Дело № 2-523
7 июня 2012 года
Р Е Ш Е Н И Е (МОТИВИРОВАННОЕ)
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области
в составе судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.
при секретаре ПРЯДКО Е. Л.,
с участием помощника прокурора Шумихинского района МЕНЬЩИКОВА Д. Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 7 июня 2012 года
гражданское дело по искам прокурора Шумихинского района в интересах Шашковой М. Н., Баженовой Г. А., Литвяковой М. М., Лаврентьевой А. П., Дружининой В. М., Вавиловой Е. В., Филипповой О. И., Тыриной В. А., Андреевой Г. Л., Новикова В. Г., Язовских Л. Е., Хватковой Т. А., Деулиной Т. П., Кобелевой Е. С., Кобелевой Н. Ф., Шавловой Ф. И., Першиной С. М., Ваулиной С. В., Иванищевой В. Д., Артемьевой С. Ю., Кислициной Н. А., Кислициной О. А., Найдановой А. М., Ярославцевой Н. В., Пилипчук Р. Р., Семеновой Л. В., Базаровой И. Н., Галичиной Г.Г., Стороженко Л. И., Базаровой З. Н., Лазаревой Л. В., Ситовской Т. М., Тимофеевой Т. В., Чекановой Е. Я. к Финансовому отделу Администрации ***, отделу образования Администрации *** о признании права на меры социальной поддержки и взыскании денежных средств,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Шумихинского района обратился в суд в интересах педагогических работников, проживающих в сельской местности, с исковыми заявлениями к Финансовому отделу Администрации Шумихинского района, отделу образования Администрации *** о признании права на меры социальной поддержки и взыскании денежных средств. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлены нарушения со стороны МУ Отдел образования Администрации ***. Так, согласно п.5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. На основании ст.3 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам физкультурно-спортивных организаций меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения указанным лицам предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме. На основании изложенного за Шашковой М. Н., Баженовой Г. А., Литвяковой М. М., Лаврентьевой А. П., Дружининой В. М., Вавиловой Е. В., Филипповой О. И., Тыриной В. А., Андреевой Г. Л., Новиковым В. Г., Язовских Л. Е., Хватковой Т. А., Деулиной Т. П., Кобелевой Е. С., Кобелевой Н. Ф., Шавловой Ф. И., Першиной С. М., Ваулиной С. В., Иванищевой В. Д., Артемьевой С. Ю., Кислициной Н. А., Кислициной О. А., Найдановой А. М., Ярославцевой Н. В., Пилипчук Р. Р., Семеновой Л. В., Базаровой И. Н., Галичиной Г.Г., Стороженко Л. И., Базаровой З. Н., Лазаревой Л. В., Ситовской Т. М., Тимофеевой Т. В., Чекановой Е. Я. закреплено право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользование жилым помещением, за содержание и ремонт помещения, отопления и освещения занимаемого жилого помещения. Однако МУ отдел образования Администрации *** в нарушение действующих норм законодательства установило формулу расчета потребления электроэнергии, ссылаясь на Распоряжение ОАО «***» от <Дата> № ***, принятого согласно Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». В период с <Дата> по <Дата> педагоги самостоятельно вносили плату за потребленную электроэнергию сверх установленного МУ отдел образования Администрации *** норматива, рассчитанного по вышеуказанной формуле. МУ отдел образования Администрации *** в нарушение требований закона необоснованно отказывается возмещать истцам расходы на оплату электроэнергии, согласно приложенному расчету. Согласно ст. 1071 ГК РФ МУ финансовый отдел Администрации *** в силу закона выступает от имени казны муниципального образования ***. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов граждан в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение. Просит признать за Шашковой М. Н., Баженовой Г. А., Литвяковой М. М., Лаврентьевой А. П., Дружининой В. М., Вавиловой Е. В., Филипповой О. И., Тыриной В. А., Андреевой Г. Л., Новиковым В. Г., Язовских Л. Е., Хватковой Т. А., Деулиной Т. П., Кобелевой Е. С., Кобелевой Н. Ф., Шавловой Ф. И., Першиной С. М., Ваулиной С. В., Иванищевой В. Д., Артемьевой С. Ю., Кислициной Н. А., Кислициной О. А., Найдановой А. М., Ярославцевой Н. В., Пилипчук Р. Р., Семеновой Л. В., Базаровой И. Н., Галичиной Г.Г., Стороженко Л. И., Базаровой З. Н., Лазаревой Л. В., Ситовской Т. М., Тимофеевой Т. В., Чекановой Е. Я. право на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатного освещения жилого помещения в сельской местности в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг, взыскать с финансового отдела Администрации *** денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии в период с <Дата> по <Дата>, в пользу Шашковой М.Н. – ***, Баженовой Г.А. – ***, Литвяковой М.М. – ***, Лаврентьевой А.П. – ***, Дружининой В.М. – ***, Вавиловой Е.В. - ***, Филипповой О.И. – ***, Тыриной В.А. – ***, Андреевой Г.Л. – ***, Новикова В.Г. – ***, Язовских Л.Е. – ***, Хватковой Т.А. – ***, Деулиной Т.П. ***, Кобелевой Е.С. – ***, Кобелевой Н.Ф. – ***, Шавловой Ф.И. – ***, Першиной С.М. - ***, Ваулиной С.В. – ***, Иванищевой В.Д. – ***, Артемьевой С.Ю. – ***, Кислициной Н.А. – ***, Кислициной О.А. – ***, Найдановой А.М. – ***, Ярославцевой Н. В. ***, Пилипчук Р. Р. – ***, Семеновой Л. В. – ***, Базаровой И. Н. – ***, Галичиной Г.Г. ***, Стороженко Л. И. - ***, Базаровой З. Н. – ***, Лазаревой Л. В. ***, Ситовской Т. М. ***, Тимофеевой Т. В. -***, Чекановой Е.Я. – ***. В ходе судебного заседания прокурор уточнил исковые требования, просит взыскать в пользу Шашковой М.Н. – ***, Баженовой Г.А. – ***, Лаврентьевой А.П. – ***, Дружининой В.М. – ***, Филипповой О.И. – ***, Тыриной В.А. – ***, Андреевой Г.Л. – ***, Новикова В.Г. – ***, Хватковой Т.А. – ***, Деулиной Т.П. –***, Кобелевой Н.Ф. – ***, Шавловой Ф.И. – ***, Першиной С.М. – ***, Ваулиной С.В. – ***, Найдановой А.М. – ***, Ярославцевой Н.В. – ***, Галичиной Г.Г. – ***, Тимофеевой Т.В. – ***.
В судебном заседании помощник прокурора Шумихинского района Меньщиков Д.Ю. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании истец Семенова Л.В. пояснила, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме, работает учителем в школе, получала компенсацию за оплату электроэнергии, но не в полном объеме, с суммой указанной в исковом заявлении согласна.
Истцы Баженова Г.А, Шашкова М.Н., Литвякова М.М., Лаврентьева А.П., Дружинина В.М., Вавилова Е.В., Филиппова О.И., Тырина В.А., Андреева Г.Л., Нивиков В.Г., Язовских Л.Е., Хваткова Т.А., Деулина Т.П., Кобелева Е.С., Кобелева Н.Ф., Шавлова Ф.И., Першина С.М., Ваулина С.В., Иванищева В.Д., Артемьева С.Ю., Кислицина О.А., Кислицина Н.А., Базарова И.Н., Галичина Г.Г., Стороженко Л.И., Базарова З.Н., Тимофеева Т.В., Пилипчук Р.Р., Ярославцева Н.В., Лазарева Л.В. в судебное заседание не явились, просят дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме, истец Найданова А.М. согласно телефонограмме просит рассмотреть дело без ее участия.
Истцы Ситовская Т.М., Чеканова Е.Я. в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Ранее истец Баженова Г.А. в судебном заседании поясняла, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме, работала учителем в школе, в настоящее время не работает, является пенсионером. Пользовалась льготами, но их отменили, оплачивает за электроэнергию 100%, а Администрация возвращает компенсацию за оплату электроэнергии, но не в полном объеме, с суммой, указанной в исковом заявлении, согласна.
Представитель финансового отела Администрации *** Редькин Е.А. исковые требования не признал, пояснил, что законом предусмотрено право педагогических работников на бесплатное освещение, а не электроэнергию.
Представитель ответчика отдела образования Администрации *** Притупа С.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ежемесячно до 25 числа учителя должны предоставить квитанции об оплате электроэнергии, директор школы собирает данные квитанции и привозит в отдел образования. Она по определенной формуле делает расчет по возмещению денежных средств по оплате электроэнергии, по этому расчету примерно педагогическим работникам оплачивается 40 % их фактических затрат по оплате электроэнергии, так как согласно закону педагогические работники имеют право на бесплатное освещение, а не электроснабжение. После этого она предоставляет заявку на необходимую сумму в финансовый отдел Администрации района, в течение месяца денежные средства приходят из областного бюджета, поступают на счет отдела образования и распределяются по школам. Затем директорами школ денежные средства по ведомостям выдаются педагогам. К заявлению на предоставление льгот прикладываются копии паспортов, правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение, копии трудовой книжки, отдел соцзащиты проводит проверку и выдает справки о том, что данные лица не пользуются иными льготами.
Представитель Финансового управления ***, привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление, о вручении судебной повестки.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истцы Баженова Г.А, Шашкова М.Н., Лаврентьева А.П., Дружинина В.М., Филиппова О.И., Андреева Г.Л., Нивиков В.Г., Язовских Л.Е., Хваткова Т.А., Деулина Т.П., Кобелева Е.С., Кобелева Н.Ф., Шавлова Ф.И., Першина С.М., Ваулина С.В., Иванищева В.Д., Артемьева С.Ю., Кислицина О.А., Кислицина Н.А., Базарова И.Н., Галичина Г.Г., Стороженко Л.И., Базарова З.Н., Тимофеева Т.В., Пилипчук Р.Р., Ярославцева Н.В., Лазарева Л.В. Ситовская Т.М., Чеканова Е.Я. являются педагогическим работниками, проживают в сельской местности, работают в муниципальных образовательных учреждениях, что сторонами не оспаривается. Истцы Баженова Г.А., Найданова А.М., Литвякова М.М., Вавилова Е.В., Тырина В.А. являются бывшим педагогическими работниками, в настоящее время находятся на пенсии.
В соответствии с подпунктами «е», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы образования, жилищное законодательство.
В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 11.01.2011 г.) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа.
Федеральным законом от 29.12.2010 № 439- ФЗ внесены изменения в данную норму закона, которыми установлено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений. Действие закона распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 г. (ст.ст.1,2,4,12 Закона).
Согласно пункту 1 статьи 4 данного закона (в редакции, применяемой к правоотношениям, возникшим до 01.04.2010 г.) педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются следующие меры социальной поддержки: освобождение от оплаты отопления и освещения жилого помещения.
Согласно пункту 1 указанной статьи (в редакции закона от 23.07.2009 № 479, применяемой к правоотношениям начиная с 1 апреля 2010 года) педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация оплаты отопления и освещения жилого помещения.
Меры социальной поддержки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, педагогическими работниками, занятыми в государственной системе социальных служб, педагогическими работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курганской области, работниками физкультурно-спортивных организаций, перешедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там.
В целях реализации указанного закона Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18 октября 2005 г. № 379, утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, согласно которому педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, имеют право на компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Таким образом, действовавшее законодательство, предусматривающее право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на бесплатное освещение и внесенные изменения в законодательство, предусматривающие право педагогических работников на получение компенсации расходов на освещение жилого помещения, не предполагают какого-либо ограничения, в том числе нормативами потребления коммунальных услуг.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора *** к о признании за Шашковой М. Н., Баженовой Г. А., Литвяковой М. М., Лаврентьевой А. П., Дружининой В. М., Вавиловой Е. В., Филипповой О. И., Тыриной В. А., Андреевой Г. Л., Новиковым В. Г., Язовских Л. Е., Хватковой Т. А., Деулиной Т. П., Кобелевой Е. С., Кобелевой Н. Ф., Шавловой Ф. И., Першиной С. М., Ваулиной С. В., Иванищевой В. Д., Артемьевой С. Ю., Кислициной Н. А., Кислициной О. А., Найдановой А. М., Ярославцевой Н. В., Пилипчук Р. Р., Семеновой Л. В., Базаровой И. Н., Галичиной Г.Г., Стороженко Л. И., Базаровой З. Н., Лазаревой Л. В., Ситовской Т. М., Тимофеевой Т. В., Чекановой Е. Я. права на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации оплаты освещения жилого помещения в сельской местности в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг.
Заявленные ко взысканию прокурором суммы, являющиеся разницей между фактическими расходами истцов по оплате электроэнергии и выплаченными им суммами, подтверждены заявлением, подписанным начальником отдела образования Администрации *** и начальником Финансового отдела Администрации ***. Из справки специалиста отдела образования следует, что истцами были представлены все необходимые документы, подтверждающие их право на льготы.
В соответствии со ст.7.2 Закона Курганской области от 07.09.2005 N 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории ***, устанавливается Правительством ***.
Данным утвержденным Порядком предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки лиц, указанных в пункте 2 раздела 1 настоящего Порядка, ежегодно предусматриваются в законе Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций.
Органы местного самоуправления *** и главные распорядители средств областного бюджета не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Финансовое управление *** отчет, подтверждающий фактически произведенные расходы на предоставление мер социальной поддержки за соответствующий месяц, по форме, установленной Финансовым управлением ***.
Финансовое управление *** на основании отчетов, предоставленных органами местного самоуправления ***, осуществляет перечисление субвенций (п.2, п. 14, п. 15).
Поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании с финансового отдела Администрации *** денежных средств, потраченных истцами на оплату электроэнергии в период с <Дата> по <Дата>.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах Шашковой М. Н., Баженовой Г. А., Литвяковой М. М., Лаврентьевой А. П., Дружининой В. М., Вавиловой Е. В., Филипповой О. И., Тыриной В. А., Андреевой Г. Л., Новикова В. Г., Язовских Л. Е., Хватковой Т. А., Деулиной Т. П., Кобелевой Е. С., Кобелевой Н. Ф., Шавловой Ф. И., Першиной С. М., Ваулиной С. В., Иванищевой В. Д., Артемьевой С. Ю., Кислициной Н. А., Кислициной О. А., Найдановой А. М., Ярославцевой Н. В., Пилипчук Р. Р., Семеновой Л. В., Базаровой И. Н., Галичиной Г.Г., Стороженко Л. И., Базаровой З. Н., Лазаревой Л. В., Ситовской Т. М., Тимофеевой Т. В., Чекановой Е. Я. удовлетворить.
Признать за Шашковой М. Н., Баженовой Г. А., Литвяковой М. М., Лаврентьевой А. П., Дружининой В. М., Вавиловой Е. В., Филипповой О. И., Тыриной В. А., Андреевой Г. Л., Новиковым В. Г., Язовских Л. Е., Хватковой Т. А., Деулиной Т. П., Кобелевой Е. С., Кобелевой Н. Ф., Шавловой Ф. И., Першиной С. М., Ваулиной С. В., Иванищевой В. Д., Артемьевой С. Ю., Кислициной Н. А., Кислициной О. А., Найдановой А. М., Ярославцевой Н. В., Пилипчук Р. Р., Семеновой Л. В., Базаровой И. Н., Галичиной Г.Г., Стороженко Л. И., Базаровой З. Н., Лазаревой Л. В., Ситовской Т. М., Тимофеевой Т. В., Чекановой Е. Я. право на меры социальной поддержки за <Дата>, <Дата> в виде предоставления компенсации оплаты освещения жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг.
Взыскать с финансового отдела Администрации *** денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии за период с <Дата> по <Дата> в пользу:
-Шашковой М. Н. ***;
-Баженовой Г. А. ***;
-Литвяковой М. М. ***;
-Лаврентьевой А. П. ***;
-Дружининой В. М. ***;
-Вавиловой Е. В. ***;
-Филипповой О. И. ***;
-Тыриной В. А. ***;
-Андреевой Г. Л. ***;
-Новикова В. Г. ***;
-Язовских Л. Е. ***;
-Хватковой Т. А. ***;
-Деулиной Т. П. ***;
-Кобелевой Е. С. ***;
-Кобелевой Н. Ф. ***;
-Шавловой Ф. И. ***;
-Першиной С. М. ***;
-Ваулиной С. В. ***;
-Иванищевой В. Д. ***;
-Артемьевой С. Ю. ***;
-Кислициной Н. А. ***;
-Кислициной О. А. ***;
-Найдановой А. М. ***;
-Ярославцевой Н. В. ***;
-Пилипчук Р.Р. ***;
-Семеновой Л. В. ***;
-Базаровой И. Н. ***;
-Галичиной Г.Г. ***;
-Стороженко Л. И. ***;
-Базаровой З. Н. ***;
-Лазаревой Л. В. ***;
-Ситовской Т. М. ***;
-Тимофеевой Т. В. ***;
-Чекановой Е. Я. ***;
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.
Судья: О.Л. Михалев