№ 5-101/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Шумиха.
26 августа 2010 года
Судья Шумихинского районного суда Курганской области Наурзалинов А.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МУЗ «Шумихинская центральная районная больница» Курганской области.,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление здравоохранения Курганской области обратилась в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности муниципального учреждения здравоохранения «Шумихинская центральная районная больница» (далее МУЗ «Шумихинская ЦРБ») по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией и наложении штрафа в размере 10000 рублей.
В обоснование заявленных требований Главное управление здравоохра нения Курганской области указало, что в ходе проверки с июля 2010 года по август 2010 года МУЗ «Шумихинская ЦРБ» установлен факт нарушения требований подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, а именно у С., работающей медицинской сестрой по массажу отсутствует сертификат, соответствующий требованиям и характеру выполняемых работ (услуг). Вина МУЗ «Шумихинская ЦРБ» состоит в том, что, имея лицензию от июня 2006 года на осуществление медицинской деятельности сроком действия до июля 2011 года, в том числе и на медицинский массаж, не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий такой деятельности, а именно, обнаружив, что у С. отсутствует сертификат на оказание услуг по медицинскому массажу, не приостановило осуществление лицензируемой деятельности до устранения нарушений лицензионных требований.
В судебное заседание представитель Главного управления здравоохранения Курганской области не явился, в заявлении, адресованном суду, просил дело об административном правонарушении рассмотреть в его отсутствие.
Представитель МУЗ « Шумихинская ЦРБ» в судебном заседании пояснила, что МУЗ «Шумихинская ЦРБ» не согласна с заявлением Главного управления здравоохранения Курганской области о привлечении к административной ответственности по ст.19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как на момент проверки представителем Главного управления здравоохранения Курганской области не учтено, что не соответствие лицензионным требованиям С., работающей медицинской сестрой по массажу было устранено путем направления С. на повышение квалификации по медицинскому массажу в объеме 144 часов в апреле 2008 года. В связи с этим, считает, что у МУЗ «Шумихинская ЦРБ» не имеется нарушения требований подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, поэтому считает возможным производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава правонарушения.
Свидетель С. показала, что длительное время работает в МУЗ «Шумихинская ЦРБ» медицинской сестрой по массажу, имеет диплом об окончании Курганского базового медицинского училища по специальности «фельдшер-лаборант», каждые пять лет проходит специализацию медсестер по массажу, последний раз проходила повышение квалификации по медицинскому массажу в апреле 2008 года в объеме 144 часов в учебно-методическом центре повышении квалификации Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Курганский базовый медицинский колледж». В связи с тем, что не имеет образования по специальностям «Сестринское дело», «Лечебное дело», «Акушерское дело» поэтому не может получить сертификат по специальности «Медицинский массаж».
Изучив представленные материалы и доводы Главного управления здравоохранения Курганской области, изложенные ими в заявлении, выслушав пояснения представителя МУЗ «Шумихинская ЦРБ», допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с приказами Главного управления здравоохранения Курганской области от июля 2010 года комиссией Главного управления здравоохранения Курганской области в период с июля 2010 года по август 2010 года проведена проверка соответствия лицензионным требованиям и условиям при осуществлении медицинской деятельности МУЗ «Шумихинская ЦРБ» .
В результате проверки установлено, что МУЗ «Шумихинская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии , сроком действия с июля 2006 года по июль 2011 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
По результатам проверки в присутствии главного врача МУЗ «Шумихинская ЦРБ» У. составлены акт и протокол об административном правонарушении от августа 2010 года о выявленных в ходе проверки нарушениях лицензионных условий и требований при осуществлении медицинской деятельности.
Материалы проверки с заявлением о привлечении МУЗ «Шумихинская ЦРБ» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлены в суд.
Часть 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 N 30 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности", под грубым нарушением лицензионных требований и условий понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения.
В настоящем случае из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении следует, что административным органом при проведении проверки выявлено грубое нарушение у лицензиата лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктам "г" пункта 5 Положения.
В соответствии с указанным подпунктом, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности является:
г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).
Утверждая о том, что у МУЗ «Шумихинская ЦРБ» имеется нарушение подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности административным органом не учтено, что приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от июля 2010 года, т.е. на момент проверки, отменен приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ноября 2009 года ( «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», требовавшего к медицинской сестре по массажу следующее: среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «медицинский массаж». Таким образом, на момент проверки, исходя из требований подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности было достаточно иметь медицинской сестре по массажу среднее профессиональное (медицинское) образование. Как вытекает из материалов дела С. имеет диплом Курганского базового медицинского училища с присвоением квалификации «фельдшер-лаборант», т.е. среднее профессиональное (медицинское) образование. При этом С. в апреле 2008 года прошла курсы повышении квалификации по циклу «Медицинский массаж» в объеме 144 часов, о чем свидетельствует свидетельство о повышении квалификации регистрационный учебно-методического центра повышения квалификации государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Курганский базовый медицинский колледж». Из акта проверки следует, что МУЗ «Шумихинская ЦРБ» соблюдает требования подпункта «д» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, требующего повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет. При таких обстоятельствах, суд считает, что вменение в вину МУЗ «Шумихинская ЦРБ» осуществление С. работы в качестве медицинской сестры по массажу в больнице без сертификата специалиста, соответствующее требованиям и характеру выполняемых работ или удостоверения о повышении квалификации в объеме 144 часов в течение последних пяти лет, следует исключить. Так, проверка была проведена в период с июля 2010 года по август 2010 года. Повышение квалификации в объеме 144 часов Соловьевой Е.М. было пройдено в апреле 2008 года, что подтверждено свидетельством.
Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о соответствии МУЗ «Шумихинская ЦРБ» лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным подпункту «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.
Таким образом, суд не усматривает в действиях МУЗ «Шумихинская ЦРБ» грубых нарушений условий, предусмотренных лицензией (подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности). При таких обстоятельствах следует сделать вывод об отсутствии события административного правонарушения, что в соответствии со ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
В удовлетворении заявления Главного управления здравоохранения Курганской области о привлечении муниципального учреждения здравоохранения «Шумихинская центральная районная больница» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отказать.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении МУЗ «Шумихинская ЦРБ» по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Курганской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья: А.Х.Наурзалинов