Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 августа 2011 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Беспаловой О.В.

при секретаре Калининой Ю.С.

с участием истца С.,

представителя ответчика УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,

у с т а н о в и л:

С. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, мотивируя тем, что Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе своим решением от … апреля … года № … необоснованно не включила в ее специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения курсы повышения квалификации: с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, период работы в должности медицинской сестры в столовой № … Шуйского треста столовых с … года по … года. Просит решение Комиссии от … апреля … года № …об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии отменить, обязать ответчика включить в ее специальный стаж указанные периоды и признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента обращения.

В судебном заседании С. заявленные исковые требования поддержала, суду пояснила, что … года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с документами о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с Федеральным Законом «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения было отказано в связи с тем, что из стажа были исключены периоды, дающие ей право на досрочную трудовую пенсию, а именно, курсы повышения квалификации с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, период работы в должности медицинской сестры в столовой № … Шуйского треста столовых с … года по … года. Считает, что данное исключение из стажа является незаконным. Повышение квалификации – это обязанность, условие продолжения трудовой деятельности. За период повышения квалификации работник получает такую же заработную плату, с заработной платы удерживаются страховые взносы в ПФ РФ, то есть в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Из правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2006 года», следует, что периоды обучения медицинских работников на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Полагает, что период работы с … года по … года в должности медицинской сестры в столовой № … Шуйского треста столовых также неправомерно исключен из ее специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии. Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 и действовавшему в период ее работы в должности медицинской сестры столовой № … Шуйского треста столовых, работа в должности медицинской сестры в столовых лечебного питания, диетических столовых, подлежала включению в специальный стаж для назначения льготной пенсии. В указанный период в столовой № … функционировал зал диетического питания, обслуживающий рабочих фабрики. Она работала в должности медицинской сестры именно в зале диетического питания, в связи с чем считает, что указанный период подлежит включению в ее специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Таким образом, исключение данных периодов из специального стажа произведено в нарушение действующего законодательства и нарушает ее пенсионные права.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области М. иск не признала, суду пояснила, что поскольку С. обратилась в УПФР по г.о. Шуе и Шуйскому муниципальному району за досрочной пенсией … г., при решении вопроса о назначении пенсии должен применяться Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», изданные в соответствии с ним Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, а также Правила и Список должностей и учреждений, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 года № 781. Из специального стажа С. были исключены курсы повышения квалификации: с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, поскольку согласно Правилам и другим действующим нормативным актам периоды учебы не включаются в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, так как в соответствии п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня при условии оплаты за эти периоды страховых взносов. Период работы С. в должности медицинской сестры в столовой № … Шуйского треста столовых с … года по … года не подлежит включению в специальный стаж истца, так как «Шуйский трест столовых», «столовая» не являются учреждениями здравоохранения. Столовая как структурное подразделение Списком также не предусмотрена. Данный список построен по принципу исчерпывающего перечня учреждений и расширительному толкованию не подлежит. Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 также не содержал указание на структурное подразделение «столовая». Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 464, также предусматривалась лишь работа в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности. Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», на которое ссылается истец, утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года. Кроме того, в силу ч.3 ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях» характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, в связи с чем невозможно подтверждение обстоятельств, изложенных в исковом заявлении свидетельскими показаниями. Просит в удовлетворении исковых требований С. отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от … апреля … года № … С. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения из–за отсутствия требуемого 30-летнего стажа при наличии 25 лет 06 месяцев 00 дней в связи с тем, что из стажа были исключены периоды, дающие ей право на досрочную трудовую пенсию, а именно, курсы повышения квалификации с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года и период работы в должности медицинской сестры в столовой № … Шуйского треста столовых с … года по … года. (л.д.8)

Суд считает, что из специального стажа С. неправомерно исключена курсы повышения квалификации.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с пп.20 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В обоснование не включения в специальный стаж периодов нахождения С. на курсах повышения квалификации Комиссия по рассмотрению наиболее сложных вопросов по пенсионному обеспечению при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в своем решении от … апреля … года сослалась на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации. Суд считает решение Комиссии в этой части основанным на субъективном толковании пенсионного законодательства в ущерб интересам застрахованного лица.

Суд полагает, что при невозможности придти к однозначному выводу относительно включения или не включения периода повышения квалификации в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, Комиссии следовало руководствоваться ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливающей, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

Согласно ст.112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 ТК РФ, работники направлялись и направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях.

Как установлено в судебном заседании в силу ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» медицинский работник один раз в пять лет обязан по направлению администрации пройти последипломное дополнительное образование на сертификационном цикле для получения сертификата специалиста. Фактически, по логике ответчика, добросовестное исполнение работником должностных обязанностей должно влечь для него неблагоприятные последствия.

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств, а также позиции Верховного Суда РФ, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.), не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации при предусмотренном Правилами включении в него периодов временной нетрудоспособности и дополнительных отпусков в связи с учебой, которая необязательно имеет отношение к трудовой деятельности работника, периодов перевода работника с работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, на другую, не дающую такого права, необоснованно ухудшая положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ она имеет высшую силу и прямое действие.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации подлежат учету при исчислении специального стажа С. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и ее исковые требования в этой части должны быть удовлетворены.

Из материалов дела усматривается, что в период с … года по … года С. работала в должности медицинской сестры в столовой № … Шуйского треста столовых. Данный факт подтверждается записями в трудовой книжке истца и стороной ответчика не оспаривается.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой и иной деятельностью, заслужены предшествующим трудом. При этом гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, предусмотренные действующим в тот период законодательством, и изменение условий установления пенсий в связи с особыми условиями труда является ограничением конституционного права на социальное обеспечение.

На основании п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В силу п. 3 указанных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения включаются периоды работы в учреждениях, указанных в Списке.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, учреждения «Трест столовых», «Столовая» не предусматривает.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, действующему в период, когда С. работала в должности медицинской сестры столовой №… Шуйского треста столовых, в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет засчитывались периоды выполнения должностных обязанностей медсестры в столовых лечебного питания, диетических столовых.

В обоснование неправомерности исключения из ее специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода работы в должности медицинской сестры столовой №… Шуйского треста столовых истец ссылается на показания свидетелей М. и Т., подтверждающих, что в столовой № … Шуйского треста столовых функционировал зал диетического питания, обслуживающий рабочих фабрики, а также на справку ООО «Родник-92» № … от … года (л.д.19).

Суд полагает, что данные доводы истца противоречат материалам дела.

В соответствии с ч.1 ст. 5 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ (допустимость доказательств), обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ч.3 ст.13 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 10 данного Закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Анализируя материалы дела, суд приходит к выводу о том, что кроме показаний свидетелей, являющихся в данном случае недопустимыми доказательствами, истцом не представлены документальные доказательства, подтверждающие, что С. работала в должности медицинской сестры в столовой лечебного питания либо в диетической столовой.

Суд считает, что представленная стороной истца справка ООО «Родник-92» № … от … мая … года о том, что в столовой №… Шуйского треста столовых функционировал зал диетического питания, обслуживающий рабочих фабрики, выданная директором ООО «Родник-92», также не является допустимым доказательством, поскольку выдана без соответствующих оснований.

Как следует из показаний директора ООО «Родник-92» Т., допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, никаких документов, подтверждающих, что в столовой № … Шуйского треста столовых функционировал зал диетического питания, не сохранилось, сведения, указанные в справке, она дала по памяти. Документов по диетическому залу никаких не было.

Кроме того, согласно показаниям свидетеля Т., диетический зал функционировал не постоянно, а периодически, в остальное время зал пустовал либо функционировал как обычная столовая.

Таким образом, показания свидетеля Т. противоречат доводам истца и не подтверждают наличие в столовой № … Шуйского треста столовых постоянно функционирующего диетического зала.

Установить же периоды функционирования диетического зала не предоставляется возможным.

Согласно архивной справке № … от … года документы, подтверждающие наличие диетического зала в столовой № … Шуйского треста столовых в … – … г.г., на хранение в архив не поступали. (л.д.79)

При этом в материалах дела имеются неоспоримые доказательства, что С. в спорный период работала в должности медицинской сестры в столовой № … Шуйского треста столовых.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что период работы истца с … года по … года в должности медицинской сестры в столовой № … Шуйского треста столовых не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решение Комиссии в этой части является правомерным и отмене не подлежит.

Специальный стаж С. с учетом периодов прохождения курсов повышения квалификации составляет на … г. 25 лет 9 месяцев 13 дней, что не достаточно для назначения льготной пенсии, в связи с чем суд считает, требования истца об обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения за пенсией удовлетворению не подлежат. Кроме того, на момент рассмотрения иска также отсутствует требуемый специальный стаж работы, в связи с чем право на пенсию С. не возникло.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу расходы пропорционально удовлетворенным требованиям. Поскольку исковые требования С. удовлетворены частично, с Управления Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в пользу С. подлежит взысканию госпошлина пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в сумме … рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования С. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области удовлетворить частично.

Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … апреля … года № … об отказе С. в назначении досрочной трудовой пенсии признать незаконным и отменить в части не включения в специальный стаж курсов повышения квалификации: с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области включить курсы повышения квалификации: с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года в специальный стаж С. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в пользу С. судебные расходы в размере … рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В.Беспалова.

Решение изготовлено 9 августа 2011 года.