Дело № 2-1219/2011

РЕШЕНИЕ

21 ноября 2011 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Басаргиной Н.В.,

при секретаре Чирочкиной А.Н.,

с участием истицы В.,

представителя истицы адвоката К.,

представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г.о.Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению В. к ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г.о.Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

В. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г.о.Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. Исковые требования мотивированы тем, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации Пенсионных прав граждан при УПФР в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от 11 октября 2011 года в назначении истцу досрочной трудовой пенсии отказано, в связи с отсутствием специального стажа работы 25 лет. Из специального стажа работы истца исключены периоды работы:

- с 20.08.1990 г. по 07.08.2000 г. в должности воспитателя детского комбината Шуйской птицефабрики (ОАО «Птицефабрика «Шуйская»), так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлениями Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 г. и Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 г. и № 781 от 29.10.2002 г., такое учреждение, как «детский комбинат» не предусмотрено. Кроме того, по мнению комиссии, период с 12.01.1999 г. по 07.08.2000 г. в должности воспитателя детского комбината Шуйской птицефабрики (ОАО «Птицефабрика «Шуйская») после даты регистрации в системе государственного пенсионного страхования не может быть включен в специальный стаж, так как по сведениям персонифицированного учета в этот период льготы нет.

- с 06.10.2010 года по 22.10.2010 года – курсы повышения квалификации, так как на основании пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

Истица считает исключение периодов работы с 20.08.1990 г. по 07.08.2000 г. в должности воспитателя детского комбината Шуйской птицефабрики (ОАО «Птицефабрика «Шуйская») и с 06.10.2010 г. по 22.10.2010 года из специального стажа незаконным, ущемляющим права истицы, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд.

Согласно п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.27 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В трудовой книжке истицы имеется запись о ее работе в должности воспитателя детского комбината Шуйской птицефабрики (ОАО «Птицефабрика «Шуйская»).

Согласно правилам исчисления периодов работы, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 в специальный стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 и ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781, в разделе «наименование должностей» значится должность «воспитатель», в разделе «наименование учреждений» – дошкольные образовательные учреждения, в том числе: ясли-сад (сад-ясли).

Истец работала воспитателем детского комбината, который представлял собой детское дошкольное образовательное учреждение, включающие в себя ясельные и садовые группы, то есть объединенные ясли-сад.

Список 2002 года предусматривает работу в качестве воспитателя в детском дошкольном образовательном учреждении, в том числе в яслях-саду, а именно, в таком учреждении истица работала в должности воспитателя, исключение спорного периода является незаконным. Ответчик посчитал, что период с 12.01.1999 года по 07.08.2000 года в должности воспитателя детского комбината Шуйской птицефабрики (ОАО «Птицефабрика «Шуйская») после даты регистрации в системе государственного пенсионного страхования не может быть включен в специальный стаж, так как по сведениям персонифицированного учета в этот период льготы нет. Данный вывод комиссии считает незаконным.

Согласно ст.11 ФЗ РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» страхователи предоставляют в органы Пенсионного Фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь предоставляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает периоды деятельности, включаемые в стаж.

Считает, что право истицы включить в стаж работы периоды работы с 12.01.1999 г. по 07.08.2000 г. в должности воспитателя детского комбината Шуйской птицефабрики (ОАО «Птицефабрика «Шуйская») для назначения трудовой пенсии не может быть поставлено в зависимость от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по направлению сведений в Пенсионный Фонд РФ или нет.

Считает, что вины истицы в ненадлежащем исполнении работодателем обязанностей при представлении сведений персонифицированного учета в Пенсионный Фонд нет, в связи, с чем истица не должна нести неблагоприятные последствия ненадлежащего исполнения обязанностей работодателем.

Считает незаконным исключение из специального стажа работы с 06.10.2010 года по 22.10.2010 года – курсы повышения квалификации. Период обучения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которого работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Во время нахождения на курсах повышения квалификации истец выполняла функции воспитателя, поскольку ею проходилась практика в дошкольных учреждениях, то есть занималась педагогической деятельностью полный рабочий день.

В судебном заседании истец В. и ее представитель К. заявленные исковые требования уточнили, просили решение комиссии признать незаконным и отменить в части не включения в стаж, дающий право на досрочную пенсию, периода работы с 20.08.1990 г. по 07.08.2000 г. в должности воспитателя детского комбината Шуйской птицефабрики (ОАО «Птицефабрика «Шуйская»), периода работы с 06.10.2010 г. по 22.10.2010 г. – курсы повышения квалификации.

В судебном заседании представитель Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе К. возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно суду пояснила, что в специальный стаж истицы не включены следующие периоды:

- с 20.08.1990 г. по 07.08.2000 г. – работа в должности воспитателя детского комбината Шуйской птицефабрики (ОАО «Птицефабрика «Шуйская»). Указанный период не был включен в специальный стаж, поскольку ни Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», ни Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, ни Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, такое учреждение, как «детский комбинат» не предусмотрено. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.13 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ РФ «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Период работы В. с 12.01.1999 г. по 07.08.2000 г. в должности воспитателя детского комбината Шуйской птицефабрики (ОАО «Птицефабрика «Шуйская») не может быть включен в специальный стаж, поскольку по сведениям персонифицированного учета в этот период льготы нет;

- с 06.10.2010 г. по 22.10.2010 г. – курсы повышения квалификации. На основании п.5 Правил, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Данный перечень построен по принципу исчерпывающего перечня периодов, включаемых в специальный стаж, и расширительному толкованию не подлежит. Такого наименования периода, как «курсы повышения квалификации» данный перечень не содержит, следовательно, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж.

Заслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Решением от 11.10.2011 г. УПФР в г.о.Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области истице отказано в установлении трудовой пенсии по старости по ст.27.1.19 в связи с отсутствием требуемого стажа работы 25 лет.

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от 11.04.2011 г. № 960 усматривается, что в специальный стаж не может быть включен период с 20.08.1990 г. по 07.08.2000 г. в должности воспитателя детского комбината Шуйской птицефабрики (ОАО «Птицефабрика «Шуйская»), так как Списками должностей учреждений, работа в которых засчитывается стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлениями Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 г. и Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 г. и № 781 от 29.10.2002 г. такое учреждение, как «детский комбинат», не предусмотрено. Кроме того, период с 12.01.2002 г. по 07.08.2000 г. в должности воспитателя детского комбината Шуйской птицефабрики (ОАО Птицефабрика «Шуйская») после даты регистрации в системе государственного пенсионного страхования не может быть включен в специальный стаж, так как по сведениям персонифицированного учета в этот период льготы нет. (л.д.7).

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В силу подп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Как следует из трудовой книжки АТ-I № 6585277 В., выданной 10 сентября 1981 г., истица 20.08.1990 г. принята в дет.комбинат сад Шуйской птицефабрики воспитателем на время декретного отпуска; 15.07.1991 г. переведена воспитателем постоянно. 18.08.1998 г. Шуйская птицефабрика реорганизована в ОАО птицефабрика «Шуйская». 07.08.2000 г. В. уволена по ст.33 ч.1 КЗоТ РФ (сокращение штата).

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в разделе «наименование должностей» значится должность «воспитатель», в разделе «наименование учреждений» – «дошкольные образовательные учреждения, в том числе: ясли-сад (сад-ясли).

В судебном заседании установлено, что В. в период с 20.08.1990 г. по 07.08.2000 г. работала в должности воспитателя в детском комбинате саду Шуйской птицефабрики. Детский комбинат представлял собой детское дошкольное образовательное учреждение, включающее в себя ясельные и садовые группы, то есть объединенные ясли-сад.

Данный факт подтверждается пояснениями истицы, показаниями свидетелей К., В., которые суду пояснили, что В. в спорный период работала воспитателем в садовой группе в детском комбинате саду Шуйской птицефабрики. Фактически детский комбинат представлял собой детское дошкольное образовательное учреждение – ясли-сад.

Ввиду того, что Список 2002 года предусматривает работу в качестве воспитателя в детском дошкольном образовательном учреждении, в том числе в яслях-саду, и судом установлено, что именно в таком учреждении работала истица в указанной должности, исключение из специального стажа В. периода работы с 20.08.1990 г. по 07.08.2000 г. в должности воспитателя в детском комбинате Шуйской птицефабрики противоречит указанным конституционным принципам, в связи с чем, суд считает, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от 11.10.2011 г. в этой части неправомерно и подлежит отмене.

Учитывая, что трудовая деятельность истицы в период с 12.01.1999 г. по 07.08.2000 г. осуществлялась в должности воспитателя в детском комбинате Шуйской птицефабрики (ОАО Птицефабрика «Шуйская»), что установлено в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что не включение в льготный стаж спорного периода по причине отсутствия кода особых условий труда в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, а также отсутствие кода льготной работы в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, не может лишать педагогического работника права на пенсионное обеспечение.

Согласно справки МАДОУ Китовского детского сада от 24.02.2011 г. № 8 В. с 08.08.2000 г. работает в Муниципальном автономном дошкольном общеобразовательном учреждении Китовский детский сад «Улыбка», в период с 06.10.2010 г. по 22.10.2010 г. находилась на курсах повышения квалификации.

В обоснование не включения в специальный стаж периодов нахождения В. на курсах повышения квалификации Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о.Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в своем решении от 11 октября 2011 года сослалась на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516. Однако, ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации.

Согласно ст.187 ТК РФ, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации, как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях.

Суд считает, что при невозможности придти к однозначному выводу относительно включения или не включения периода повышения квалификации в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, Комиссии следовало руководствоваться ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливающей, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

Из пояснения истицы следует, что период обучения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которого работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Во время нахождения на курсах повышения квалификации истец выполняла функции воспитателя, поскольку ею проходилась практика в дошкольных учреждениях, после курсов в тот же день истица возвращалась на работу и отрабатывала вечернюю смену, то есть занималась педагогической деятельностью полный рабочий день. Курсы повышения квалификации педагогические работники проходить обязаны, в противном случае не будет допущены к аттестации, не прохождение аттестации является основанием для увольнения. Данные пояснения истицы подтверждены показаниями свидетельницы Е., оснований не доверять которым у суда не имеется.

Суд считает, что не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

Суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации подлежат учету при исчислении специального стажа для назначения В. досрочной трудовой пенсии по старости.

Специальный стаж В. с учетом указанного периода работы составляет 25 лет 00 месяцев 17 дней, что является основанием для назначения льготной пенсии.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от 11.10.2011 года № 560 об отказе В. в назначении досрочной трудовой пенсии подлежит отмене в части не включения в специальный стаж периодов работы: с 20.08.1990 г. по 07.08.2000 г. в должности воспитателя детского комбината птицефабрики «Шуйская» и с 06.10.2010 г. по 22.10.2010 г. курсов повышения квалификации.

Согласно ст.19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

Учитывая данное положение, а также п.23 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», предусматривающей, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако, в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

В связи с чем, суд приходит к выводу, о необходимости обязания ответчика назначить истице трудовую пенсию с учетом включения в специальный стаж периодов работы: с 20.08.1990 г. по 07.08.2000 г. в должности воспитателя детского комбината птицефабрики «Шуйская» (ОАО птицефабрика «Шуйская») и с 06.10.2010 г. по 22.10.2010 г. курсов повышения квалификации, с момента обращения, то есть с 12 сентября 2011 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление В. к ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г.о.Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, удовлетворить.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от 11.10.2011 года № 960 об отказе В. в назначении досрочной трудовой пенсии отменить в части не включения в специальный стаж периодов работы: с 20.08.1990 г. по 07.08.2000 г. в должности воспитателя детского комбината птицефабрики «Шуйская» (ОАО Птицефабрика «Шуйская») и с 06.10.2010 г. по 22.10.2010 г. курсов повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить В. трудовую пенсию с учетом включения в специальный стаж периодов работы: с 20.08.1990 г. по 07.08.2000 г. в должности воспитателя детского комбината птицефабрики «Шуйская» (ОАО Птицефабрика «Шуйская») и с 06.10.2010 г. по 22.10.2010 г. курсов повышения квалификации, с момента обращения, то есть с 12 сентября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Басаргина Н.В.