Дело № 2 – 575
9 августа 2012 года
Р Е Ш Е Н И Е (МОТИВИРОВАННОЕ)
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.,
при секретаре ПРЯДКО Е. Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 9 августа 2012 года гражданское дело по иску Егоровой Л. А. к Давлит-Киреевой Т. А., Русакову А. В. о запрете эксплуатации и ликвидации несанкционированного рынка,
У С Т А Н О В И Л:
Егорова Л. А. обратилась в суд с исковым заявлением к Давлит-Киреевой Т. А., Русакову А. В., указывая, что с конца <Дата> на территории *** осуществляется розничная торговля промышленными и продовольственными товарами бытового потребления, торговля производится на земельных участках, принадлежащих ответчикам. Пунктом 1 постановления Администрации *** № *** от <Дата> утверждено место для проведения уличной торговли и размещения рыночных комплексов на территории привокзальной площади *** в границах рыночного комплекса на 150 мест, пунктом 2 этого постановления осуществление уличной торговли и размещение рыночных комплексов на территории *** без соответствующего разрешения запрещено. Организация рыночной торговли в РФ осуществляется на основании ФЗ-271 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», ст. ст. 11, 12 ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В нарушение ст. ст. 4, 5 ФЗ-271 порядок организации рынка не утвержден соответствующими органами, разрешение на организацию данного рынка не получено, обустройство, оборудование и содержание рынка не соответствует установленным гл.13 закона требованиям. Также нарушены п. 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и п. 2.9.СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», согласно которому расстояние от территории рынка до жилых зданий должно составлять не менее 50 метров. Допущенные ответчиками нарушения затрагивают установленные законом нормы санитарно-эпидемиологической безопасности, гарантированное ст. 42 Конституции РФ и ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» право на благоприятную среду обитания. Просит запретить ответчикам эксплуатацию принадлежащих им земельных участков, находящихся по адресу: ***, в целях проведения на них несанкционированной розничной торговли, очистить принадлежащие ответчикам земельные участки от находящихся на них мусора, предметов и кустарно изготовленных с нарушением санитарно-эпидемиологических норм и захламляющих данный участок приспособлений и устройств, используемых в качестве торгового инвентаря. В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования: просит запретить ответчику Русакову А. В. эксплуатацию принадлежащих ему земельных участков, находящихся по адресу: *** и ***, в целях проведения на них несанкционированной розничной уличной торговли, обязать ответчика Давлит-Кирееву Т. А. установить по периметру принадлежащего ей участка по адресу: *** ограждение с целью воспрепятствования проведения несанкционированной торговли на данном участке и его захламления мусором, очистить принадлежащие ответчикам Давлит-Киреевой Т.А. и Русакову А.В. земельные участки от находящихся на них мусора, предметов и кустарно изготовленных с нарушением санитарно-эпидемиологических норм и захламляющих данный участок приспособлений и устройств, используемых в качестве торгового инвентаря.
В судебном заседании истец Егорова Л. А. исковые требования поддержала, пояснила, что на земельных участках, принадлежащих ответчикам, на протяжении не одного года осуществляется торговля. Ее, как жителя ***, не устраивает антисанитарное состояние участков ответчиков, на их участках, которые расположены в центре города, имеется мусор. Земельный участок используется Русаковым А.В. для осуществления торговли, не по целевому назначению. Но эти вопросы относятся к компетенции Администрации города. Она обращалась и в Администрацию города, и в Администрацию района, и в прокуратуру, и в Роспотребнадзор, но никаких мер по поводу незаконной торговли этими органами не предпринимается.
Представитель истца Сидорин С. Г. исковые требования поддержал, пояснил, что деятельность ярмарок на территории *** регламентируется Постановлением Администрации *** от <Дата> № ***. Требования данного правого акта в данном случае нарушаются: ярмарка организована индивидуальным предпринимателем, а не органом местного самоуправления, в распоряжении Администрации города о проведении ярмарок не указан срок проведения ярмарок, комиссия, в состав которой включаются представители государственных контрольно-надзорных органов, санэпидстанции, пожарной инспекции, не создавалось, продавцы должны иметь вывеску, ценники. Нарушая нормы данного постановления, ответчик нарушает и федеральные законы «О защите прав потребителей», «Об обеспечении единства измерений», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров». Представленные фотографии подтверждают, что на участке Давлит-Киреевой Т.А. осуществляется торговля, отсутствие забора позволяет торговать на данном участке без разрешения собственника, после чего на участке остается мусор и участок захламляется.
Ответчик Давлит-Киреева Т. А. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия, исковые требования не признает, ранее в судебном заседании поясняла, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок по *** площадью 618 кв. м. На участке стоит дом и сараи, которые она намерена снести и построить новый дом, для чего заказала стройматериалы. Земельный участок ею не огорожен, так как до этого необходимо завести стройматериалы, а также собственник соседнего участка О. по решению суда должна снести стену своего здания, расположенную на ее участке. На ее участке торговля не осуществляется, она осуществляется на соседнем участке по ***, торговля ей не мешает, мусор, который задувает ветром на ее участок, она убирает.
Представитель ответчика Русакова А. В. Яблонских И. А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка в получении судебной повестки, ранее в судебном заседании, не признавая исковые требования, пояснял, что Русаков А.В. приобрел земельный участок площадью 2300 кв. м. по *** для размещения торгового центра, Администрацией города ему выдано разрешение на строительство торгового центра. В настоящее время средств на строительство нет, Администрацией города разрешено проводить ярмарки на данном участке три раза в неделю. Также Русаков А.В. приобрел участок по ***, который расположен рядом с участок Давлит-Киреевой Т.А., площадью 1350 кв.м., целевое использование данного участка: индивидуальное жилищное строительство, но в настоящее время осуществляется изменение целевого использования данного земельного участка под общественно-деловые цели, необходимые документы сданы в кадастровую палату для постановки на учет. Участки огорожены со стороны *** и ***, со стороны участка Давлит-Киреевой Т.А. забора нет. Части земельных участков по 5 кв.м. сдаются им в аренду по договорам индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют торговлю. Он с племянником следит за санитарным состоянием на территории рынка, убирает мусор, мусор собирается в специальном месте в контейнере на заднем дворе земельного участка по ***, затем на тракторе один раз в неделю вывозится. Все проблемы он старается решать, земельные участки огородили, чтобы мусор не раздувало ветром, внутри рынка мусор убирается. Торговые лотки и прилавки принадлежат индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют торговлю. Русакова А.В. привлекали к административной ответственности за наличие мусора. На ярмарке проводятся проверки налоговой службой, паспортно-визовой службой, милицией, и Роспотребнадзором, все вопросы решаются непосредственно с продавцами, которые осуществляют торговлю. На участке Давлит-Киреевой Т.А. торговля не осуществляется, он следит, чтобы продавцы на ее участок не заходили. Ярмарка пользуется спросом у населения, так как цены на ярмарке ниже, на рынок к Егоровой Л.А. ходит меньше покупателей, поэтому данная ярмарка является для Егоровой Л.А. конкурентом.
Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в ***, ***, ***, ***, привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, Котельникова Ю. Ю. в судебном заседании пояснила, что нарушений в деятельности ярмарок не имеется, жалоб от жителей города в Роспотребнадзор не поступало, по указанию прокуратуры и налоговой службы специалистами Роспотребнадзора проводились проверки, по результатам которых привлекались к административной ответственности индивидуальные предприниматели за нарушение правил торговли: оформление ценников и размещение информации для потребителя. На сегодняшний день в районе нет официально зарегистрированных рынков, в реестре субъектов малого бизнеса рынков также нет. Указанная Егоровой Л.А. норма СанПин о 50-тиметровой санитарно-защитной зоне относится к рынкам, в данном случае норма не применима. Жалоб на действия Русакова А.В. и его представителя Яблонских И.А. не поступало, жалоб по поводу мусора на рынке не поступало. С <Дата> информации о реализации продовольственных товаров на ярмарке не имеется. Оснований для запрещения деятельности ярмарки не имеется, так как нарушения правил торговли на ярмарке носят единичный характер.
Представитель Администрации ***, привлеченной судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка в получении судебной повестки, ранее в судебном заседании представитель Администрации *** Юрченко Ю. А. поясняла, что земельный участок, на котором расположен рынок, находится в собственности, торговля ведется по договорам аренды, уборка мусора производится при помощи трактора. Егорова Л.А. проживает по ***, а участок Давлит-Киреевой Т.А. расположен по ***. Егорова Л.А. не имеет права заставлять собственника земельного участка огородить его, так как ее права не нарушены. Егорова Л.А. является ненадлежащим истцом по всем требованиям. Прокуратура обращалась в суд с иском об изъятии земельного участка у Русакова А.В., исковые требования не были удовлетворены. От жителей города в Администрацию жалоб по поводу рынка не поступало.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.
Согласно п. 2 ст. 1 данный Федеральный закон не распространяется на деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. Требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них установлены Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 11 ФЗ № 381-ФЗ ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.
Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.
Места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством).
Требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.
Постановлением Администрации (Правительства) *** от <Дата> N *** утвержден Порядок организации деятельности ярмарок на территории ***, согласно которому ярмарка - самостоятельное рыночное мероприятие, доступное для всех продавцов (исполнителей) и потребителей, организуемое органами государственной власти ***, органами местного самоуправления муниципальных образований ***, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки) в установленном месте, на определенный срок и ориентированное на продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг).
В судебном заседании установлено следующее.
Русаков А. В. является собственником земельного участка площадью 2 320 кв.м., расположенного по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата>, и собственником земельных участков по *** площадью 1200 кв.м. и 139 кв.м., предоставленных соответственно для ведения индивидуального жилищного строительства и огородничества. По доверенности от <Дата> Русаков А. В. уполномочил Яблонских И. А. управлять принадлежащими ему квартирой и земельным участком по ***.
Постановлением Администрации *** от <Дата> № *** Русакову А. В. разрешено проектирования здания торгового центра, на земельном участке площадью 2320 кв.м., расположенном по адресу: ***.
Давлит-Киреевой Т. А. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 656 кв.м., расположенный по ***, предоставленный для ведения индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата>.
Данные участки являются смежными, граница между участками не установлена.
Распоряжением от <Дата> № *** Администрацией *** разрешено проведение ярмарок по адресу: *** с режимом работы: вторник, четверг, суббота с 8-00 до 17-00 с <Дата> – распродажа промышленных товаров, ответственный за проведение ярмарок ИП Яблонских И. А.
В соответствии с данным распоряжением на участках Русакова А.В. производится торговля промышленными товарами на основании заключаемых с индивидуальными предпринимателями краткосрочных договоров аренды земельных участков площадью 5 кв.м.
Суд считает установленным в судебном заседании, что земельный участок по *** предоставлен Русакову А.В. для общественно-деловых целей, в настоящее время производится формирование единого земельного участка из участков по *** и *** для размещения торгового центра. Организация ярмарок по продаже товаров индивидуальными предпринимателями не запрещена ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Постановлением Администрации (Правительства) *** от <Дата> N ***.
Постановлением Администрации *** от <Дата> № *** утвержден Порядок организации деятельности ярмарок на территории ***, регламентирующий порядок проведения ярмарок, организуемых органами местного самоуправления ***. Данный порядок не распространяется на ярмарки, организуемые индивидуальными предпринимателями.
Ярмарки на участках Русакова А.В. проводятся в соответствии с разрешением Администрации ***, поэтому несанкционированными не являются. Администрация города требования Егоровой Л. А. не поддерживает, с исковым заявлением к Русакову А.В. об изъятии земельных участков и о запрете торговли не обращается.
Свидетель А. в судебном заседании показала, что проживает по ***, ее не устраивает, что с территории рынка летит мусор по улице. Раньше рынок не был огорожен забором, все пакеты летели по ***, потом поставили забор, но ветром мусор все равно раздувает, поэтому они писали жалобы в Администрацию города, Администрацию района, прокуратуру и Роспотребнадзор. Принадлежащий ей земельный участок огорожен, продавцы товаров ее участок не захватывают, осуществлением торговли в данном месте ее права не нарушаются. С Егоровой Л.А. они знакомы, жили раньше по соседству, к ней Егорова Л.А. не ходит, приходила накануне, делала фотографии на рынке. К дому Егоровой Л.А. мусор с этого рынка не летит, так как она живет на ***, расположенном в другой стороне.
Представленными истцом фотографиями подтверждается факт нахождения мусора на территории земельных участков ответчиков и прилегающих улицах. Но из пояснений представителя Русакова А.В. и Давлит-Киреевой Т.А. следует, что мусор убирается, с целью предотвращения распространения мусора по соседним участкам территория ярмарки была огорожена высоким забором.
Подпунктом 6 п. 7.1.12 Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрена санитарно-защитная зона 50м для отдельно стоящих гипермаркетов, супермаркетов, торговых комплексов и центров, предприятий общественного питания, мелкооптовых рынков, рынков продовольственных и промышленных товаров, многофункциональных комплексов. Пунктом 2.9 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» предусмотрено, что расстояние от рынков и организаций торговли общей площадью более 1000 м2 до жилых зданий должно быть не менее 50метров.
В судебном заседании установлено, что на земельных участках ответчиков не размещен рынок либо другой объект, предусмотренный данными нормами, поэтому ссылка истца на нарушения СанПиН в этой части является необоснованной.
Егорова Л. А. проживает далеко от территории ярмарки, поэтому ее права и интересы непосредственно не затрагиваются осуществлением торговли на земельном участке ответчика, доводы о нарушении права на благоприятную окружающую среду доказательствами по делу не подтверждены.
Судом установлено, что земельный участок Давлит-Киреевой Т.А. не используется в целях осуществления торговли, мусор со своего участка она убирает, представленными Давлит-Киреевой Т.А. фотографиями факт захламления ее земельного участка не подтверждается.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии со ст. 43 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статья 42 ЗК РФ не предусматривает обязанности собственника земельного участка огородить его.
Исходя из положений вышеуказанных норм суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для возложения на Давлит-Кирееву Т. А. обязанности огородить принадлежащий ей земельный участок.
Согласно ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
Поскольку права и интересы Егоровой Л. А. действиями ответчиков не нарушаются, обращение ее в суд с исковыми требованиями о запрете осуществления торговли на земельных участках ответчиков суд расценивает как злоупотребление правом и приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Егоровой Л. А. к Давлит-Киреевой Т. А., Русакову А. В. о запрете эксплуатации земельных участков в целях проведения несанкционированной розничной торговли, возложении обязанности огородить земельный участок и очистить земельные участки от мусора, торгового инвентаря отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.
Судья: О.Л. Михалева