Решение...

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2010 года г.Шуя

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Беспаловой О.В.

при секретаре Калининой Ю.С.,

с участием истца З.,

представителя УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску З. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения комиссии о назначении льготной пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

З. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области, в котором просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от … 2010 года № … об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, включив в ее специальный стаж период работы с … г. по … г. в должности медсестры акушерского стационара Родильного дома № … г. Иваново - в льготном исчислении, курсы повышения квалификации с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г. – в календарном исчислении, с момента ее обращения, то есть с … 2010 года.

В судебном заседании З. заявленные исковые требования поддержала, суду пояснила, что … года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с документами о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с Федеральным Законом «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 30 лет при наличии … лет … месяцев … дней, поскольку в специальный стаж не были включены курсы повышения квалификации с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г., а период работы с … г. по … г. в должности медсестры акушерского стационара Родильного дома № … г. Иваново был включен в календарном, а не в льготном исчислении. Считает, что решение Комиссии в этой части незаконно и нарушает ее пенсионные права. Повышение квалификации – это обязанность, условие продолжения трудовой деятельности. В период повышения квалификации работник пользуется гарантиями и компенсациями, предусмотренными ст. 187 ТК РФ. В период повышения квалификации за работником сохраняется рабочее место, должность, работник получает такую же заработную плату, с заработной платы удерживаются страховые взносы в ПФ РФ, то есть в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Кроме того, в период обучения на курсах повышения квалификации с декабря … по май … года действующее законодательство предусматривало включение периодов обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы, которая дает право на выслугу лет. В период с … г. по … г. она работала в должности медсестры акушерского стационара Родильного дома № … г.Иваново, которое фактически являлось акушерским физиологическим отделением и входило в структуру Родильного дома. Данное отделение предусмотрено Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Представитель УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе М. исковые требования З. не признала, суду показала, что поскольку З. обратилась в УПФР по г.о. Шуе и Шуйскому муниципальному району за досрочной пенсией … 2010 г., при решении вопроса о назначении пенсии должен применяться Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и изданные в соответствии с ним Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516. Период работы З. с … г. по … г. в должности медсестры акушерского стационара Родильного дома № … г. Иваново был включен в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в календарном, а не в льготном исчислении, поскольку Перечнем хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, приказом Минздрава России от 15.10.1999 года № 377, и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, «акушерский стационар» не предусмотрен. Кроме того, из специального стажа З. были исключены курсы повышения квалификации с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г., так как согласно Правилам и другим действующим нормативным актам периоды учебы не включаются в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, так как в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня при условии оплаты за эти периоды страховых взносов. Просят в удовлетворении исковых требований З. отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования З. обоснованны и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от … 2010 г. № … З. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения из–за отсутствия требуемого 30-летнего стажа при наличии … лет … месяцев … дней в связи с тем, что в специальный стаж не были включены курсы повышения квалификации с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г., а период работы с … г. по … г. в должности медсестры акушерского стационара Родильного дома № … г. Иваново был включен в календарном, а не в льготном исчислениил.д.7).

Суд считает, что отказ З. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости неправомерный.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ.

Согласно подп. «а» п.5 Правил периоды работы в должностях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, когда год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев стаж в льготном исчислении засчитывается операционным медицинским сестрам, работавшим в отделениях хирургического профиля стационаров родильного дома, в том числе: акушерском, акушерском физиологическом, акушерском обсервационном, гинекологическом, родовом (родильном).

Согласно трудовой книжке З., а также справке, уточняющий особый характер работы от … 2010 года № … З. в период с … г. по … г. работала в должности медсестры акушерского стационара Родильного дома № … г. Иваново л.д. 8-9).

В соответствии приказом МЗ СССР № 55 от 9 января 1986 года «Об организации работы родильных домов (отделений) стационар родильного дома включает в себя: приемно-смотровые помещения и помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение (палаты) патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделение новорожденных. Акушерскими являются: отделение патологии беременности, послеродовое, обсервационное.

Из сообщения МУЗ «Родильный дом № …» Управления здравоохранения администрации г. Иваново от … 1010 года № … следует, что родильный дом № … в период с … г. по … г. содержал в своей структуре акушерское физиологическое отделение л.д.33).

Согласно письму Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 1997 г. № 2510/8568-97-32 в силу п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на досрочную трудовую пенсию за выслугу лет», льготное исчисление выслуги лет предусматривается врачам-хирургам всех наименований, а также среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Из разъяснений Министерства здравоохранения РФ усматривается, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей Ч., Д. следует, что З. работала медицинской сестрой в акушерском физиологическом отделении, которое являлось структурным подразделением акушерского стационара Родильного дома № 4 г. Иваново. Это отделение хирургического профиля, поскольку там проводились операции. В обязанности З. входило проведение операций, накладывание швов, переливание крови и т.д.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (постановления от 29.01.2004 г. № 2-П и от 03.07.2004 г. № 11-П, определение от 15.06.2004 г. № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность. Это должно осуществляться соблюдением принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, что означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Таким образом, судом установлено, что З. в спорный период являлась медицинской сестрой и осуществляла деятельность в структурном подразделении больничного учреждения акушерского стационара Родильного дома № …, предназначенном для оказания родовспоможения, – акушерском физиологическом отделении, что является основанием для включения данного спорного периода работы в специальный стаж З. в льготном исчислении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при назначении пенсии за выслугу лет время работы З. в качестве медицинской сестры акушерского стационара Родильного дома № … г. Иваново может быть засчитано в ее стаж с применением льготного порядка исчисления данных периодов за один год работы как один год и шесть месяцев.

Кроме того, из материалов дела следует, что в обоснование не включения в специальный стаж периодов нахождения З. на курсах повышения квалификации Комиссия по рассмотрению наиболее сложных вопросов по пенсионному обеспечению при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в своем отзыве на исковое заявление ссылается на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации. Суд считает решение Комиссии в этой части основанным на субъективном толковании пенсионного законодательства в ущерб интересам застрахованного лица.

Суд полагает, что при невозможности придти к однозначному выводу относительно включения или не включения периода повышения квалификации в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, Комиссии следовало руководствоваться ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливающей, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

Согласно ст.112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 ТК РФ, работники направлялись и направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях. Как установлено в судебном заседании в силу ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» медицинский работник один раз в пять лет обязан по направлению администрации пройти последипломное дополнительное образование на сертификационном цикле для получения сертификата специалиста. Фактически, по логике ответчика, добросовестное исполнение работником должностных обязанностей должно влечь для него неблагоприятные последствия.

Кроме того, Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 и действовавшим в период нахождения З. на курсах повышения квалификации в с … г. по … г., предусматривалось, что время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в стаж работы по специальности врачам и другим работникам здравоохранения.

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации подлежат учету при исчислении специального стажа для назначения З. досрочной трудовой пенсии по старости и ее исковые требования в этой части должны быть удовлетворены.

Специальный стаж З. с учетом льготного исчисления периода работы в должности медицинской сестры акушерского стационара Родильного дома № … г.Иваново, а также периодов прохождения курсов повышения квалификации на момент подачи заявления составляет … лет … месяцев … дней, в связи с чем суд считает, что требования истца следует удовлетворить и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить З. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с … 2010 года.

Кроме того, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Управления Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в пользу З. подлежит взысканию госпошлина в сумме … рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования З. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области удовлетворить.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … года № … об отказе З. в назначении досрочной трудовой пенсии отменить в части включения в специальный стаж периода работы с … г. по … г. в должности медсестры акушерского стационара Родильного дома № … г. Иваново в календарном исчислении и не включения в специальный стаж курсов повышения квалификации с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г..

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить З. досрочную трудовую пенсию с учетом включения в специальный стаж периода работы с … г. по … г. в должности медсестры акушерского стационара Родильного дома № … г. Иваново в льготном исчислении, курсов повышения квалификации с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г. – в календарном исчислении с момента ее обращения, то есть с … года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в пользу З. судебные расходы в размере … рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В.Беспалова.

Решение изготовлено 10 сентября 2010 года.