Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 ноября 2010 года г. Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Беспаловой О.В.
при секретаре Страмковой О.Б.
с участием истца Р.,
представителя ответчика УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Р. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан,
у с т а н о в и л:
Р. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области, в котором просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от … … года № … об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с учетом включения в ее специальный стаж курсов повышения квалификации с … по … и с … по … с момента ее обращения, то есть с … … года.
В судебном заседании Р. заявленные исковые требования поддержала, суду пояснила, что … … года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с документами о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с Федеральным Законом «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения было отказано в связи с тем, что из стажа были исключены периоды, дающие ей право на пенсию за выслугу лет, а именно, курсы повышения квалификации: с … по … и с … по …. Считает, что данное исключение из стажа является незаконным. Курсы повышения квалификации для медсестер имеют свою специфику – это такая же работа по отпуску процедур больным в тех же вредных условиях труда, только совмещенная с обучением в целях повышения квалификации. Повышение квалификации – это обязанность, условие продолжения трудовой деятельности. За период повышения квалификации работник получает такую же заработную плату, с заработной платы удерживаются страховые взносы в ПФ РФ, то есть в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Таким образом, исключение данных периодов из специального стажа произведено в нарушение действующего законодательства и нарушает ее пенсионные права.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области М. иск не признала, суду пояснила, что поскольку Р. обратилась в УПФР по г.о. Шуе и Шуйскому муниципальному району за досрочной пенсией …, при решении вопроса о назначении пенсии должен применяться Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и изданные в соответствии с ним Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 (далее – Правила). Из специального стажа Р. были исключены курсы повышения квалификации: с … по … и с … по …, поскольку согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня при условии оплаты за эти периоды страховых взносов. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Данный перечень расширительному толкованию не подлежит. Такого периода как курсы повышения квалификации перечень не содержит, следовательно, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Просит в удовлетворении исковых требований Р. отказать.
Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от … … года № … Р. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения из–за отсутствия требуемого 30-летнего стажа при наличии 29 лет … месяцев … дней в связи с тем, что из стажа были исключены периоды, дающие ей право на досрочную трудовую пенсию: с … по … и с … по … – курсы повышения квалификации.
Суд считает, что указанные периоды исключены из специального стажа Р. необоснованно.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
В соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В обоснование не включения в специальный стаж периодов нахождения Р. на курсах повышения квалификации Комиссия по рассмотрению наиболее сложных вопросов по пенсионному обеспечению при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в своем решении от … … года сослалась на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации. Суд считает решение Комиссии в этой части основанным на субъективном толковании пенсионного законодательства в ущерб интересам застрахованного лица.
Суд полагает, что при невозможности придти к однозначному выводу относительно включения или не включения периода повышения квалификации в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, Комиссии следовало руководствоваться ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливающей, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.
В судебном заседании на основе объяснения истца и показаний свидетелей установлено, что в период повышения квалификации Р. в течение рабочего дня выполняла обязанности медицинской сестры, также получала в полном объеме заработную плату.
Так, допрошенные в судебном заседании свидетели Н., Н. суду показали, что согласно должностным обязанностям медицинские сестры обязаны один раз в пять лет повышать свою квалификацию. Курсы повышения квалификации проводятся на базе лечебного учреждения – Шуйской ЦРБ. В период прохождения курсов медицинские сестры также осуществляли лечебную деятельность в различных отделениях: производили инъекции, собирали анамнез, проводили перевязки. Заработную плату за этот период они получали в том же размере.
Согласно ст.187 ТК РФ, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях. Как установлено в судебном заседании в силу ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» медицинский работник один раз в пять лет обязан по направлению администрации пройти последипломное дополнительное образование на сертификационном цикле для получения сертификата специалиста.
Из материалов дела следует, что на курсы повышения квалификации в указанные периоды Р. была направлена на основании приказов работодателя. Фактически, по логике ответчика, добросовестное исполнение работником должностных обязанностей должно влечь для него неблагоприятные последствия.
Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.
В соответствии со ст.15 Конституции РФ она имеет высшую силу и прямое действие.
Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации подлежат учету при исчислении специального стажа для назначения Р. досрочной трудовой пенсии по старости и ее исковые требования в этой части должны быть удовлетворены.
Специальный стаж Р. с учетом периодов прохождения курсов повышения квалификации составляет на … … г. 30 лет … месяц … дня, что достаточно для назначения льготной пенсии, в связи с чем суд считает, что требования истца следует удовлетворить и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить Р. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с … … года.
Кроме того, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Управления Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в пользу Р. подлежат взысканию судебные расходы в виде оплаченной при подаче иска государственной пошлины в размере … рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Р. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области удовлетворить.
Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … … года № … об отказе Р. в назначении досрочной трудовой пенсии признать незаконным и отменить в части не включения в специальный стаж курсов повышения квалификации: … по … и с … по … … г.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить Р. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с учетом включения в специальный стаж курсов повышения квалификации с момента возникновения права на пенсию, то есть с … … года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в пользу Р. судебные расходы в сумме … рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья О.В.Беспалова.
Мотивированное решение составлено 19 ноября 2010 года.