Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 февраля 2011 года г. Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Беспаловой О.В.
при секретаре Страмковой О.Б.,
с участием истца Л.,
представителя истца Б.,
представителя УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л :
Л. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, мотивируя тем, что Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе своим решением от … декабря … года № … необоснованно не включила в ее специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения следующие периоды: с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года – курсы повышения квалификации; с … года по … года - период нахождения в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Просит решение Комиссии от … декабря … года № … об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии отменить, обязать ответчика включить в ее специальный стаж указанные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента ее обращения за пенсией, то есть с … ноября …года.
В судебном заседании истец Л. и ее представитель Б. заявленные исковые требования поддержали, суду пояснили, что … ноября … года Л. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с документами о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с Федеральным Законом «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ей было отказано в связи с тем, что из стажа были исключены периоды курсов повышения квалификации с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, а также период нахождения в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года с … года по … года. Считает, что данное исключение из стажа является незаконным. Считает, что данное исключение из стажа является незаконным. Курсы повышения квалификации для медсестер имеют свою специфику – это такая же работа по отпуску процедур больным в тех же вредных условиях труда, только совмещенная с обучением в целях повышения квалификации. Повышение квалификации – это обязанность, условие продолжения трудовой деятельности. За период повышения квалификации работник получает такую же заработную плату, с заработной платы удерживаются страховые взносы в ПФ РФ, то есть в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. В период с 01.12.1980 года по 10.01.1982 года Л. находилась в декретном отпуске и в отпуске по уходу за ребенком, а согласно ранее действующему законодательству декретный отпуск и неоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком включались как в общий, так и в непрерывный стаж и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении пенсии. Таким образом, исключение данных периодов из специального стажа Л. произведено в нарушение действующего законодательства и нарушает ее пенсионные права.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области М. иск не признала, суду пояснила, что поскольку Л. обратилась в УПФР по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району за досрочной пенсией … г., при решении вопроса о назначении пенсии должен применяться Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и изданные в соответствии с ним Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516. Из специального стажа Л. для назначения досрочной трудовой пенсии были исключены курсы повышения квалификации: с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, а также период с … года по … года, когда по лицевым счетам заработная плата не выплачивалась, поскольку согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня при условии оплаты за эти периоды страховых взносов. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Данный перечень расширительному толкованию не подлежит. Такого периода как курсы повышения квалификации перечень не содержит, следовательно, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Просит в удовлетворении исковых требований Л. отказать.
Выслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … декабря … года № … Л. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения из–за отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы при наличии 28 лет 05 месяцев 16 дней в связи с тем, что из стажа были исключены курсы повышения квалификации: с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, а также период с … года по … года, когда по лицевым счетам заработная плата не выплачивалась.
Суд считает, что указанные периоды исключены из специального стажа Л. не обоснованно.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
В соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В обоснование не включения в специальный стаж периодов нахождения Л. на курсах повышения квалификации Комиссия по рассмотрению наиболее сложных вопросов по пенсионному обеспечению при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в своем решении от … декабря … года сослалась на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации. Суд считает решение Комиссии в этой части основанным на субъективном толковании пенсионного законодательства в ущерб интересам застрахованного лица.
Суд полагает, что при невозможности придти к однозначному выводу относительно включения или не включения периода повышения квалификации в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, Комиссии следовало руководствоваться ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливающей, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.
В судебном заседании на основе объяснений истца и показаний свидетелей установлено, что в период повышения квалификации Л. в течение рабочего дня выполняла обязанности медсестры кабинета функционально диагностики, также получала в полном объеме заработную плату.
Так, допрошенные в судебном заседании свидетели С., З. суду показали, что согласно должностным обязанностям медицинские работники, в том числе медицинские сестры, обязаны один раз в пять лет повышать свою квалификацию, поскольку без сертификата они не будут допущены к работе. Курсы повышения квалификации всегда проводятся на базе лечебного учреждения, в данном случае – на базе Ивановской областной клинической больницы, в различных отделениях в кабинете функциональной диагностики. В период прохождения курсов они также осуществляли лечебную деятельность в областной клинической больнице, на базе которой проводилось обучение. Заработную плату за этот период они получали в том же размере.
Согласно ст.112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 ТК РФ, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях. Как установлено в судебном заседании в силу ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» медицинский работник один раз в пять лет обязан по направлению администрации пройти последипломное дополнительное образование на сертификационном цикле для получения сертификата специалиста.
Из материалов дела следует, что на курсы повышения квалификации в указанные периоды Л. была направлена на основании приказов работодателя. Фактически, по логике ответчика, добросовестное исполнение работником должностных обязанностей должно повлечь для него неблагоприятные последствия.
Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.
В соответствии со ст.15 Конституции РФ она имеет высшую силу и прямое действие.
Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации подлежат учету при исчислении специального стажа для назначения Л. досрочной трудовой пенсии по старости и ее исковые требования в этой части должны быть удовлетворены.
Также суд считает, что из специального стажа Л. необоснованно исключен период с … года по … года, когда по лицевым счетам заработная плата не выплачивалась.
Согласно трудовой книжке Л. с … года по … года работала в должности медицинской сестры терапевтического гастроэнтерологического отделения Областной клинической больницы г. Иваново. Данный факт подтверждается материалами дела и стороной ответчика не оспаривается.
В соответствии со свидетельством о рождении … № … … января … года у Л. родилась дочь Л.
Из справки, уточняющей особый характер работы, от … года № …, выданной ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница», следует, что отпуск по уходу за ребенком до полутора лет приказом не оформлялся, но по лицевым счетам установлено, что заработная плата в период с декабря … года по … января … года Л. не выплачивалась.
В силу п.п. 32, 33 Постановления СМ СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. N 191 "О пособиях по государственному социальному страхованию" пособие по беременности и родам женщинам - рабочим и служащим выдается за 56 календарных дней до родов (с 1 декабря 1990 г. - за 70 календарных дней) и 56 (в случаях осложненных родов или рождения двух и более детей - 70) календарных дней после родов. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке больничный листок (листок нетрудоспособности).
В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня при условии оплаты за эти периоды страховых взносов. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.
Из копий лицевых счетов медсестры терапевтического гастроэнтерологического отделения Ивановской областной клинической больницы Л. за … г.г. следует, что Л. было выплачено пособие по государственному социальному страхованию в ноябре … года за … дней ноября, … дней декабря … года, … дня января … года и в январе … года – за … дня января, … дня февраля, … дней марта … года.
Анализируя представленные документы в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в указанный период Л. находилась в отпуске по беременности и родам на основании выданного ей листка нетрудоспособности, в связи с чем данный период подлежит включению в льготный стаж Л. для назначения досрочной трудовой пенсии.
В соответствии с п. 10 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 г. N 517 руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны были предоставлять женщинам по их просьбе после окончания отпуска по беременности и родам дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года.
Из п. 2 принятого в развитие данного Постановления разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС N 4/11 до 30 марта 1970 г. "О порядке предоставления дополнительного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим грудных детей, до достижения ребенком возраста одного года" (утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 30 марта 1970 г.) следует, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемого женщинам, имеющим грудных детей, засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, включая пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.
Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР в первоначальной редакции 1971 г. в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности засчитывался отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. N 235 "О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно работающие матери получили право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. При этом постановлением предписывалось осуществить это мероприятие поэтапно по территории страны, начиная с 1981 года с районов Дальнего Востока, Сибири и северных районов.
В целях правильного применения указанного постановления Госкомтрудом СССР и Секретариатом ВЦСПС были утверждены разъяснения от 6 июля 1982 г. N 7/10-30 "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет", в соответствии с п. 6 которого отпуск по уходу за ребенком (в том числе без сохранения заработной платы) до достижения возраста полутора лет засчитывался в общий, непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года засчитывалось в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и льготных размерах.
Таким образом, в спорный период время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года засчитывалось в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Из материалов дела и показаний свидетелей Р., Л. следует, что после отпуска по беременности и родам Л. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, что также косвенно подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы, от … года № ….
Из правовой позиции Конституционного Суда РФ следует, что, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, законодатель должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимы с требованиями, вытекающими из ст. ст. 1 ч.ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч.ч. 2 и 3, 57 Конституции РФ.
Таким образом, поскольку Л. в спорный период находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, данный период также подлежит включению в специальный стаж Л., дающий право на досрочную трудовую пенсию, а решение комиссии в этой части является неправомерным.
Специальный стаж Л. с учетом курсов повышения квалификации, а также периодов нахождения в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года составляет в календарном исчислении 30 лет 3 дня, в связи с чем суд считает, что требования истца о назначении ей досрочной трудовой пенсии следует удовлетворить и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента обращения, то есть с … года.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу расходы пропорционально удовлетворенным требованиям. Следовательно, с Управления Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в пользу Л. следует взыскать … рублей в счет возмещения расходов по оплате госпошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Л. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить.
Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … декабря … года № … об отказе Л. в назначении досрочной трудовой пенсии признать незаконным и отменить в части не включения в специальный стаж курсов повышения квалификации с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, а также периода нахождения в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года с … года по … года.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить Л. досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с учетом включения в специальный стаж курсов повышения квалификации с … года по … года, с … года по … года, с … года по … года, а также периода нахождения в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года с … года по … года с момента ее обращения, то есть с … года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в пользу Л. судебные расходы в размере … рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья О.В.Беспалова.
Мотивированное решение составлено 24 февраля 2011 года.