Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 января 2011 года г. Шуя
Шуйский городской суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Беспаловой О.В.
при секретаре Страмковой О.Б.,
с участием истца З.,
представителя ответчика УПФР в г.о. Шуя
и Шуйском муниципальном районе Ивановской области М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,
у с т а н о в и л:
З. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, мотивируя тем, что Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе своим решением от … декабря … года № … необоснованно не включила в его специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности период прохождения службы по призыву в Вооруженных Силах Союза ССР с … г. по … г.. Просит решение Комиссии от … декабря … года № … об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии отменить, обязать ответчика включить в его специальный стаж указанный период работы и назначить досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения, то есть с … ноября … года.
В судебном заседании З. заявленные исковые требования поддержал, суду пояснил, что … ноября … года он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с документами о назначении ему досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с Федеральным Законом «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности ему было отказано в связи с тем, что из стажа были исключен период, дающий право на досрочную пенсию: период прохождения службы по призыву в Вооруженных Силах Союза ССР с … г. по … г. Данное исключение из стажа считает незаконным. Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от … года № …, действующему до издания Постановления Правительства РФ от … г. № …, когда он проходил службу в Вооруженных Силах СССР, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения для назначения пенсии за выслугу лет. Исключение из специального стажа указанного периода нарушает его конституционное право на пенсионное обеспечение. Просит отменить решение Комиссии от … декабря … года № …, обязать УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе включить в его специальный стаж указанный период и назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения в УПФР, то есть с … ноября … года.
Представитель ответчика УПФР по г.о. Шуе и Шуйскому муниципальному району Ивановской области М. иск не признала, суду пояснила, что поскольку З. обратился в УПФР по г.о. Шуе и Шуйскому муниципальному району за досрочной трудовой пенсией … ноября … г., при решении вопроса о назначении пенсии должен применяться Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и изданные в соответствии с ним Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, а также Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные постановлениями Совета Министров РСФСР № 463 от 6.09.1991 года и Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. В специальный стаж З. не был включен период прохождения службы в Вооруженных Силах Союза ССР с 15.10.1985 г. по 15.05.1987 г., поскольку согласно п.3. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлениями Совета Министров РСФСР № 463 от 6.09.1991г. и Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. Действие Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, согласно которому в стаж дающий право на пенсию за выслугу лет, включалась служба в составе Вооруженных Сил ССР, прекращено с 1.10.1993 года постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953, в связи с чем указанное Положение не может быть применено. Кроме того, служба в составе Вооруженных Сил ССР засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Данное условие на 1.10.1993 года не выполнялось, то есть истец не рассчитывал и не может рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках действия постановления от 17.12.1959 года. Просит в удовлетворении исковых требований З. отказать.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … декабря … года №… З. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности из–за отсутствия требуемого 25-летнего стажа при наличии 23 лет 05 месяцев 02 дней, в связи с тем, что из стажа был исключен период, дающий ему право на досрочную пенсию: период прохождения службы по призыву в Вооруженных Силах Союза ССР с … г. по … г.
Суд считает, что указанный период исключен из специального стажа З. необоснованно.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
В силу подп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с дипломом МВ № … от … июля … года З. в … году поступил в Шуйский государственный педагогический институт им. Д.А.Фурманова и в … году окончил полный курс названного института по специальности физическое воспитание, решением Государственной экзаменационной комиссии от … июня … года ему присвоена квалификация учителя физической культуры.
Согласно трудовой книжке З. с … года по … года проходил службу в Вооруженных Силах СССР.
Из военного билета З. усматривается, что он проходил службу в Вооруженных Силах СССР в период с … года по … года.
Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой и иной деятельностью, заслужены предшествующим трудом. При этом гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, предусмотренные действующим в тот период законодательством, и изменение условий установления пенсий в связи с особыми условиями труда является ограничением конституционного права на социальное обеспечение.
Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, действующему до издания Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953, когда З. проходил службу в Вооруженных Силах СССР, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения для назначения пенсии за выслугу лет.
Таким образом, согласно ранее действующему законодательству в льготный стаж засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР. Судом установлено, что З. в указанный период проходил службу в Вооруженных Силах СССР.
В соответствии с п.4 указанного Постановления служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Из материалов дела усматривается, что по решению Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе от … декабря … года № … педагогический стаж З. составляет 23 года 05 месяцев 02 дня, а не включенный в стаж период – 1 год 6 месяцев 28 дней, то есть более 2/3 его стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Согласно ст. 19 Конституции РФ гарантируется равенство прав и свобод, без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Оценивая доводы сторон, суд исходит из того, что согласно ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с требованиями данной нормы в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в РФ» вступил в силу с 1.01.2002 года и не содержит указаний на обратную силу данного закона или отдельных его положений. В соответствии с ранее действующим законодательством спорный период включался в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. Изменение условий сохранения права на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, которые до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в соответствии с ранее действующими нормативно-правовыми актами приобрели право на включение в специальный стаж периодов работ, связанных с педагогической деятельностью, не может быть оправдано указанными в ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод гражданина. Позиция ответчика основана на предании обратной силы ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Постановлению Правительства РФ, ухудшающим положение граждан, которые приобрели в соответствии с ранее действующим законодательством право на включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью определенных периодов работы. Такая позиция УПФР в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе не может быть признана правильной, поскольку данная позиция несовместима с требованиями Конституции РФ.
Исключение из специального стажа З. периода прохождения службы в Вооруженных Силах СССР с … года по … г. противоречит указанным конституционным принципам, в связи с чем суд считает, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в этой части неправомерно и подлежит отмене.
Специальный стаж З. с учетом указанного периода и последующей работы в … МСОШ на … г. составляет 25 лет о месяцев 1 день, что достаточно для назначения льготной пенсии, в связи с чем суд считает, что требования истца следует удовлетворить и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить З. досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на указанную пенсию, то есть с 23 ноября 2010 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования З. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области удовлетворить.
Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от … декабря … года № … об отказе З. в назначении досрочной трудовой пенсии признать незаконным и отменить в части не включения в специальный стаж периода прохождения службы в Вооруженных Силах Союза ССР с … г. по … г..
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить З. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с учетом включения в специальный стаж периода прохождения службы в Вооруженных Силах Союза ССР с … г. по … г. с момента возникновения права на указанную пенсию, то есть с 23.11.2010 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья О.В.Беспалова.
Решение изготовлено 25 января 2011 года.