Решение...

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

24 ноября 2010 года г. Шуя

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Беспаловой О.В.,

при секретаре Страмковой О.Б.,

с участием истца Ш.,

представителя УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ш. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан,

У С Т А Н О В И Л :

Ш. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области, в котором просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от ……… года № …… об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе назначить ей досрочную трудовую пенсию, включив в ее специальный стаж в льготном исчислении периоды работы с ………… г. по ……… г., с ……… г. по ………г., с ………… г. по ………… г. - в должности заведующей К… медицинским пунктом П… ЦРБ, в календарном исчислении – курсы повышения квалификации с ……… г. по ………… г., с ………… г. по ………… г., с ………… г. по ………… г. и с ………… г. по …………… г., с момента ее обращения, то есть с ………… года.

В судебном заседании Ш. исковые требования поддержала, суду показала, что …… года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с документами о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с Федеральным Законом «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения было отказано, из стажа были исключены периоды работы с ……… г. по ……… г., с ……… г. по …………… г., с …… г. по … г. - в должности заведующей К… медицинским пунктом П… ЦРБ, а также курсы повышения квалификации с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г. и с … г. по … г. Считает, что данное исключение из стажа является незаконным. Медпункт являлся структурным подразделением учреждения здравоохранения – П… ЦРБ, в котором она осуществляла лечебную деятельность в должности заведующей медицинским пунктом - медицинской сестры. Должность «заведующий медицинским пунктом – медицинская сестра» предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в связи с чем подлежит включению в специальный стаж. Кроме того, полагает, что указанные периоды должны быть включены в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в льготном исчислении, поскольку она осуществляла лечебную деятельность в сельской местности. Также считает, что из специального стажа неправомерно исключены курсы повышения квалификации. Курсы повышения квалификации для медсестер имеют свою специфику – это такая же работа по отпуску процедур больным в тех же вредных условиях труда, только совмещенная с обучением в целях повышения квалификации. Повышение квалификации – это обязанность, условие продолжения трудовой деятельности. За период повышения квалификации работник получает такую же заработную плату, с заработной платы удерживаются страховые взносы в ПФ РФ, то есть в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Таким образом, исключение данных периодов из специального стажа произведено в нарушение действующего законодательства и нарушает ее пенсионные права. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области М. исковые требования Ш. не признала, суду показала, что вопрос о назначении пенсии Ш. решался на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Из специального стажа Ш. были исключены периоды работы в должности заведующей К… медицинским пунктом П… ЦРБ с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г., поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., такая должность как «заведующая медицинским пунктом» не предусмотрена. Данный Список является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Кроме того, в специальный стаж Ш. не включены курсы повышения квалификации с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г. и с … г. по … г., поскольку согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня при условии оплаты за эти периоды страховых взносов. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Данный перечень расширительному толкованию не подлежит. Такого периода как курсы повышения квалификации перечень не содержит, следовательно, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Просит в удовлетворении исковых требований Ш. отказать.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Ш. обоснованны и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … г. № … Ш. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения из–за отсутствия требуемого 30-летнего стажа при наличии 28 лет 11 месяцев 27 дней, в связи с тем, что из стажа были исключены периоды работы с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по …г. - в должности заведующей … медицинским пунктом … ЦРБ, а также курсы повышения квалификации с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г. и с 11.01.2010 г. по 05.02.2010 г. (л.д.13-14).

Суд считает, что о указанные периоды исключены из специального стажа Ш. необоснованно.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Судом установлено, что в период с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г. Ш. работала в должности заведующей К… медицинским пунктом П… ЦРБ, что подтверждается копией трудовой книжки Ш. (л.д….) и ответчиком не оспаривается.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, предусмотрено учреждение здравоохранения – «больницы всех наименований» и должность «заведующий медицинским пунктом – медицинская сестра».

В соответствии с п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном этими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в медико-санитарных частях, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.

Судом установлено, что в спорный период Ш… (К…) осуществляла лечебную деятельность в должности заведующей К… медицинским пунктом – медицинской сестры П… ЦРБ. Данный факт подтверждается материалами дела и показаниями свидетеля Г.

Согласно справке, уточняющей занятость в соответствующих должностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, выданной МУЗ «П… центральная районная больница», К… работала в П… центральной районной больнице в должности зав. К… медицинским пунктом – медсестры с … года по … года. (л.д….)

Из табеля учета рабочего времени К… медпункта с … года по … года следует, что К. в указанный период работала в должности медсестры.

В соответствии со сведениями МУЗ П… ЦРБ» заведующая К… медицинским пунктом выполняла обязанности медицинской сестры, работала в обеих должностях одна и являлась штатной единицей. В должностные обязанности медицинской сестры медицинского пункта входила лечебная деятельность – прием больных в возрасте от 1 года и старше, проживающих на обслуживаемой территории – 10 деревень, установление первичного диагноза заболевания, назначение лечения, обслуживание больных на дому по вызову, оказание неотложной помощи, выполнение лечебных процедур, обеспечение лекарственными средствами, перевязочными материалами и средствами гигиены населения, проживающего на обслуживаемой территории; профилактическая деятельность, направленная на предупреждение ранее выявленных заболеваний; патронажная деятельность и отчетная деятельность – ведение регистрационной картотеки, заполнение амбулаторных карт, составление плана прививок и предоставление отчета о его выполнении, составление годовых отчетов с указанием данных о рождаемости, смертности, временной нетрудоспособности и т.д.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Г. суду показал, что в период с …года по …год он работал в П… ЦРБ, сначала в должности врача, впоследствии зав.отделением, и может подтвердить, что Ш. (К.) в …г.г. работала заведующей медицинского пункта д. К…, который входил в структуру П… ЦРБ. В штате медицинского пункта было всего два человека: зав. медпунктом, которая одновременно являлась медицинской сестрой, и санитарка. Зав.медпунктом – медсестра К. (Ш.) осуществляла лечебную деятельность: вела прием больных, установливала первичный диагноз заболевания, назначала лечение, обслуживала больных на дому, оказывала неотложную помощь, выполняла лечебные процедуры – делала инъекции, ставила горчичники, банки, накладывала перевязки, вела медицинскую документацию. Другой медсестры в штате медпункта не было.

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что спорный период работы Ш. в должности заведующей К… медицинским пунктом П… ЦРБ подлежит включению в специальный стаж Ш. для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку судом установлено, что в указанный период она работала в должности заведующей медицинским пунктом – медсестры, которая предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, в связи с чем суд считает, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от 21.09.2010 года № 702 в этой части неправомерно и подлежит отмене.

Кроме того, в силу подп. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно справке администрации П… городского поселения от … года, П… районная центральная больница с … года по … год находилась в п. П… П… района И… области и носила статус сельской местности.

Поскольку Ш. работала в учреждении здравоохранения в сельской местности, периоды работы Ш. в должности заведующей К… медицинским пунктом П… ЦРБ подлежат включению в специальный стаж Ш. для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении – 1 год работы как год и три месяца.

В обоснование не включения в специальный стаж периодов нахождения Ш. на курсах повышения квалификации Комиссия по рассмотрению наиболее сложных вопросов по пенсионному обеспечению при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в своем решении от … года сослалась на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации. Суд считает решение Комиссии в этой части основанным на субъективном толковании пенсионного законодательства в ущерб интересам застрахованного лица.

Суд полагает, что при невозможности придти к однозначному выводу относительно включения или не включения периодов повышения квалификации в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, Комиссии следовало руководствоваться ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливающей, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

В судебном заседании на основе объяснения истца и показаний свидетелей установлено, что в период повышения квалификации Ш. в течение рабочего дня выполняла обязанности медицинской сестры, также получала в полном объеме заработную плату.

Так, допрошенные в судебном заседании свидетели Б., К. суду показали, что согласно должностным обязанностям медицинские сестры обязаны один раз в пять лет повышать свою квалификацию. Курсы повышения квалификации всегда проводятся на базе лечебного учреждения. Курсы с … года по … года проходили на базе Ш… ЦРБ, с … года по … года – на базе К… реабилитационного санатория для больных опорно-двигательной системы, с … года по … года – роддома № … г. И…. В период прохождения курсов медицинские сестры также осуществляли лечебную деятельность по специальности лаборант клинической лаборатории: осуществляли забор анализов и их обработку, оформление результатов, обработку инструмента, проведение медицинской документации. Заработную плату за этот период они получали в том же размере.

Согласно ст.112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 ТК РФ, работники направлялись и направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях. Как установлено в судебном заседании в силу ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» медицинский работник один раз в пять лет обязан по направлению администрации пройти последипломное дополнительное образование на сертификационном цикле для получения сертификата специалиста. Фактически, по логике ответчика, добросовестное исполнение работником должностных обязанностей должно влечь для него неблагоприятные последствия.

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации при предусмотренном Правилами включении в него периодов временной нетрудоспособности и дополнительных отпусков в связи с учебой, которая необязательно имеет отношение к трудовой деятельности работника, периодов перевода работника с работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, на другую, не дающую такого права, необоснованно ухудшая положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ она имеет высшую силу и прямое действие.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации подлежат учету при исчислении специального стажа для назначения Ш. досрочной трудовой пенсии по старости и ее исковые требования в этой части также должны быть удовлетворены.

Специальный стаж Ш. с учетом включения периода работы в должности заведующей К… медицинским пунктом – медицинской сестры П… ЦРБ в льготном исчислении, а также курсов повышения квалификации – в календарном исчислении на … г. составляет … лет … месяцев … дней, что достаточно для назначения льготной пенсии, в связи с чем суд считает, что требования истца следует удовлетворить и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить Ш. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ш. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области удовлетворить.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … года № … об отказе Ш. в назначении досрочной трудовой пенсии отменить в части не включения в специальный стаж периодов работы с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г. - в должности заведующей К… медицинским пунктом П… ЦРБ, а также курсов повышения квалификации с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г. и с … г. по … г.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить Ш. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с учетом включения в специальный стаж периодов работы с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г. - в должности заведующей К… медицинским пунктом П… ЦРБ в льготном исчислении, курсов повышения квалификации с … г. по … г., с … г. по … г., с … г. по … г. и с … г. по … г. в календарном исчислении с момента обращения, то есть с … года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В.Беспалова.

Решение изготовлено … года.