Решение...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2011 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Басаргиной Н.В.,

при секретаре Чирочкиной А.Н.,

с участием заявителя Шуйского межрайонного прокурора Лукащук М.Л.,

представителя заинтересованного лица Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Бородкиной И.В.,

представителя заинтересованного лица ООО «УК Жилсервис» Мельникова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района о признании недействующим с момента обнародования 29.12.2010 г. на Доске информации Администрации Китовского сельского поселения (Шуйский район с.Китово ул.Северная д.2) Постановления Главы Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 29.12.2010 г. № 188 «Об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах на территории Китовского сельского поселения»,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района о признании недействующим с момента обнародования 29.12.2010 г. на Доске информации Администрации Китовского сельского поселения (Шуйский район с.Китово ул.Северная д.2) Постановления Главы Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 29.10.2010 г. № 188 «Об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах на территории Китовского сельского поселения». Заявленные требования мотивировал тем, что в ходе проверки, проведенной по исполнению жилищного законодательства, установлено, что Главой Администрации Китовского сельского поселения 29.12.2010 года принято Постановление № 188 «Об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах на территории Китовского сельского поселения», которое обнародовано 29.12.2011 года на Доске информации Администрации Китовского сельского поселения по адресу: с.Китово, ул.Северная, д.2. Согласно Постановлению, с 01.01.2011 года в соответствии с Решением Совета Китовского сельского поселения от 10.03.2010 года № 8 «Об инициировании проведения общих собраний собственников жилых помещений в с.Китово», протоколов собраний собственников жилых многоквартирных домов, п.4 ст.158 ЖК РФ, обращения ООО «УК «Жилсервис» и представленной производственной программой, Уставом Китовского сельского поселения, с 01.01.2011 года установлены размеры платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах на территории Китовского сельского поселения, а именно для домов со всеми видами благоустройства – 8 руб.36 коп. за 1 кв.м, для домов с частичными видами благоустройства 6 руб.23 коп. за 1 кв.м., для домов без удобств – 5 руб.07 коп. за 1 кв.м. Заявитель считает, что указанное постановление противоречит жилищному законодательству, нарушает права граждан по оплате содержания и ремонта жилья и подлежит признанию недействующим. Постановление «Об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах на территории Китовского сельского поселения» не может распространяться на все многоквартирные дома, находящиеся на территории Китовского сельского поселения. Жилищным законодательством органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в следующих случаях: в соответствии с ч.3 ст.156 ЖК РФ и в соответствии с ч.4 ст.158 ЖК РФ.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилых помещений только в указанных случаях, а, следовательно, Глава Администрации Китовского сельского поселения не вправе установить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений во всех многоквартирных домах на территории Китовского сельского поселения. В частности, органами местного самоуправления не может быть установлен размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, в которых выбран и реализован способ управления и т.д. Кроме того, указанное постановление противоречит требованиям ч.4 ст.158 ЖК РФ, в силу которой орган местного самоуправления вправе установить размер платы за содержание и ремонт конкретного дома, а не всех домов с.Китово (Содержание общего имущества определяется в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома – п.11 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». Кроме того, условия установления органами местного самоуправления в порядке ч.4 ст.158 ЖК РФ размера платы за содержание и ремонт жилого помещения определены в п.36 Правил. В случае, если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в соответствии с ч.4 ст.158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Таким образом, Глава Администрации Китовского сельского поселения, приняв указанное Постановление, вышел за пределы предоставленных законодательством полномочий.

В судебном заседании заместитель Шуйского межрайонного прокурора Лукащук М.Л. поддержал заявленные требования. Просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Бородкина И.В. возражала против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно суду пояснила, заявителем не указано, каким образом нарушены права, свобода и законные интересы неопределенного круга лиц, и в чем выражено нарушение их жилищных прав по оплате услуг за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Также заявитель не указывает, права жителей каких домов нарушены принятым Постановлением №188, и по какой причине отмене подлежит Постановление №188 полностью, а не в спорной части. Заявитель ошибочно указывает, что оспариваемое Постановление нарушает п. 4 ст. 158 ЖК РФ. Заявителем не представлены доказательства проведения общего собрания собственников помещений в указанных многоквартирных домах, и принятия решения об установлении иного размера платы за содержание и ремонт общего имущества.

Следует также указать, что в каждом из домов находятся муниципальные квартиры, сдаваемые по договорам социального найма, и тарифы на содержание и ремонт принимались в отсутствие решения об установлении размера оплаты со стороны других сособственников в интересах всего многоквартирного дома.

В силу п. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений с учетом предложений управляющей организации. Постановлением Главы Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района от 23 ноября 2009 г. №129 была установлена плата за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей муниципального жилищного фонда в размере 8,36 руб. за 1кв.м. Оспариваемым Постановлением для собственников помещений в многоквартирных домах была установлена плата в размере 8,36 руб. за 1 кв.м., что отвечает положениям п. 1 ст. 156 ЖК РФ, согласно которого плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Суду пояснила, что исходя из формального прочтения оспариваемого постановления – оно распространяет свое действие на все без исключения многоквартирные дома, находящиеся на территории с. Китово Шуйского района.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая компания «Жилсервис» Мельников Д.В. возражал против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно суду пояснил, что вывод прокурора о невозможности распространения оспариваемого постановления на все многоквартирные дома Китовского сельского поселения основывается на неверном толковании норм жилищного законодательства. Часть 4 ст. 158 ЖК РФ предоставляет органам местного самоуправления правомочие по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. При этом указанная и другие нормы Жилищного кодекса не содержат требований о необходимости устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для конкретного дома. Иные нормативно-правовые акты также не содержат требований об установлении размера платы для конкретного дома. К тому же в пп.1.1., 1.2. и 1.3. оспариваемого постановления содержится дифференциация платы в зависимости от степени благоустройства многоквартирных домов. Не обоснованным является и довод прокурора о противоречии оспариваемого нормативного акта ст. 161, 162 ЖК РФ в случае выбора способа управления домом. Как следует из преамбулы постановления Главы администрации Китовского сельского поселения от 29.12.2010г. № 188, данный акт принят в соответствии с.п.4 ст. 158 ЖК РФ, что указывает на его применение при непринятии решения собственниками многоквартирного дома об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Право осуществлять нормативное регулирования в случае существования подобной ситуации закреплено в п.4 ст. 158 ЖК РФ. Пункт 36 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в РФ устанавливает всего лишь один из случаев, когда орган местного самоуправления устанавливает размер платы за содержание и ремонт жилого помещения - выбор способа непосредственного управления домом и непринятие решения о размере платы за содержание и ремонт жилого помещения. Между тем, на территории Китовского сельского поселения отсутствуют многоквартирные дома, в которых выбран данный способ управления домом. ООО «УК «Жилсервис» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами в с.Китово с 1 апреля 2008 года, при этом повышение платы за содержание жилья, с момента избрания нашей компании, ни разу не производилось. Между тем, расходы на содержание жилья, в условиях инфляции, постоянно увеличивались. Поэтому, отмена постановления Главы администрации Китовского сельского поселения от 29.12.2010г. № 188, затронет не только право нашей компании на получение соразмерной платы за предоставляемые услуги, но и опосредованно права наших потребителей на получение качественной услуги по содержанию жилья. Считает, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Суд, заслушав заявителя, представителя ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы гражданского дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что 29 декабря 2010 года главой администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района принято Постановление № 188 «Об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах на территории Китовского сельского поселения».

Постановление № 188 было обнародовано 29.12.2010 г. на Доске информации Администрации Китовского сельского поселения (Шуйский район с. Китово ул.Северная д.2), что подтверждается протоколом обнародования от 08.01.2011 г. и данное обстоятельство не оспаривалось, лицами участвующими в деле. Из пояснений представителя администрации Китовского сельского поселения следует, что печатное издание, в котором бы публиковались нормативные правовые акты администрации отсутствует, в связи, с чем все принимаемые нормативные правовые акты обнародуются.

Согласно ч. 4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

В соответствии со ст. 36 Устава по вопросам местного значения должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ст.31 Устава Китовского сельского поселения глава поселения издает в пределах своих полномочий правовые акты в виде постановлений или распоряжений.

В соответствии со ст. 37 Устава муниципальные правовые акты, затрагивающие, права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В случае невозможности опубликования муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию. Официальным обнародованием является их размещение на информационном стенде администрации поселения по адресу: Ивановская область, Шуйский район, село Китово, улица Северная, 2.

В этой связи суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление № 188 принято компетентным лицом, в установленной форме и обнародовано в надлежащем порядке.

Постановление № 188 устанавливает размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах на территории Китовского сельского поселения с 01 января 2011 года. В данном постановлении размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах установлен дифиренцировано в зависимости от степени благоустройства дома. Иных условий применения постановление не содержит.

Анализируя положения действующего законодательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что постановление об утверждении размера за содержание и ремонт жилого помещения может быть принято в отношении одного дома либо нескольких многоквартирных домов жители, которых не на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Оспариваемое постановление № 188 распространяет свое действие на все многоквартирные дома с Китово Шуйского района. Однако, из письма ООО «УК «Жилсервис» от 26.11.2010 г. № 208/1 следует, что общение собрание собственников многоквартирных домов проходило только в следующих домах с. Китово: ул. Центральная д. №№ 80, 82, 83, 86, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102,103, 105 и 111; ул. Северная д. 5, и на проведенных собраниях собственники не приняли решение об установлении платы.

Суду не представлены доказательства, что жители всех многоквартирных домов
с. Китово Шуйского района на их общих собраниях не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Поскольку из текста постановления № 188 усматривается, что его постановочная часть не учитывает требования, предусмотренные ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, - при наличии каких условий и в отношении каких многоквартирных домов оно может применяться, суд приходит к выводу, что данное постановление противоречит положениям ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, в связи с чем требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя заинтересованного лица администрации Китовского сельского поселения, о том, что в заявлении прокурором не указано: каким образом нарушены права, свобода и законные интересы неопределенного круга лиц, и в чем выражено нарушение их жилищных прав по оплате услуг за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Также заявитель не указывает, права жителей каких домов нарушены принятым Постановлением №188, суд признает необоснованными поскольку согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 10.06.2010) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, поскольку статья 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность.

Доводы представителя заинтересованного лица администрации Китовского сельского поселения, о том, что в каждом из домов находятся муниципальные квартиры, сдаваемые по договорам социального найма, и тарифы на содержание и ремонт принимались в отсутствие решения об установлении размера оплаты со стороны других сособственников в интересах всего многоквартирного дома признаются судом несостоятельными, поскольку противоречат ч. 4 ст. 158 ЖК РФ.

Доводы представителя заинтересованного лица ООО «Управляющая компания «Жилсервис», что ООО «УК «Жилсервис» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами в с.Китово с 1 апреля 2008 года, при этом повышение платы за содержание жилья, с момента избрания их компании, ни разу не производилось. Между тем, расходы на содержание жилья, в условиях инфляции, постоянно увеличивались. Поэтому, отмена постановления Главы администрации Китовского сельского поселения от 29.12.2010г. № 188, затронет не только право нашей компании на получение соразмерной платы за предоставляемые услуги, но и опосредованно права наших потребителей на получение качественной услуги по содержанию жилья не принимаются судом, поскольку изменение платы за содержание жилья должно производиться в порядке установленном действующим жилищным и гражданским законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Учитывая изложенное суд признает недействующим с момента обнародования 29.12.2010 г. на Доске информации Администрации Китовского сельского поселения (Шуйский район с. Китово ул. Северная, д. 2) Постановление Главы Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 29.12.2010 г. № 188 «Об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах на территории Китовского сельского поселения».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 19, 253ГПКРФ,

РЕШИЛ:

Заявление Шуйского межрайонного прокурора с интересах неопределенного круга лиц к Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района о признании недействующим с момента обнародования 29.12.2010 г. на Доске информации Администрации Китовского сельского поселения (Шуйский район с. Китово ул. Северная, д. 2) Постановления Главы Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 29.12.2010 г. № 188 «Об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах на территории Китовского сельского поселения» удовлетворить.

Признать недействующим с момента обнародования 29.12.2010 г. на Доске информации Администрации Китовского сельского поселения (Шуйский район с. Китово ул. Северная, д. 2) Постановление Главы Администрации Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 29.12.2010 г. № 188 «Об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах на территории Китовского сельского поселения».

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Басаргина