Решение...

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 августа 2011 года

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Голубевой Е.В.,

при секретаре Назаровой К.Ю.,

с участием истца М. и ее представителя адвоката Н.,

представителя ответчика А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шуе дело по иску М. к УПФ РФ (ГУ) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

М. обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области, в котором просит:

- признать незаконным отказ в назначении ей досрочной пенсии;

- обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с учетом имеющегося у нее медицинского стажа работы в трудовой книжке, включить ей в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью периоды:

- с 16.12.1985 года по 30.04.1987 года и с 01.08.1987 года по 31.08.1987 года – работа в должности старшей медицинской сестры детского комбината совхоза «Шуйский»;

- с 01.05.1987 года по 31.07.1987 года и с 01.09.1987 года по 2.11.1987 года – отпуск по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет;

- с 03.11.1987 года по 06.03.1990 года – работа в качестве секретаря комитета ВЛКСМ совхоза «Шуйский»;

- с 23.09.2002 года по 22.10.2002 года и с 16.04.2007 года по 15.05.2007 года – курсы повышения квалификации;

- период ее работы с 01.08.1980 года по 12.06.1984 года и с 15.06.1984 года по 11.07.1985 года в должности медицинской сестры Родильного дома ….. включить ей в стаж для назначения досрочной пенсии в льготном исчислении;

- обязать ответчика назначить ей пенсию с момента обращения, то есть с 17.01.2011 года.

В судебном заседании М. и ее представитель Н. иск поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель УПФ РФ (ГУ) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области А. исковые требования М. не признала и показала суду, что М. обратилась к ним с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, предусмотренной п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно вышеуказанной норме, досрочная трудовая пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста. Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области № 254 от 14.04.2011 года М. в установлении досрочной трудовой пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы 30 лет, при наличии 25 лет 07 месяцев 03 дней. В специальный стаж истца не были включены следующие периоды:

- с 16.12.1985 года по 30.04.1987 года и с 01.08.1987 года по 31.08.1987 года – работа в должности старшей медицинской сестры детского комбината совхоза «Шуйский», так как «совхоз» и «детский комбинат» не являются учреждениями здравоохранения. Кроме того, Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года и Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 и Перечнем учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «детский комбинат» не предусмотрен.

- с 01.05.1987 года по 31.07.1987 года и с 01.09.1987 года по 2.11.1987 года – так как в этот период рабочих дней и начислений заработной платы не было. При этом отпуск по уходу за ребенком у истца был в период с 26.06.1986 года по 30.04.1987 года, указаний на иные периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком нет;

- с 03.11.1987 года по 06.03.1990 года – работа в качестве секретаря комитета ВЛКСМ совхоза «Шуйский» не включена в специальный стаж потому, что Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года и Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 данная должность не предусмотрена; согласно Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 (прекращено с 01.10.1993 года Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, могли быть включены периоды выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах только при определенном условии, а именно, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии за выслугу лет, приходилось на работу в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем. Поэтому лица, работающие на выборных должностях, и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением пенсии не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения как не приобретенного в рамках действия Постановления от 17.12.1959 года, так как это условие не выполняется.

- с 23.09.2002 года по 22.10.2002 года и с 16.04.2007 года по 15.05.2007 года – курсы повышения квалификации не включены в специальный стаж, так как на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполняется постоянно в течение полного рабочего дня.

Кроме того, они возражают относительно требований истца о включении периодов ее работы с 01.08.1980 года по 12.06.1984 года и с 15.06.1984 года по 11.07.1985 года в должности медицинской сестры Родильного дома …… в льготном исчислении. Данный период работы истца зачтен ей в льготный стаж в календарном исчислении, так как Перечнем хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, утвержденных приказом Министерства здравоохранения № 377 от 15.10.1999 года и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы как год и шесть месяцев, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «Родильный дом» не предусмотрен. Родильное отделение было добавлено в перечень хирургических отделений стационаров приказом Минздрава России от 15.10.1999 года № 377, но право на исчисление стажа с применением льготного порядка, предусмотренного пунктом Правил, было представлено оперирующим врачам – заведующим, операционным сестрам, включая старших, акушеркам, включая старших.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования М. подлежат частичному удовлетворению.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 30 лет. Кроме того, Постановлением правительства утвержден список соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и исчисления периодов работ, дающих право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости.

17.01.2011 года М. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении пенсии. В назначении досрочной пенсии ей было отказано в связи с тем, что специальный стаж М составил 25 лет 07 месяцев 03 дня. В специальный стаж не были включены периоды:

- с 03.11.1987 года по 06.03.1990 года – работа в качестве секретаря комитета ВЛКСМ совхоза «Шуйский»;

- с 23.09.2002 года по 22.10.2002 года и с 16.04.2007 года по 15.05.2007 года – курсы повышения квалификации;

- период ее работы с 01.08.1980 года по 12.06.1984 года и с 15.06.1984 года по 11.07.1985 года в должности медицинской сестры Родильного дома …… был включен ей в стаж для назначения досрочной пенсии не в льготном исчислении.

Суд, проанализировав представленные суду доказательства, пришел к выводу, что в период с 16.12.1985 года по 30.04.1987 года и с 01.08.1987 года по 31.08.1987 года (работа истца в должности старшей медицинской сестры детского комбината совхоза «Шуйский») М. выполняла обязанности старшей медицинской сестры, то есть осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения.

Согласно Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года, действующего на период, когда М работала в должности старшей медицинской сестры, работа в должности старшей медицинской сестры засчитывалась в стаж для назначения льготной пенсии. Должность «медицинской сестры» (все независимо от наименования должности) и учреждение (детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады (комбинатах) были предусмотрены данным перечнем.

Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в РФ» вступил в силу 1.01.2002 года и не содержит указаний на обратную силу данного закона или отдельных его положений. В соответствии с ранее действующим законодательством спорные периоды трудовой деятельности истицы включались в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Изменение условий сохранения права на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения для лиц, которые до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в соответствии с ранее действующими нормативно-правовыми актами, приобрели право на включение в специальный стаж периодов работы, связанных с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, не может быть оправдано указанными в ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод гражданина. Позиция ответчика основана на предании обратной силы ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Постановлению Правительства РФ, ухудшающим положение граждан, которые приобрели в соответствии с ранее действующим законодательством права на включение в срок выслуги для назначения пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения определенных периодов работы. Такая позиция УПФ РФ (ГУ) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области не может быть признана правильной, поскольку данная позиция несовместима с требованиями Конституции РФ.

Согласно ст. 19 Конституции РФ гарантируется равенство прав и свобод, без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ конституционные принципы и нормы имеют высшую силу. Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В связи с этим суд считает, что, исходя из конституционных приоритетов, вышеуказанные периоды работы истца должны быть включены в стаж, дающий право на льготную пенсию (1 год 5 месяцев 18 дней).

Также необоснованно был не включен в льготный стаж М. период ее работы с 03.11.1987 года по 06.03.1990 года – работа в качестве секретаря комитета ВЛКСМ совхоза «Шуйский». В период работы М. секретарем комитета ВЛКСМ совхоза «Шуйский» действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, согласно п.п. «а» п.1 которого, работникам здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет засчитывается выборная работа в комсомольских органах, при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходятся на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Работе М. в должности секретаря комитета ВЛКСМ предшествовала работа в учреждениях здравоохранения, при обращении ее за назначением пенсии к ответчику, им был определен ее стаж работы в учреждениях здравоохранения более 25 лет, то есть более 2\3 стажа, требуемого для назначении М пенсии, приходятся на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Этот период тоже следует включить в специальный стаж истца. Он составляет 2 года 4 месяца 4 дня.

Согласно п.21 Постановления Министерства труда РФ от 22.05.1996 года «Об утверждении разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78, 78-1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации». Судом установлено, что у М. … 1986 года родился сын. Согласно справки МУ «Архив городского округа Шуя» от 30.11.2010 года, с 26.06.1986 года по 30 04.1987 года согласно приказа директора совхоза «Шуйский» № 142 от 15.07.1987 года М. находилась в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком. Согласно расчетных ведомостей совхоза «Шуйский» за май-октябрь 1987 года М. значилась работающей в данной организации, ее фамилия находилась в ведомостях под № 11, но заработная плата ей не начислялась, отработанных дней у нее в эти месяцы не было. Свидетели В. и З. суду показали, что … 1986 года М. родила сына, после этого она находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, то есть до ноября 1987 года. Анализируя вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу, что в период с мая 1987 года по ноябрь 1987 года М. находилась в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком, который согласно действующего на тот момент законодательства, включался в специальный льготный стаж для назначения досрочной пенсии работникам здравоохранения.

Суд также считает, что периоды с 23.09.2002 года по 22.10.2002 года и с 16.04.2007 года по 15.05.2007 года – нахождение М. на курсах повышения квалификации тоже следует включить в ее специальный стаж, дающий право на льготную пенсию, так как согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. М. представила суду доказательства того, что, находясь на курсах повышения квалификации, она выполняла ту же работу, которая была предусмотрена трудовым договором (по основному месту работы, согласно существующего графика), и которая давала право на включение периодов этой работы в стаж для назначения досрочной пенсии. Так свидетели Г. и Ф. показали, что проходили вместе с М. с 23.09.2002 года по 22.10.2002 года и с 16.04.2007 года по 15.05.2007 года курсы повышения квалификации в Шуйской ЦРБ. Курсы были организованы так: утром проходили теоретические занятия, а потом медработники, согласно существующего графика, шли на свои рабочие места и работали полную смену.

Таким образом, специальный стаж М. на 17.10.2011 года составлял 29 лет 11 месяцев 24 дня. То есть, на момент обращения к ответчику за назначением пенсии, 30 летнего стажа, дающего право на льготную пенсию, у М. не было. Ей было обоснованно отказано в назначении этой пенсии с 17.01.2011 года.

Согласно справки МУЗ «Шуйская ЦРБ» от 04.08.2011 года, М. работает в МУЗ «Шуйская ЦРБ» в должности медицинской сестры-участковой поликлиники № 2 с 01.01.2011 года по настоящее время. То есть, шесть дней, необходимых ей для приобретения полного льготного специального стажа для назначения пенсии, М. выработала 24.01.2011 года, и с этого дня ей следует выплачивать льготную пенсию.

Суд не может согласиться с доводами стороны истца о том, что периоды работы истца с 01.08.1980 года по 12.06.1984 года и с 15.06.1984 года по 11.07.1985 года в должности медицинской сестры Родильного дома …… должны быть включены в ее специальный стаж в льготном исчислении. Данный период работы истца зачтен ей в льготный стаж в календарном исчислении. Но, ни действующее в тот период законодательство в области пенсионного обеспечения, ни законодательство и подзаконные акты, принятые в последствие и действующие в настоящее время, не предусматривали включение периодов работы медсестрой, осуществляющей уход за новорожденными (показания истца) в родильном учреждении в специальный стаж в льготном исчислении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования М. к УПФ РФ (ГУ) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области удовлетворить частично.

Обязать УПФ РФ (ГУ) в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить М. трудовую пенсию (с учетом включения в специальный стаж периода работы с 16.12.1985 года по 30.04.1987 года и с 01.08.1987 года по 31.08.1987 года – работа в должности старшей медицинской сестры детского комбината совхоза «Шуйский»; с 01.05.1987 года по 31.07.1987 года и с 01.09.1987 года по 2.11.1987 года – отпуск по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет; с 03.11.1987 года по 06.03.1990 года – работа в качестве секретаря комитета ВЛКСМ совхоза «Шуйский»; с 23.09.2002 года по 22.10.2002 года и с 16.04.2007 года по 15.05.2007 года – курсы повышения квалификации) с момента возникновения права на пенсию, то есть с 24.01.2011 года.

В остальной части иска М. отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Голубева Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2011 года.

Судья: Голубева Е.В.