Дело №5-11/2012
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Шумиха, ул. Гагарина, 8
18 сентября 2012 года
Судья Шумихинского районного суда Курганской области Ошмарин Александр Юрьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МКОУ «*** основная общеобразовательная школа»,
У С Т А Н О В И Л:
<Дата> прокурором *** в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «*** основная общеобразовательная школа» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой *** проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании образовательных учреждений, в ходе, которой установлено, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «*** основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ***, с <Дата> по настоящее время осуществляет образовательную деятельность без лицензии. Срок ранее выданной лицензии истек <Дата>. В соответствии с п.1 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 "Об образовании" лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. В соответствии с п. 2 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 "Об образовании" лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. В нарушение указанных требований законодательства муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «*** основная общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность без лицензии.
Представитель муниципального казенного общеобразовательного учреждения «*** основная общеобразовательная школа» Новиков В.Г. в судебном заседании пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает полностью, действительно с <Дата> школа осуществляет деятельность без лицензии, т.к. не могут получить заключение органов пожарного надзора в связи с нахождением в пристрое школы котельной. В настоящий момент проводятся исследования о даче заключения о безопасности данной котельной. У самой школы собственных средств на проведение мероприятий по выносу котельной не имеется, затраты на это составляют около ***.
Помощник прокурора *** Меньщикова Т.Н. просила признать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «*** основная общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании были также исследованы письменные материалы:
-постановление прокурора *** о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата> в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «*** основная общеобразовательная школа»,
-объяснение Новикова В.Г., директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «*** основная общеобразовательная школа», согласно которого образовательная деятельность в школе осуществляется без лицензии, в связи с отсутствием заключения органов пожарного надзора, с <Дата>,
-копия лицензии №***, согласно которой лицензия действительна по <Дата>,
-копия выписки из ЕГРЮЛ от <Дата>, согласно которой муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «*** основная общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность,
-выписка из приказа от <Дата> о назначении Новикова В.Г. директором общеобразовательного учреждения «*** основная общеобразовательная школа»,
-устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «*** основная общеобразовательная школа», согласно которого она осуществляет образовательную деятельность.
Заслушав Новикова В.Г., помощника прокурора *** Г., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна, влечет назначение административного наказания.
В соответствии с п.1 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 "Об образовании" лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. В соответствии с п. 2 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 "Об образовании" лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.
Согласно ч. 1,2 ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Оценивая всю совокупность добытых и исследованных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины муниципального казенного общеобразовательного учреждения «*** основная общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представленные доказательства являются достаточными для квалификации правонарушения. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, позволяет установить событие административного правонарушения.
Таким образом, судом установлено, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «*** основная общеобразовательная школа» по адресу: ***, в период с <Дата> по настоящее время осуществляет образовательную деятельность без лицензии, наличие которой обязательно для осуществления такой деятельности.
Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу суд не усматривает.
Согласно ч. 3 ст. 23.1. КоАП РФ данное дело относится к подсудности судьи районного суда, так как санкция ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает одним из наказаний административное приостановление деятельности.
Переходя к вопросу о назначении административного наказания, суд учитывает то обстоятельство, что МКОУ «*** основная общеобразовательная школа» является бюджетным учреждением, средства, выделяемые учреждению, расходуются исключительно по утвержденным статьям расходов. В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Таким образом, суд считает, что административное наказание в виде штрафа или административного приостановления является чрезмерно строгим наказанием для МКОУ, и приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.5-29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «*** основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: *** (ИНН ***), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Предупредить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «*** основная общеобразовательная школа» о недопустимости нарушений Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 "Об образовании" и Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, подачей жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.
Судья А.Ю. Ошмарин