Решение...

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2011 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Беспаловой О.В.

при секретаре Страмковой О.Б.,

с участием истца Ш.,

представителя УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Ш. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, мотивируя тем, что Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе своим решением от … января … года № … необоснованно не включила в ее специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения курсы повышения квалификации: с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, а также включила в календарном, а не льготном исчислении период нахождения в отпуске по беременности и родам с … года по … года и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с … года по … года. Просит решение Комиссии от … января … года № … об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии отменить, обязать ответчика включить в ее специальный стаж курсы повышения квалификации: с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года в календарном исчислении, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с … года по … года и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с … года по … года – в льготном исчислении и назначить досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента ее обращения за пенсией, то есть с … декабря … года.

В судебном заседании истец Ш. заявленные исковые требования поддержала, суду пояснила, что … декабря … года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с документами о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с Федеральным Законом «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ей было отказано в связи с тем, что из стажа были исключены периоды курсов повышения квалификации с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, а периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с … года по … года и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с … года по … года включены в специальный стаж в календарном, а не в льготном исчислении. Считает, что данное решение комиссии является незаконным. Курсы повышения квалификации для медсестер имеют свою специфику – это такая же работа по отпуску процедур больным в тех же вредных условиях труда, только совмещенная с обучением в целях повышения квалификации. Повышение квалификации – это обязанность, условие продолжения трудовой деятельности. За период повышения квалификации работник получает такую же заработную плату, с заработной платы удерживаются страховые взносы в ПФ РФ, то есть в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в связи с чем периоды курсов повышения квалификации подлежат включения в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. В периоды с … года по … года и с … года по … года она находилась в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а согласно ранее действующему законодательству время отпуска по беременности и родам и время отпуска по уходу за ребенком включались как в общий, так и в непрерывный стаж и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении пенсии, в том же порядке, как и работа, в период которой предоставлены указанные отпуска. Ответчик включил в ее специальный стаж периоды работы до отпуска по беременности и родам и после отпуска по уходу за ребенком в льготном исчислении, как один год работы за один год и 6 месяцев. Следовательно, включение спорных периодов в ее специальный стаж в календарном, а не в льготном исчислении, не обоснованно и противоречит действующему законодательству.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области М. иск не признала, суду пояснила, что поскольку Ш. обратилась в УПФР по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району за досрочной пенсией … г., при решении вопроса о назначении пенсии должен применяться Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и изданные в соответствии с ним Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516. Из специального стажа Ш. для назначения досрочной трудовой пенсии были исключены курсы повышения квалификации: с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, поскольку согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня при условии оплаты за эти периоды страховых взносов. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Данный перечень расширительному толкованию не подлежит. Такого периода как курсы повышения квалификации перечень не содержит, следовательно, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Кроме того, периоды отпуска по беременности и родам с … года по … года и отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с … года по … года включены в специальный стаж истца в календарном исчислении в связи с тем, что указанные периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. При этом не осуществляется лечебная или иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в соответствующей должности в отделении хирургического профиля стационара. Просит в удовлетворении исковых требований Ш. отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … января … года № … Ш. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения из–за отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы при наличии 29 лет 01 месяца 26 дней в связи с тем, что из стажа были исключены курсы повышения квалификации: с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, а периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с … года по … года и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с … года по … года включены в стаж в календарном, а не в льготном исчислении.(л.д.7)

Суд считает, что курсы повышения квалификации исключены из специального стажа Ш. не обоснованно.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В обоснование не включения в специальный стаж периодов нахождения Ш. на курсах повышения квалификации Комиссия по рассмотрению наиболее сложных вопросов по пенсионному обеспечению при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в своем решении от … января … года сослалась на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации. Суд считает решение Комиссии в этой части основанным на субъективном толковании пенсионного законодательства в ущерб интересам застрахованного лица.

Суд полагает, что при невозможности придти к однозначному выводу относительно включения или не включения периода повышения квалификации в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, Комиссии следовало руководствоваться ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливающей, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

В судебном заседании на основе объяснений истца и показаний свидетелей установлено, что в период повышения квалификации Ш. в течение рабочего дня выполняла обязанности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации, также получала в полном объеме заработную плату.

Так, допрошенные в судебном заседании свидетели К., П. суду показали, что согласно должностным обязанностям медицинские работники, в том числе медицинские сестры, обязаны один раз в пять лет повышать свою квалификацию, поскольку без сертификата они не будут допущены к работе. Курсы повышения квалификации всегда проводятся на базе лечебного учреждения, в данном случае – на базе Шуйской центральной районной больницы, и Ш. в период курсов повышения квалификации осуществляла лечебную деятельность по основному месту работы. Заработную плату за этот период она получала в том же размере.

Согласно ст.112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 ТК РФ, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях. Как установлено в судебном заседании в силу ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» медицинский работник один раз в пять лет обязан по направлению администрации пройти последипломное дополнительное образование на сертификационном цикле для получения сертификата специалиста.

Из материалов дела следует, что на курсы повышения квалификации в указанные периоды Ш. была направлена на основании приказов работодателя. Фактически, по логике ответчика, добросовестное исполнение работником должностных обязанностей должно повлечь для него неблагоприятные последствия.

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ она имеет высшую силу и прямое действие.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации подлежат учету при исчислении специального стажа для назначения Ш. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и ее исковые требования в этой части должны быть удовлетворены.

Также суд считает, что периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с … года по … года и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с … года по … года необоснованно включены в специальный стаж Ш. в календарном, а не в льготном исчислении.

Согласно трудовой книжке Ш. с … года по настоящее время работает в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации с палатой реанимации и интенсивной терапии Шуйской ЦРБ (МУЗ «Шуйская ЦРБ») (л.д.9-10). Данный факт подтверждается материалами дела и стороной ответчика не оспаривается.

В соответствии со свидетельством о рождении … № … от … марта … года у Ш. родился сын Ш.. (л.д.12)

Из справки, уточняющей особый характер работы, от … года № …, выданной МУЗ «Шуйская центральная районная больница», следует, что с … года по … года Ш. находилась в отпуске по беременности и родам, с … года по … года - в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. (л.д.11)

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе от … января … года № … период отпуска по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет включены в специальный стаж истца в календарном исчислении.

В силу п.п. «б» п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях врачей и среднего медицинского персонала, указанных в перечне, содержащемся в приложении к Правилам, год работы засчитывается в специальный стаж как год и шесть месяцев. Таким правом пользуются, в частности, медицинские сестры, работающие в отделении хирургического профиля стационара.

Из протокола заседания комиссии усматривается, что периоды работы Ш. в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации с палатой реанимации и интенсивной терапии Шуйской ЦРБ (МУЗ «Шуйская ЦРБ») с … года по … года и с … года по … года включены в специальный стаж истца в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и шесть месяцев (л.д.7).

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня при условии оплаты за эти периоды страховых взносов. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

В силу ст. 255 Трудового кодекса РФ (ст.165 КЗоТ РСФСР) женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляется отпуск по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию.

Таким образом, поскольку в указанный период Ш., работая в отделении хирургического профиля стационара, находилась в отпуске по беременности и родам на основании листка нетрудоспособности и получала пособие по государственному социальному страхованию, то данный период должен включаться в стаж в льготном исчислении - один год как один год и шесть месяцев.

Кроме того, согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР, действовавшей на момент нахождения Ш. в отпуске по уходу за ребенком, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком подлежал включению в специальный стаж работы по специальности. За время отпуска сохранялось место работы, должность.

В соответствии с п. 7 совместного Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в таком же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Поскольку ответчик включил в специальный стаж Ш. в льготном исчислении как один год работы за один года и шесть месяцев периоды ее работы в должности медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации с палатой реанимации и интенсивной терапии Шуйской ЦРБ (МУЗ «Шуйская ЦРБ») с … года по … года и с … года по … года, то и период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет в соответствии с вышеуказанными нормами подлежит включению в стаж работы именно в льготном исчислении.

Специальный стаж Ш. с учетом курсов повышения квалификации, а также периодов нахождения в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, включенных в стаж в льготном исчислении, составляет в календарном исчислении 30 лет 3 месяца, в связи с чем суд считает, что требования истца о назначении ей досрочной трудовой пенсии следует удовлетворить и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента обращения, то есть с … года.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу расходы пропорционально удовлетворенным требованиям. Следовательно, с Управления Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в пользу Ш. следует взыскать … рублей в счет возмещения расходов по оплате госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ш. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить.

Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … января … года № … об отказе Ш. в назначении досрочной трудовой пенсии признать незаконным и отменить в части не включения в специальный стаж курсов повышения квалификации с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, а также периода нахождения в отпуске по беременности и родам с … года по … года и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с … года по … года в календарном исчислении.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить Ш. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с учетом включения в специальный стаж курсов повышения квалификации с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года в календарном исчислении, а также периода нахождения в отпуске по беременности и родам с … года по … года и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с … года по … года в льготном исчислении с момента ее обращения, то есть с … года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в пользу Ш. судебные расходы в размере …рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В.Беспалова.

Мотивированное решение составлено 9 марта 2011 года.