисления заработной платы. Заработную плату с 01.06.1989 г. по 15.08.2000 г. истец получала на **** кирзаводе, а после его переименования 01.01.1991 г. –на арендном предприятии «****». С 16.08.2000 г. по 14.01.2004 г. согласно трудовой книжке истец была переведена на 0, 75 ставки, хотя фактически выполняла свою работу на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. Истец просит признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ч. 1 п. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях», признать незаконным решение комиссии по назначению пенсий ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в **** районе Курганской области от **** 2010 г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы в качестве заведующей фельдшерским пунктом арендного предприятия «****» (с 22.07.1992 г. по 15.08.2000 г.), заведующей-фельдшера фельдшерским пунктом села **** (16.08.2000 г. по 14.01.2004 г.), назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с момента подачи заявления, т.е. с **** 2010 г.
В судебном заседании истец Голубкова Г. М. отказалась от исковых требований о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж для назначения пенсии период работы в качестве заведующей-фельдшера фельдшерским пунктом села **** с16.08.2000 г. по 14.01.2004 г., судом вынесено определение о прекращении производства по делу в этой части. Истец настаивает на требованиях о зачислении в специальный стаж для назначения пенсии периода работы с 1992 г. по 2000 г. В этот период она работала в арендном предприятии «****», оказывала медицинскую помощь всему населению ****, а не только работникам предприятия, принимала детей, беременных женщин, сдавала отчеты в **** ЦРБ. На работу в фельдшерский пункт кирпичного завода ее принимали в **** ЦРБ, сделали запись о приеме на работу в трудовой книжке, дали выписку из приказа, тарификацию заработной платы, которые она предоставила на кирпичный завод. Заработную плату она сразу получала на кирпичном заводе. Объем и характер ее работы с 1992 г. не изменился. Когда она обратилась с документами в Пенсионный фонд для назначения пенсии, выяснилось, что есть приказ о ее переводе в АП «****», о данном приказе она не знала, заявление на увольнение она не писала, с приказом об увольнении не была ознакомлена, предприятие ее на работу не принимало и не увольняло, трудовая книжка находилась в **** ЦРБ, трудовую книжку отдавали временно, так как заработную плату она получала на кирпичном заводе. В 2000 г. предприятие закрылось, ее перевели в фельдшерский пункт ****.
Представитель ответчика Недомец Е. В., не признавая исковые требования, пояснил, что согласно трудовой книжке Голубкова Г. М. была принята на работу в **** ЦРБ в 1982 г., в 1989 г. она была переведена заведующей фельдшерского пункта **** кирпичного завода, в 1991 г. **** кирпичный завод переименован в АП «****», т.е. по трудовой книжке Голубкова Г. М. не была уволена из **** ЦРБ. Согласно приказу № Голубкова Г. М. заведующая ФАп **** уволена переводом на ****, т.е. с 1992 г.трудовые отношения с ЦРБ у Голубковой Г. М. прекращены. С момента увольнения Голубковой Г. М. из **** ЦРБ период работы был исключен из специального стажа, потому что кирпичный завод не является структурным подразделением ЦРБ, не является учреждением здравоохранения. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Списки и Правила, в которых указаны наименования учреждений, категории работ, профессий и должностей, которые влекут право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Данным Списком и Правилами предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости влечет работа в учреждениях здравоохранения, а не каких-либо других. Аналогичную позицию изложил и Конституционный суд РФ в определении от 22 апреля 2010 г. № 520-О-О, указывая, что Списки работ, профессий и должностей утверждаются Правительством, при утверждении списков производится согласование с профсоюзами, министерством здравоохранения, на высшем уровне производится разграничение учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Представитель ГБУ «**** ЦРБ», привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия. Ранее в судебном заседании представитель **** ЦРБ Прохорова Н. П. пояснила, что Голубкова Г. М. была принята на работу в **** ЦРБ, значилась заведующей фельдшерским пунктом, на протяжении всего периода работы функциональные обязанности Голубковой Г. М. не изменялись, несмотря на то, где она работала и на какую ставку. Согласно журналу сдачи годовых отчетов с 1992 г. фельдшерский пункт в **** содержался за счет завода, по медицинской части Голубкова Г. М. подчинялась **** ЦРБ, сдавала все отчеты. Когда завод закрылся Голубкову Г. М. перевели в **** ЦРБ на 0, 5 ставки, затем на 0, 75 ставки, а через некоторое время на полную ставку. Исковые требования Голубковой Г. М. она признает в той части, что ее функциональные обязанности не изменялись на протяжении всего периода работы.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 27 ч. 1 п. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В судебном заседании установлены следующие фактические обстоятельства дела.
**** 2010 г. Голубкова Г. М. обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по **** району с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа). Решением комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан от **** 2010 г. № истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в специальный стаж истца не включен период работы с 22.07.1992 г. по 15.08.2000 г. в должности заведующей фельдшерским пунктом АП «****», так как работа протекала не в учреждениях здравоохранения, и с 16.08.2000 г. по 15.08.2000 г., так как работа осуществлялась не на полную ставку.
Согласно трудовой книжке Голубкова Г. М. ****.1982 г. принята на работу в **** ЦРБ в **** ФП фельдшером, 7.12.1982 г. переведена в **** профилакторий на должность заведующей, 15.01.1985 г. переведена на должность **** ФП, 01.01.1986 г. переведена на должность медсестры стационара участковой больницы с-за «****», 01.06.1989 г. переведена заведующей фельдшерским пунктом **** кирзавода. 01.01.1991 г. **** кирзавод переименован в арендное предприятие «****», 30.08.1996 г. АП «****» перерегистрировано в ООО «****», 16.08.2000 г. Голубкова Г. М. переведена заведующей фельдшерским пунктом села **** на 0, 5 ставки от **** центральной районной больницы, по мед должности фельдшер.
Голубкова Г. М. согласно диплому имеет квалификацию фельдшера, окончила в 1982 Юргамышское медицинское училище.
Голубкова Г. М. претендует на включение в специальный стаж периода ее работы с 22.07.1992 г. по 15.08.2000 г. в должности заведующей фельдшерским пунктом АП «****».
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Данным Списком, а также Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 года, действовавшим и применявшимся до 29 октября 2002 года, предусмотрена должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшера, однако в разделе наименования учреждений –арендные предприятия и общества с ограниченной ответственностью не указаны.
Ранее действовавший Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года, действовавший с 6 сентября 1991 года до 1 ноября 1999 года, также не предусматривал коммерческие организации в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения. Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию - лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, - отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 1183-О-О).
Свидетель К. показала, что работает начальником отдела кадров **** ЦРБ, ей известно, что Голубкова Г. М. 24.03.1982 г. принята в **** фельдшерский пункт на должность фельдшера, затем она была переведена на другие должности согласно записям в трудовой книжке. Голубкова Г. М. не была уволена ни из **** кирпичного завода, ни из **** ЦРБ, ее трудовая книжка всегда находилась в ЦРБ, такое указание дал руководитель больницы, когда Голубкову Г. М. переводили в АП «****», чтобы шел медицинский стаж. Почему в трудовой книжке Голубковой Г. М. отсутствует запись о ее увольнении, она пояснить не может. Трудовую книжку Голубковой Г. М. сначала забирали, а потом снова вернули в больницу.
Свидетель А. показала, что ей известно, что Голубкова Г. М. с 1989 г. работала в мед. пункте при кирпичном заводе в **** фельдшером, обслуживала детей, рабочих кирпичного завода, выходила на вызова, делала прививки, проводила мед. осмотры. Сначала Голубкова Г. М. работала от **** районной больницы, потом что-то поменялось, Голубкова Г. М. состояла в штате завода, заработную плату ей стал выплачивать завод.
Свидетель В. показала, что ей известно, что Голубкова Г. М. работала в мед. пункте в **** 1989 г., обслуживала все населении поселка, детский сад, ходила по вызовам, делала прививки, проводила мед. осмотры.
Свидетель . М. показал, что с 1988 г. работал директором Кирпичного завода, впоследствии переименованного в арендное предприятие «****» и в ООО «****». Ему известно, что Голубкова Г. М. с 1989 г. работала фельдшером медицинского пункта, обслуживала работников предприятия и население поселка. В штате предприятия Голубкова Г. М. не состояла, состояла в штате больницы, заработную плату она получала на заводе на основании тарификационных листов из ЦРБ, это было сделано по договоренности с ЦРБ, Голубкова подчинялась правилам внутреннего трудового распорядка больницы, работала шесть дней в неделю, тогда как завод работал по пятидневной рабочей неделе. АП «****» являлось коммерчески предприятием, выплачивало заработную плату Голубковой Г. М. за счет фондов предприятия. Основным документов для работника является трудовая книжка, в трудовой книжке Голубковой Г. М. записи об увольнении из **** ЦРБ нет.
Согласно приказу № Голубкова Г. М. заведующая ФАП **** уволена **** 1992 г. переводом на Кир. завод, основание –заявление Голубковой Г. М. от 21.07.1992 г., на приказе имеется отметка об ознакомлении с ним Голубковой Г. М.
Согласно архивным справкам Голубкова Г. М. с 1991 г. значится в расчетных ведомостях **** кирпичного завода.
Согласно справке **** ЦРБ в МУЗ **** ЦРБ в лицевых счетах с января 1989 г. по ноябрь 2000 г. сведений о начислении заработной платы на Голубкову Г. М. нет.
Согласно журналу «Годовые отчеты по ФП и ФАП» с 1991 г. штатная единица медработника числится от завода.
Согласно Уставам арендного предприятия «****», ООО «****» данные организации являются коммерческими организациями, а не учреждениями, оказание медицинских услуг населению не относится к видам деятельности данных организаций.
Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании, что 21 июля 1992 г. Голубкова Г. М. была уволена из **** ЦРБ, работала фельдшером в фельдшерском пункте арендного предприятия «****». Данный фельдшерский пункт не являлся структурным подразделением **** центральной районной больницы, находился на балансе кирпичного завода (АП «****», ООО «****»), финансировался за счет средств коммерческой организации. Штатная единица мед. сестры фельдшерского пункта была предусмотрена штатным расписанием кирпичного завода, заработная плата выплачивалась фельдшеру на заводе за счет средств завода. Голубкова Г. М. подчинялась правилам внутреннего трудового распорядка данной организации, о чем свидетельствует приказ по **** кирпичному заводу о предоставлении Голубковой Г. М. очередного отпуска (архивная выписка от ****.2010 г. № ****).
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на Голубкову Г. М. период ее работы в АП и ООО «****» не относится к стажу для назначения пенсии на льготных условиях.
Исходя из установленных обстоятельств, суд не находит оснований для включения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периода работы истца в качестве заведующей фельдшерским пунктом АП «****».
Таким образом, исковые требования Голубковой Г. М. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Голубковой Г. М. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в **** районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности включить период работы в специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Шумихинский районный суд.
Судья:
О.Л. Михалева