Решение...

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2010 года г. Шуя

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Беспаловой О.В.

при секретаре Страмковой О.Б.,

с участием истца К.,

представителя ответчика УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

К. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области, в котором просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от … года № … об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с учетом включения в ее специальный стаж периода работы с … по … – в должности медицинской сестры социального приюта для детей и подростков Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения, а также курсов повышения квалификации с … по …, с … по …, с момента ее обращения, то есть с … года.

В судебном заседании К. исковые требования поддержала, суду показала, что … года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с документами о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с Федеральным Законом «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения было отказано в связи с тем, что из стажа были исключены периоды, дающие ей право на досрочную трудовую пенсию: период работы с … по … – в должности медицинской сестры социального приюта для детей и подростков Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения, а также курсы повышения квалификации с … по …, с … по …. Считает, что данное исключение из стажа является незаконным, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения,

утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, предусмотрена должность медицинской сестры в учреждениях социального обслуживания, в том числе и в психоневрологическом интернате, детском доме -интернате для умственно-отсталых детей, социальном приюте для детей и подростков. Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения является учреждением социального обслуживания, а социальный приют для детей и подростков, в которых она работала медицинской сестрой, является его структурным подразделением, в связи с чем исключение данного периода работы из специального стажа произведено в нарушение действующего законодательства. Также считает не законным исключение из ее специального стажа курсов повышения квалификации. Курсы повышения квалификации для медсестер имеют свою специфику – это такая же работа по отпуску процедур больным в тех же вредных условиях труда, только совмещенная с обучением в целях повышения квалификации. Повышение квалификации – это обязанность, условие продолжения трудовой деятельности. За период повышения квалификации работник получает такую же заработную плату, с заработной платы удерживаются страховые взносы в ПФ РФ, то есть в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Таким образом, исключение данных периодов из специального стажа нарушает ее пенсионные права.

Представитель УПФР в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области М. исковые требования К. не признала, суду показала, что вопрос о назначении пенсии К. решался на основании пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Из специального стажа истца были исключен период работы с … по … – в должности медицинской сестры социального приюта для детей и подростков Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., такое учреждение, как «комплексный центр социального обслуживания населения», не предусмотрено. Данный Список является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Из специального стажа Красильниковой Н.Ф. также были исключены курсы повышения квалификации с … по …, с … по …, поскольку согласно Правилам и другим действующим нормативным актам периоды учебы не включаются в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, так как в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня при условии оплаты за эти периоды страховых взносов. Просит в удовлетворении исковых требований К. отказать.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования К. обоснованны и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от … 2010 г. № … К. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения из–за отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы, при наличии … лет … мес. … дней, в связи с тем, что из стажа были исключены: период работы с … по …. – в должности медицинской сестры социального приюта для детей и подростков Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения, а также курсы повышения квалификации с … по …, с … по ….

Суд считает, что отказ К. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости неправомерный.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Указанным Списком предусмотрена должность медицинской сестры в учреждениях социального обслуживания, в том числе и в социальном приюте для детей и подростков.

Согласно трудовой книжке К. в период с … по … работала в должности медицинской сестры социального приюта для детей и подростков Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения.

Из Устава «Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения» усматривается, что данное учреждение является учреждением социального обслуживания. Согласно п. 1 Устава в состав Учреждения входят следующие отделения: психоневрологический интернат, детский дом-интернат для умственно отсталых детей, центр социального обслуживания населения, социальный приют для детей и подростков.

Таким образом, из представленных документов следует, что «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» является учреждением социального обслуживания и включает в качестве структурного подразделения, в том числе, социальный приют для детей и подростков, в котором истец работала в качестве медицинской сестры.

Кроме того, из показаний свидетеля М. видно, что вид деятельности данного учреждения не менялся, менялось только его название. «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» - учреждение социального обслуживания. Социальный приют для детей и подростков является его структурным подразделением.

Как неоднократно по жалобам граждан отмечал Верховный суд РФ, пенсия за выслугу лет назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которым они состояли в трудовых отношениях.

Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения является учреждением социального обслуживания, К. осуществляла лечебную деятельность в качестве медицинской сестры в его структурном подразделении – в социальном приюте для детей и подростков, которые действующим Списком отнесены к наименованию учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, суд считает, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от … № … в этой части неправомерно.

В обоснование не включения в специальный стаж периодов нахождения К. на курсах повышения квалификации Комиссия по рассмотрению наиболее сложных вопросов по пенсионному обеспечению при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в своем решении от 15 сентября 2010 года сослалась на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации. Суд считает решение Комиссии в этой части основанным на субъективном толковании пенсионного законодательства в ущерб интересам застрахованного лица.

Суд полагает, что при невозможности придти к однозначному выводу относительно включения или не включения периода повышения квалификации в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, Комиссии следовало руководствоваться ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливающей, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

В судебном заседании на основе объяснения истца и показаний свидетеля установлено, что в период повышения квалификации К. в течение рабочего дня выполняла обязанности медицинской сестры, также получала в полном объеме заработную плату.

Так, допрошенная в судебном заседании свидетель Б. суду показала, что согласно должностным обязанностям медицинские сестры обязаны один раз в пять лет повышать свою квалификацию. Курсы повышения квалификации проводятся на базе лечебного учреждения. Курсы с … по …, на которых она обучалась вместе в К., проходили на базе Шуйской ЦРБ. В период прохождения курсов медицинские сестры также осуществляли лечебную деятельность в различных отделениях, в частности в … году – в хирургическом отделении. Заработную плату за этот период они получали в том же размере.

Согласно ст.112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 ТК РФ, работники направлялись и направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях. Как установлено в судебном заседании в силу ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» медицинский работник один раз в пять лет обязан по направлению администрации пройти последипломное дополнительное образование на сертификационном цикле для получения сертификата специалиста. Фактически, по логике ответчика, добросовестное исполнение работником должностных обязанностей должно влечь для него неблагоприятные последствия.

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации при предусмотренном Правилами включении в него периодов временной нетрудоспособности и дополнительных отпусков в связи с учебой, которая необязательно имеет отношение к трудовой деятельности работника, периодов перевода работника с работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, на другую, не дающую такого права, необоснованно ухудшая положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ она имеет высшую силу и прямое действие.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации подлежат учету при исчислении специального стажа для назначения К. досрочной трудовой пенсии по старости и ее исковые требования в этой части должны быть удовлетворены.

Специальный стаж К. с учетом периода работы в должности медицинской сестры социального приюта для детей и подростков Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения а также курсов повышения квалификации составляет на … …год. 30 лет … месяцев … дней, что достаточно для назначения льготной пенсии, в связи с чем суд считает, что требования истца следует удовлетворить и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить К. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования К. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области удовлетворить.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … … года № … об отказе К. в назначении досрочной трудовой пенсии отменить в части не включения в специальный стаж периода работы с … по …. – в должности медицинской сестры социального приюта для детей и подростков Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения, курсов повышения квалификации с … по …, с … по ….

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить К. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с

осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с учетом включения в специальный стаж периода работы с … по … – в должности медицинской сестры социального приюта для детей и подростков Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения, курсов повышения квалификации с … по …, с … по …. с момента обращения, то есть с … … года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В.Беспалова.

Решение изготовлено 18 ноября 2010 года.