Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2011 года г. Шуя

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Беспаловой О.В.

при секретаре Калининой Ю.С.,

с участием истца П., представителя истца К.,

представителя ответчика УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области, в котором просит решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от … года № … об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения отменить, обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с учетом включения в ее специальный стаж периодов работы с … г. по … г. – в должности медицинской сестры психоневрологического интерната Шуйского территориального центра социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников, с … г. по … г. – в должности медицинской сестры психоневрологического интерната Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения (ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения»), а также курсов повышения квалификации с … г. по … г., с … г. по … г. и с … г. по … г. с момента ее обращения, то есть с … года.

В судебном заседании истец П. и ее представитель К. заявленные исковые требования поддержали, суду показали, что … года П. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с документами о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с Федеральным Законом «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения было отказано в связи с тем, что из стажа были исключены периоды, дающие ей право на досрочную трудовую пенсию: периоды работы с … г. по … г. – в должности медицинской сестры психоневрологического интерната Шуйского территориального центра социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников, с … г. по … г. – в должности медицинской сестры психоневрологического интерната Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения (ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения»), а также курсы повышения квалификации с … г. по … г., с … г. по … г. и с … г. по … г. Считает, что данное исключение из стажа является незаконным, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, предусмотрена должность медицинской сестры в учреждениях социального обслуживания, в том числе и в психоневрологическом интернате, детском доме-интернате для умственно-отсталых детей, социальном приюте для детей и подростков. Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения является учреждением социального обслуживания, а психоневрологический интернат, в котором она работала медицинской сестрой, является его структурным подразделением, в связи с чем исключение данных периодов работы из специального стажа произведено незаконно. Курсы повышения квалификации для медсестер имеют свою специфику – это такая же работа по отпуску процедур больным в тех же вредных условиях труда, только совмещенная с обучением в целях повышения квалификации. Повышение квалификации – это обязанность, условие продолжения трудовой деятельности. За период повышения квалификации работник получает такую же заработную плату, с заработной платы удерживаются страховые взносы в ПФ РФ, то есть в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Таким образом, исключение данных периодов из специального стажа произведено в нарушение действующего законодательства и нарушает ее пенсионные права.

Представитель УПФР в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области К. исковые требования П. не признала, суду показала, что вопрос о назначении пенсии П. решался на основании пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и изданных в соответствии с ним Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516. Из специального стажа истца были исключены периоды работы с … г. по … г. – в должности медицинской сестры психоневрологического интерната Шуйского территориального центра социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников, с … г. по … г. – в должности медицинской сестры психоневрологического интерната Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения (ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения»), поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., такие учреждения, как «территориальный центр социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников» и «комплексный центр социального обслуживания населения», не предусмотрены. Данный Список является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Также из специального стажа П. были исключены курсы повышения квалификации: с … г. по … г., с … г. по … г. и с … г. по … г., так как согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня при условии оплаты за эти периоды страховых взносов. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Данный перечень расширительному толкованию не подлежит. Такого периода как курсы повышения квалификации перечень не содержит, следовательно, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Просит в удовлетворении исковых требований П. отказать.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования П. обоснованны и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от … октября … г. № … П. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения из–за отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … октября … года № … специальный стаж П. составляет 10 лет 5 мес. 1 день в связи с тем, что из стажа были исключены периоды работы с … г. по … г. – в должности медицинской сестры психоневрологического интерната Шуйского территориального центра социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников, с … г. по … г. – в должности медицинской сестры психоневрологического интерната Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения (ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения»), а также курсы повышения квалификации с … г. по … г., с … г. по … г. и с … г. по … г.

Суд считает, что отказ П. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости неправомерный.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях

здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Указанным Списком предусмотрена должность медицинской сестры в учреждениях социального обслуживания, в том числе и в психоневрологическом интернате.

Согласно трудовой книжке П. в период с … года по … года работала в должности медицинской сестры психоневрологического интерната Шуйского территориального центра социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников, с … года по … года - в должности медицинской сестры психоневрологического интерната Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения (ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения»). (л.д.9-10)

Из материалов дела следует, что ранее существовавший психоневрологический интернат на основании приказа Облсо 23 № о.д. от … года переименован в Шуйский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников. На основании Постановления главы администрации Ивановской области от … г. № … Шуйский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников переименован в Комплексный центр социального обслуживания населения. В соответствии с распоряжением администрации Ивановской области от … г. № … Комплексный центр социального обслуживания населения переименован в ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения». Согласно приказу Департамента социальной защиты населения Ивановской области от … года № … о.д. ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» переименован в ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения». (л.д.12)

В соответствии с Положением о Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров и инвалидов со стационарами для престарелых и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями и умственно отсталых детей Шуйский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров и инвалидов является медико-социальным учреждением и в своей структуре имеет психоневрологический интернат.

Из Устава Комплексного центра социального обслуживания населения усматривается, что данное учреждение является учреждением социального обслуживания. Согласно п. 1 Устава в состав Учреждения входят следующие отделения: психоневрологический интернат, детский дом-интернат для умственно отсталых детей, центр социального обслуживания населения, социальный приют для детей и подростков.

Согласно Уставу ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» Учреждение является учреждением социального обслуживания, в структуру которого в качестве подразделения входит психоневрологический интернат.

В соответствии с п.п.1.1, 3.1 Устава ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» данное учреждение является медико-социальным учреждением, основными целями создания и деятельности которого – осуществление социального обслуживания граждан, проживающих в учреждении; осуществление мероприятий по медико-социальной реабилитации инвалидов; организация ухода и надзора за гражданами, проживающими в Учреждении, оказание им медицинской помощи, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий. Согласно п. 7.1 Устава в состав Учреждения входят следующие отделения: психоневрологический интернат, детский дом-интернат для умственно отсталых детей.

Таким образом, из представленных документов следует, что «Шуйский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников», «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» (ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения») являются учреждениями социального обслуживания и включают в качестве структурного подразделения, в том числе, психоневрологический интернат, в котором истец П. работала в качестве медицинской сестры.

Кроме того, из показаний свидетелей С., Ш. видно, что вид деятельности данного учреждения не менялся, менялось только его название. «Шуйский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников», «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» - учреждения социального обслуживания. Психоневрологический интернат, в котором работает П., является его структурным подразделением.

Как неоднократно по жалобам граждан отмечал Верховный суд РФ, пенсия за выслугу лет назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которым они состояли в трудовых отношениях.

Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что «Шуйский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников», «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» являются учреждениями социального обслуживания, П. осуществляла лечебную деятельность в качестве медицинской сестры в его структурном подразделении – в психоневрологическом интернате, которые действующим Списком отнесены к наименованию учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, суд считает, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от … года № … (протокол от … октября … г. № …) в этой части неправомерно и подлежит отмене.

В обоснование не включения в специальный стаж периодов нахождения П. на курсах повышения квалификации Комиссия по рассмотрению наиболее сложных вопросов по пенсионному обеспечению при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в своем решении от … октября … года сослалась на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации. Суд считает решение Комиссии в этой части основанным на субъективном толковании пенсионного законодательства в ущерб интересам застрахованного лица.

Суд полагает, что при невозможности придти к однозначному выводу относительно включения или не включения периода повышения квалификации в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, Комиссии следовало руководствоваться ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливающей, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

В судебном заседании на основе объяснения истца и показаний свидетелей установлено, что в период повышения квалификации П. выполняла обязанности медсестры, подвергаясь такому же вредному воздействию, как и на основном месте работы, также получала в полном объеме заработную плату.

Так, допрошенные в судебном заседании свидетели С., Ш. суду показали, что согласно должностным обязанностям медицинские работники обязаны один раз в пять лет повышать свою квалификацию. Курсы повышения квалификации в указанные периоды проводились на базе лечебных учреждений и в период прохождения курсов медсестры также непосредственно работали с больными, т.е. осуществляли лечебную деятельность. Заработную плату за этот период они получали в том же размере.

В соответствии со ст.187 ТК РФ, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Данная норма трудового права не определяет повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях. Как установлено в судебном заседании в силу ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» медицинский работник один раз в пять лет обязан по направлению администрации пройти последипломное дополнительное образование на сертификационном цикле для получения сертификата специалиста. Фактически, по логике ответчика, добросовестное исполнение работником должностных обязанностей должно влечь для него неблагоприятные последствия.

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации подлежат учету при исчислении специального стажа для назначения П. досрочной трудовой пенсии по старости, и ее исковые требования в этой части должны быть удовлетворены.

Специальный стаж П. с учетом спорных периодов составляет на … г. 30 лет 0 месяцев 2 дня, что достаточно для назначения льготной пенсии, в связи с чем суд считает, что требования истца следует удовлетворить и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить П. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с … сентября … года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования П. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области удовлетворить.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … года № … (протокол № …) об отказе П. в назначении досрочной трудовой пенсии отменить в части не включения в специальный стаж периодов работы с … г. по … г. – в должности медицинской сестры психоневрологического интерната Шуйского территориального центра социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников, с … г. по … г. – в должности медицинской сестры психоневрологического интерната Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения (ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения»), а также курсов повышения квалификации с … г. по … г., с … г. по … г. и с … г. по … г.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить П. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с учетом включения в специальный стаж периодов работы с … г. по … г. – в должности медицинской сестры психоневрологического интерната Шуйского территориального центра социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников, с … г. по … г. – в должности медицинской сестры психоневрологического интерната Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения (ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения»), а также курсов повышения квалификации с … г. по … г., с … г. по … г. и с … г. по … г. с момента обращения, то есть с … года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В.Беспалова.

Решение изготовлено 14 ноября 2011 года.