Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2011 года г. Шуя

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Беспаловой О.В.

при секретаре Калининой Ю.С.,

с участием истца П.,

представителя ответчика УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,

у с т а н о в и л:

П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, мотивируя тем, что Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе своим решением от … мая … года № … необоснованно не включила в ее специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью учебные отпуска с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года. Просит решение Комиссии от … мая … года № … об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии признать незаконным, обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды учебы и назначить досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения, то есть с … года.

В судебном заседании истец П. заявленные исковые требования поддержала, суду пояснила, что … апреля … года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с документами о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с Федеральным Законом «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности ей было отказано в связи с тем, что из стажа были исключены периоды учебных отпусков с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года. Данное исключение из стажа считает незаконным, поскольку согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, время обучения в педагогических учебных заведениях засчитывалось в стаж работы по специальности для назначения льготной пенсии. Исключение указанных периодов из специального стажа нарушает ее конституционные права. Просит признать незаконным и отменить решение Комиссии от … мая … года № …, обязать УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе включить в ее специальный стаж периоды учебы и назначить ей досрочную пенсию с момента обращения в УПФР, то есть с … апреля … года.

Представитель ответчика УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области Е. иск не признал, суду пояснил, что поскольку П. обратилась в УПФР по г.о. Шуе и Шуйскому муниципальному району за досрочной пенсией … г., при решении вопроса о назначении пенсии должен применяться Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и изданные в соответствии с ним Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлениями Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 и от 29.10.2002 г. № 781. В специальный стаж П. не включены периоды учебных отпусков за период с июня … года по май … года, поскольку согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась в течение полного рабочего дня. Просит в удовлетворении исковых требований П. отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от … мая … года № … П. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности из–за отсутствия требуемого 25-летнего стажа, при наличии 24 лет 3 месяцев 00 дней, в связи с тем, что из стажа были исключены периоды учебных отпусков: с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года. (л.д.8-9).

Суд считает, что указанные периоды учебных отпусков подлежат частичному включению в специальный стаж П.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В судебном заседании установлено, что согласно трудовой книжке П. … июля … года была принята музыкальным руководителем в ясли-сад № … г. … (впоследствии МДОУ «Детский сад № … комбинированного вида»), где она работает до настоящего времени (л.д.7).

Согласно Диплому ШВ № …, выданному П. … мая … года, П. в … году поступила в Шуйский государственный педагогический институт им. Д.А.Фурманова, который окончила в … году по специальности дошкольная педагогика и психология, и ей присвоена квалификация преподавателя дошкольной педагогики и психологии, методиста по дошкольному воспитанию.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что П., занимающая должность музыкального руководителя яслей-сада № …, находилась в учебных отпусках: с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года (л.д.7).

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой и иной деятельностью, заслужены предшествующим трудом. При этом гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, предусмотренные действующим в тот период законодательством, и изменение условий установления пенсий в связи с особыми условиями труда является ограничением конституционного права на социальное обеспечение.

В соответствие с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, действующим до издания Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953, в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения для назначения пенсии за выслугу лет засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Судом установлено, что согласно трудовой книжке П. до поступления в Шуйский государственный педагогический институт, во время обучения и после окончания института занимала должность музыкального руководителя в яслях-саду № … города …, и данный стаж включен комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в специальный стаж П. (л.д.8). Таким образом, судом установлено, что периоду обучения П. в ШГПИ непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала ее педагогическая деятельность.

Согласно ст. 19 Конституции РФ гарантируется равенство прав и свобод, без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Оценивая доводы сторон, суд исходит из того, что согласно ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с требованиями данной нормы в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в РФ» вступил в силу с 1.01.2002 года и не содержит указаний на обратную силу данного закона или отдельных его положений. В соответствии с ранее действующим законодательством спорный период включался в специальный стаж для назначении пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. Изменение условий сохранения права на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, которые до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в соответствии с ранее действующими нормативно-правовыми актами приобрели право на включение в специальный периодов работ, связанный с педагогической деятельностью, не может быть оправдано указанными в ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод гражданина. Позиция ответчика основана на предании обратной силы ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Постановлению Правительства РФ, ухудшающим положение граждан, которые приобрели в соответствии с ранее действующим законодательством право на включение в срок выслуги для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью определенных периодов работы. Такая позиция УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе не может быть признана правильной, поскольку данная позиция несовместима с требованиями Конституции РФ.

В силу п. 4 данного Положения время обучения в педагогических учебных заведениях засчитывалось в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе от … г. № … специальный стаж П. на день обращения за пенсией составляет 24 года 3 месяца 0 дней, то есть более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.

Поскольку П., осуществляя в период с июля … года по настоящее время педагогическую деятельность, находилась в учебных отпусках с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года в период действия указанного Положения, с учетом ст.6 ч.2, ст.15 ч.4, ст.17 ч.1, ст.18, ст. 19 и ст. 55 ч.1 Конституции РФ, периоды нахождения истицы в указанных учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Что касается периодов учебных отпусков с … года по … года, с … года по … года, то они не могут быть включены в специальный педагогический стаж П., поскольку Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, позволяющее включать в такой стаж время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, с 1 октября 1993 года утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953, а каких-либо иных нормативно—правовых актов, предусматривающих такое включение, с 1 октября 1993 года не существует.

Из представленной в судебное заседание справки Муниципального образовательного учреждения «Детский сад № … комбинированного вида» от … года следует, что П. работает в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № … комбинированного вида» в должности музыкального руководителя логопедической группы по настоящее время.

Таким образом, специальный стаж П. с учетом периодов включенных учебных отпусков и последующей работы в «Детском саду № … комбинированного вида» на … июня … года составляет 25 лет 0 месяцев 1 день, что достаточно для назначения льготной пенсии, в связи с чем суд считает, что требования истца следует удовлетворить и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить П. досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на указанную пенсию, то есть с … июня … года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования П. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области удовлетворить частично.

Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … мая … года № … об отказе П. в назначении досрочной трудовой пенсии признать незаконным и отменить в части не включения в специальный стаж периодов учебных отпусков с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить П. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с учетом включения в специальный стаж периодов учебных отпусков с момента возникновения права на пенсию, то есть с … года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В.Беспалова.

Решение изготовлено 28 июня 2011 года.