Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2011 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Беспаловой О.В.

при секретаре Калининой Ю.С.,

с участием истца М.,

представителя ответчика УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,

у с т а н о в и л:

М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, мотивируя тем, что Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе своим решением от … февраля … года № … необоснованно не включила в ее специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии следующие периоды: с … года по … года – период неоплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с … года по … года и с … года по … года - периоды работы в должности воспитателя детского комбината № … прядильно-ткацкой фабрики «Шуйский пролетарий». Просит решение Комиссии от … февраля … года № … об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии отменить, обязать ответчика включить в ее специальный стаж указанные периоды и назначить ей досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения.

В судебном заседании М. заявленные исковые требования поддержала, суду пояснила, что … года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с документами о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с Федеральным Законом «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности было отказано в связи с тем, что из стажа были исключены периоды, дающие ей право на указанную пенсию: с … года по … года – период неоплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с … года по … года и с … года по … года - периоды работы в должности воспитателя детского комбината № … прядильно-ткацкой фабрики «Шуйский пролетарий». Считает, что данное исключение из стажа является незаконным. В период с … года по … года она находилась в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а согласно ранее действующему законодательству частично оплачиваемый и неоплачиваемый отпуска по уходу за ребенком включались как в общий, так и в непрерывный стаж и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении пенсии. В периоды с … года по … года и с … года по … года она работала в детских яслях-саду воспитателем; то есть в учреждении и в должности, которые предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Таким образом, исключение данных периодов из специального стажа произведено в нарушение действующего законодательства и нарушает ее пенсионные права.

Представитель ответчика по доверенности Е. иск не признал, суду пояснил, что поскольку М. обратилась в УПФР по г.о. Шуе и Шуйскому муниципальному району за досрочной пенсией … г., при решении вопроса о назначении пенсии должен применяться Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также изданные в соответствии с ним Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Из специального стажа М. были исключены периоды работы с … года по … года и с … года по … года - периоды работы в должности воспитателя детского комбината № … прядильно-ткацкой фабрики «Шуйский пролетарий», поскольку указанным Списком, а также Списком, утвержденным постановлением Совета Министров СССР № 463 от 06.09.1991 года, такое учреждение как «детский комбинат» не предусмотрено. Также в специальный стаж М. не включены дни согласно архивной справке, в том числе период с … года по … года. Согласно справки МУ «Архив городского округа Шуя» № … от … г. в указанный период рабочих дней у М. не значится, в связи с чем данные периоды не включаются в специальный стаж истца. Сведения о том, что в указанный период М. находилась в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком, в материалах пенсионного дела отсутствуют. Просит в удовлетворении исковых требований М. отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … февраля … года № … М. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности из–за отсутствия требуемого 25-летнего стажа, при наличии 18 лет 03 месяцев 09 дней, в связи с тем, что из стажа были исключены периоды работы в должности воспитателя детского комбината № … прядильно-ткацкой фабрики «Шуйский пролетарий» с … года по … года и с … года по … года, а также дни согласно архивной справке, в том числе период с … года по … года. (л.д.7-8)

Суд считает, что указанные периоды исключены из специального стажа М. не обоснованно.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В силу подп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно трудовой книжке М. в период с … года по … года работала в должности воспитателя детского комбината Шуйской птицефабрики (л.д.8-9).

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой и иной деятельностью, заслужены предшествующим трудом. При этом гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, предусмотренные действующим в тот период законодательством, и изменение условий установления пенсий в связи с особыми условиями труда является ограничением конституционного права на социальное обеспечение.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в разделе «наименование должностей» значится должность «воспитатель», в разделе «наименование учреждений» - «дошкольные образовательные учреждения, в том числе: ясли-сад (сад-ясли)».

В судебном заседании установлено, что М. в периоды с … года по … года и с … года по … года работала в должности воспитателя детского комбината № … прядильно-ткацкой фабрики «Шуйский пролетарий». Детский комбинат представлял собой детское дошкольное образовательное учреждение, включающее в себя ясельные и садовые группы, то есть объединенные ясли-сад.

Данный факт подтверждается показаниями свидетелей Н., Р., которые суду пояснили, что М. в спорные периоды работала воспитателем на группе, которая входила в состав детского комбината № … прядильно-ткацкой фабрики «Шуйский пролетарий», объединяющего ясельные и садовые группы. Фактически детский комбинат представлял собой детское дошкольное образовательное учреждение – ясли-сад.

Поскольку Список 2002 года предусматривает работу в качестве воспитателя в детском дошкольном образовательном учреждении, в том числе в яслях-саду, а судом установлено, что именно в таком учреждении работал истец в указанной должности, исключение из специального стажа М. периодов работы с … года по … года и с … года по … года в должности воспитателя детского комбината № … прядильно-ткацкой фабрики «Шуйский пролетарий» противоречит указанным конституционным принципам, в связи с чем суд считает, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в этой части неправомерно и подлежит отмене.

Кроме того, согласно архивной справке № … от … октября … года в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии М. не включен период с … года по … года. (л.д.7,14)

В силу ст. 167 КЗоТ РСФСР в первоначальной редакции 1971 г. отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с п. 10 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 г. N 517 руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны были предоставлять женщинам по их просьбе после окончания отпуска по беременности и родам дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года.

Из п. 2 принятого в развитие данного Постановления разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС N 4/11 до 30 марта 1970 г. "О порядке предоставления дополнительного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим грудных детей, до достижения ребенком возраста одного года" (утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 марта 1970 г.) следует, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемого женщинам, имеющим грудных детей, засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, включая пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. N 235 "О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно работающие матери получили право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В целях правильного применения указанного постановления Госкомтрудом СССР и Секретариатом ВЦСПС были утверждены разъяснения от 6 июля 1982 г. N 7/10-30 "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет", в соответствии с п. 6 которого отпуск по уходу за ребенком (в том числе без сохранения заработной платы) до достижения возраста полутора лет засчитывался в общий, непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.

Судом установлено, что в период с … года по … года М. находилась в отпуске по уходу за ребенком после достижения им возврата одного года, то есть до полутора лет. Данный факт подтверждается материалами дела, и стороной ответчика не оспаривается.

Из материалов дела усматривается, что согласно свидетельству о рождении … № … от … октября …года у М. … марта … года родилась дочь М..(л.д.12)

Из архивной справки № … от … октября … года следует, что в приказах директора по личному составу (отпуск по уходу за детьми до 1 года) за … год значится: «…предоставить отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 1 года воспитателю д/комбината № … М. с … года по … года включительно.(л.д.14)

Допрошенные в судебном заседании свидетели Н., Р. суду показали, что после рождения дочери в … году М. сначала находилась в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста один год, а потом – в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. На работу М. вышла немного раньше.

Судом установлено, что в период нахождения М. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет действовало законодательство, предусматривающее включение данного отпуска в специальный стаж, в том числе и для назначения льготной пенсии.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ следует, что, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, законодатель должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимы с требованиями, вытекающими из ст. ст. 1 ч.ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч.ч. 2 и 3, 57 Конституции РФ.

Таким образом, поскольку М. в спорный период находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, данный период подлежит включению в специальный стаж М., дающий право на пенсию на льготных условиях.

Специальный стаж М. с учетом указанных периодов работы на … ноября … года составляет 24 года 3 месяца 25 дней, что не достаточно для назначения льготной пенсии, в связи с чем суд считает, что требования истца об обязании ответчика назначить М. досрочную трудовую пенсию с момента обращения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования М. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области удовлетворить частично.

Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … февраля … года № … об отказе М. в назначении досрочной трудовой пенсии признать незаконным и отменить в части не включения в специальный стаж периодов работы в должности воспитателя детского комбината № … прядильно-ткацкой фабрики «Шуйский пролетарий» с … года по … года и с … года по … года, периода неоплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с … года по … года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж М. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы в должности воспитателя детского комбината № … прядильно-ткацкой фабрики «Шуйский пролетарий» с … года по … года и с … года по … года, период неоплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с … года по … года.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В.Беспалова.

Решение изготовлено 6 июля 2011 года.