Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2012 года г. Шуя

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Беспаловой О.В.

при секретаре …,

с участием истца К.,

представителя ответчика Администрации Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области Н.,

представителя ответчика Совета Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к Администрации Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области, Совету Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении и выплате пенсии за выслугу лет муниципальному служащему,

У С Т А Н О В И Л:

К. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области, Совету Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области, в котором просит признать незаконным отказ в назначении и выплате ему пенсии за выслугу лет с момента его ухода на пенсию по инвалидности, то есть с … апреля … года; обязать Администрацию Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области назначить ему пенсию за выслугу лет и произвести выплату указанной пенсии с учетом имеющегося у него стажа работы в трудовой книжке в должности муниципального служащего с момента ухода на инвалидность, то есть с … апреля … года; взыскать с Администрации Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере … рублей. В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что в общей сложности проработал в должности муниципального служащего более … лет. … апреля … года трудовой договор с Администрацией Введенского сельского поселения был расторгнут по соглашению сторон. Увольнение с данной должности связано с его инвалидностью, ему была назначена пенсия по инвалидности. … августа … года он обратился с заявлением на имя Главы Администрации Введенского сельского поселения с просьбой произвести ему выплату за выслугу лет с апреля … года, то есть с момента ухода на пенсию по инвалидности. В назначении и выплате пенсии ему было отказано. … ноября … года им был получен ответ Администрации Введенского сельского поселения, где сообщалось о том, что решением Совета Введенского сельского поселения от … ноября … года № … утверждено Положение о муниципальном пенсионном обеспечении, действие которого начинается с … января … года. … декабря … года он повторно обратился в Администрацию Введенского сельского поселения по вопросу выплаты надбавки к пенсии за выслугу лет с … апреля … года, в ответ на которое ему сообщили, что выплата ему пенсии за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению лиц, замещавших должности муниципальной службы Введенского сельского поселения, будет производиться с … года. Считает отказ в выплате ему пенсии за выслугу лет с момента ухода на инвалидность неправомерным, поскольку в соответствии с п.п.5 п.1 ст.23 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет в связи с инвалидностью. ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» распространяет в отношении муниципальных служащих правила пенсионного обеспечения, установленные в отношении государственных гражданских служащих, и устанавливает возможность назначения пенсии по выслуге лет к трудовой пенсии по инвалидности. Отказывая в назначении ему пенсии за выслугу лет с момента ухода его на инвалидность, Администрация Введенского сельского поселения нарушила его конституционное право, а именно требования ст.ст. 15,19,39 Конституции РФ, согласно которым каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных Законом.

В судебном заседании истец К. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что прямого отказа в назначении пенсии за выслугу лет от Администрации Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области он не получал. До августа … года он с заявлением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет не обращался, полагал, что пенсия должна была быть назначена Администрацией, независимо от его обращения, поскольку все необходимые для назначения пенсии документы в Администрации имеются. К заявлению от … августа … года он никаких документов не представлял, в настоящее время им никакие документы в Администрацию также не представлены. Полагает, что акты, принимаемые органами местного самоуправления, не могут противоречить федеральному законодательству. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области Н. заявленные исковые требования не признала. Суду пояснила, что стаж муниципальной службы К. Администрация не оспаривает, по стажу муниципальной службы он имеет право на муниципальное пенсионное обеспечение лиц, замещавших должности муниципальной службы Введенского сельского поселения. Согласно п.2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение бюджетных ассигнований на исполнение новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет, или при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Финансовые возможности для исполнения муниципального пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы Введенского сельского поселения, в бюджете поселения … года, … года отсутствовали. Решение Совета Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области «Об утверждении положений о муниципальном пенсионном обеспечении» было принято только … года и вступило в силу с … года, поэтому с этого момента у истца возникло право на выплату пенсии за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению. Постановлением Главы Администрации Введенского сельского поселения … года № … утвержден административный Регламент по предоставлению муниципальной услуги «Организация пенсионного обеспечения (назначение, определение размера и выплата) лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Введенского сельского поселения», который вступает в силу с … года. На основании указанных нормативных актов заявление К. будет рассмотрено предположительно … января … года. На настоящий момент пенсионное дело К. еще не сформировано. Полагает, что ему будет назначена пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему с января … года, в назначении пенсии с … апреля … года будет отказано. О принятом решении К. будет извещен. Считает, что вопрос о пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Введенского сельского поселения, не выносился на рассмотрение Совета до ноября … года, так как в бюджете Введенского сельского поселения не было свободных денежных средств. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика Совета Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области П. иск не признал. Суду пояснил, что в бюджете Введенского сельского поселения до настоящего времени статьи, предусматривающей выплаты по пенсионному обеспечению лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Введенского сельского поселения, до … года не было. С других статей денежные средства сняты быть не могут. Это не целевое расходование бюджетных денежных средств. Вопрос о пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Введенского сельского поселения, не выносился на рассмотрение Совета до ноября … года, так как в бюджете Введенского сельского поселения не было свободных денежных средств. Полагает, что с … года К. пенсия за выслугу лет будет выплачена.

Суд, заслушав пояснения истца, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, находит заявленные требования не обоснованными и удовлетворению не подлежащими.

В силу Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (пп. 5 п. 1 ст. 23).

Такое пенсионное обеспечение, согласно требованиям ст. 72 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления. По своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, указанное пенсионное обеспечение является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч.4 ст.7 ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ, условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Согласно п.1, п.7 ст.15 Закона Ивановской области от 24.10.2005 г. № 140-ОЗ (в ред. от 10.06.2010 г.) «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области», условия предоставления права на пенсию за выслугу лет выборным лицам и муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Порядок назначения, определение размера, перерасчет размера (в том числе индексации), выплата и организация доставки пенсии за выслугу лет определяются правовыми актами представительных органов местного самоуправления муниципальных образований.

Судом установлено, что К. имеет стаж работы на должностях муниципальной службы с … апреля … года по … апреля … года, что подтверждается копией трудовой книжки К. и справкой Администрации Введенского сельского поселения от … года № ….

Из трудовой книжки К. следует, что … апреля … года истец уволен с должности … по п.1 ст. 77 ТК РФ (соглашение сторон).(л.д.8-9)

Стаж муниципальной службы К. ответчики не оспаривают, признают, что по стажу муниципальной службы К. имеет право на муниципальное пенсионное обеспечение лиц, замещавших должности муниципальной службы Введенского сельского поселения.

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет выборным лицам и муниципальным служащим за счет средств бюджета Введенского сельского поселения определяются Положением о муниципальном пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности Введенского сельского поселения, и Положением о муниципальном пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Введенского сельского поселения, утвержденными решением Совета Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области № … от … года.

Согласно п.3 указанного решения, оно вступает в силу с … года.

В силу ст. 8 Положения о муниципальном пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Введенского сельского поселения, назначение пенсии за выслугу лет производится по заявлению гражданина. При этом обращение за назначением пенсии за выслугу лет может осуществляться в любое время после возникновения права на данную пенсию и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности). Пенсия за выслугу лет назначается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем увольнения с муниципальной службы и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Статьей 11 Указанного Положения предусмотрено, что порядок назначения пенсии за выслугу лет, перерасчет ее размера, выплаты и организации доставки лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, и лицам, ранее замещавшим руководящие должности Введенского сельского Совета народных депутатов, Дуниловского сельского Совета народных депутатов, Введенской сельской Администрации и Дуниловской сельской Администрации, исполнявших функции муниципального управления, определяется Главой Администрации Введенского сельского поселения. Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, выплаты пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Введенским сельским поселением.

Регламент Введенского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Организация пенсионного обеспечения (назначение, определение размера и выплата) лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Введенского сельского поселения» утвержден постановлением Главы Администрации Введенского сельского поселения № … от … года, которое вступает в силу с … года.

Согласно п.2.6.1 настоящего Регламента для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Введенского сельского поселения заявителем предоставляются: заявление о назначении пенсии за выслугу лет; справка о размере ежемесячного денежного содержания; копия трудовой книжки, заверенная надлежащим образом; справка о периодах муниципальной и государственной гражданской службы, учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы; копия приказа (распоряжения) об увольнении; справка о среднемесячном содержании за последние 12 полных месяцев замещения должности муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (инвалидности), предусмотренную федеральным законодательством о трудовых пенсиях в Российской Федерации; справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, или документ, полученный из его автоматизированной информационной системы, защищенный электронной цифровой подписью, о дате назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) размере базовой и страховой частей с указанием федерального закона, в соответствии с которым она назначена.

В силу п.3.1.1. Регламента заявление с приложенными документами рассматривается на Комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет. По результатам рассмотрения принимается решение о назначении пенсии либо об отказе в ее назначении, либо в ее перерасчете. Результаты рассмотрения оформляются протоколом заседания Комиссии. О принятом на Комиссии решении заявитель информируется специалистом отдела письменным уведомлением, которое подписывается председателем Комиссии.

Судом установлено, что впервые с заявлением о выплате пенсии за выслугу лет К. обратился в Администрацию Введенского сельского поселения … августа … года. (л.д.7) Данный факт стороной истца не оспаривается.

Согласно ответу Администрации Введенского сельского поселения от … года проект решения Совета Введенского сельского поселения «Об утверждении положений о муниципальном пенсионном обеспечении» прошел антикоррупционную экспертизу и соответствие федеральному законодательству в Шуйской межрайонной прокуратуре и в настоящее время находится на рассмотрении депутатами Совета Введенского сельского поселения. (л.д.13)

Из сообщения Администрации Введенского сельского поселения от … года № … следует, что решением Совета Введенского сельского поселения от … года № … утверждено Положение о муниципальном пенсионном обеспечении, действие которого начинается с … года. (л.д.6)

… декабря … года К. повторно обратился в Администрацию Введенского сельского поселения с заявлением о выплате ему пенсии за выслугу лет с … апреля … года. (л.д.18)

Согласно ответу Администрации К. от … декабря … года, выплата ему пенсии за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению лиц, замещавших должности муниципальной службы Введенского сельского поселения, будет производиться с … года на основании решения Совета Введенского сельского поселения от … ноября … года № … «Об утверждении положений о муниципальном пенсионном обеспечении». (л.д.19)

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что на настоящий момент заявление К. представлено в Администрацию Введенского сельского поселения без документов, подтверждающих право К. на пенсию за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Введенского сельского поселения.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявление К. представлено в Администрацию Введенского сельского поселения без документов, предусмотренных п. 2.6.1 Регламента Введенского сельского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Организация пенсионного обеспечения (назначение, определение размера и выплата) лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Введенского сельского поселения». Пенсионное дело К. в связи с отсутствием предусмотренных Регламентом документов до настоящего времени не сформировано. На комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет Администрации Введенского сельского поселения данное заявление не рассматривалось и решение по нему не принималось.

В связи с изложенным суд полагает, что отказ в назначении К. пенсии за выслугу лет Администрацией Введенского сельского поселения не принимался, и К. в установленном Регламентом порядке о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не уведомлялся.

Доводы искового заявления о том, что К. было отказано в назначении пенсии за выслугу лет, суд находит надуманными, носящими характер предположения. Данные доводы опровергаются материалами дела, а также пояснениями истца К. в судебном заседании, согласно которым истец признал, что как такового отказа в назначении пенсии за выслугу лет он не получал.

Поскольку заявление К. до настоящего времени уполномоченным на рассмотрение указанных заявлений органом – Комиссией по установлению ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет не рассмотрено, решение об отказе в назначении пенсии К. не принималось, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в назначении и выплате пенсии за выслугу лет с момента ухода на пенсию по инвалидности с … года истцу следует отказать.

Исковые требования об обязании Администрации Введенского сельского поселения назначить К. пенсию за выслугу лет и произвести ее выплату являются производными от требований о признании незаконным отказа в назначении и выплате указанной пенсии, в связи с чем данные требования также удовлетворению не подлежат.

Кроме того, вопрос о назначении пенсии за выслугу лет относится к компетенции Комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет, в связи с чем при данных обстоятельствах судом рассмотрен быть не может.

Суд соглашается с доводами истца о том, что федеральным законодательством гарантировано муниципальным служащим пенсионное обеспечение за выслугу лет. Однако в силу действующего федерального и местного законодательства (ст. 8 Положения о муниципальном пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности Введенского сельского поселения) пенсия за выслугу лет назначается со дня подачи заявления. В данном случае К. впервые с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет обратился только … августа … года, при этом документы, подтверждающие его право на указанную пенсию, до настоящего времени не представлены.

Доводы истца о том, что порядок обращения за пенсией за выслугу лет муниципальным служащим Введенского сельского поселения до января … года отсутствовал, и он предполагал, что для назначения пенсии его заявление не обязательно, суд находит несостоятельными, поскольку обращение за пенсией по общему правилу, установленному пенсионным законодательством, носит заявительный характер.

Кроме того, в силу п.3 Решения Совета Введенского сельского поселения Положения о муниципальном пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Введенского сельского поселения, вступают в силу с … года, следовательно, применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Однако, поскольку в результате бездействия Совета Введенского сельского поселения, а также Администрации Введенского сельского поселения были нарушены гарантированные государством права истца на пенсионное обеспечение за выслугу лет, суд полагает, что истец вправе защитить свои права в ином порядке, обратившись в суд с иском о возмещении убытков.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Так как решение суда состоялось не в пользу истца, в силу ст. 98 ГПК РФ понесенные истцом расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199ГПКРФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований К. к Администрации Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области, Совету Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении и выплате пенсии за выслугу лет муниципальному служащему и об обязании Администрации Введенского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области назначить и выплатить пенсию за выслугу лет с … года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В.Беспалова.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 января 2012 года.