Именем Российской Федерации.
1 февраля 2010 года г. Шуя
Шуйский городской суд Ивановской области
в составе:
председательствующего судьи Сорокиной А.А.,
при секретаре Фаражаллах Н.И.,
с участием
правонарушителя Зерцалова Юрия Вениаминовича 23 апреля 1954 года
рождения, проживающим по адресу: Ивановская область,
город Шуя, ул. Стрелецкая, д. 11-в,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Зерцалова Юрия Вениаминовича на постановление заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Ивановской области по Шуйской зоне от 24 апреля 2009 года об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
24 апреля 2009 года по постановлению заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Ивановской области по Шуйской зоне Зерцалов Ю.В. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, поскольку при осуществлении реконструкции здания – дом 11-в по ул. Стрелецкой г. Шуи Ивановской области, без разрешения на строительство, им были нарушены положения ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.
Зерцалов Ю.В. обратился в суд с апелляционной жалобой на постановление заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Ивановской области по Шуйской зоне от 24 апреля 2009 года о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 2 000 рублей, в которой просит указанное постановление отменить, поскольку считает, что согласно п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в данном случае выдачи разрешения на строительство не требуется. ОАО «Дормостстрой» в 2008 году был изготовлен эскизный проект жилого дома и согласно заявки проведено обследование несущей способности элементов существующего здания на предмет надстройки второго этажа. Согласно выводов технического заключения по жилому дому 11-в по ул. Стрелецкой г. Шуи изменение данного объекта капитального строительства в связи с реконструкцией здания при строительстве второго деревянного этажа не затрагивает конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные размеры разрешенного строительства, реконструкции.
В судебном заседании правонарушитель Зерцалов Ю.В. пояснил суду, что он поддерживает доводы апелляционной жалобы, поскольку считает, что в соответствии с выводами технического заключения не требуется получения разрешения на строительство второго этажа дома 11-в по ул. Стрелецкой г. Шуи Ивановской области.
Допрошенный в качестве свидетеля Молодцов Д.Е. пояснил суду, что им на основании обращения Администрации г. Шуи была проведена проверка строительства по адресу: г. Шуя, ул. Стрелецкая, д. 11 –в. Было установлено, что строительство второго этажа данного дома ведется в нарушение обязательных требований технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации в области строительства, ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, то есть Зерцаловым Ю.В. осуществляется реконструкция здания без разрешения на строительство, реконструкцию. При проводимой реконструкции здания – дома 11-в по ул. Стрелецкой г. Шуи, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, поскольку изменяется конструктивная схема здания, увеличивается вертикальная нагрузка на существующие несущие кирпичные стены фундамента, изменяется нагрузка на существующие перекрытия над первым этажом.
Суд, заслушав пояснения правонарушителя, пояснения свидетеля, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления от 24 апреля 2009 года не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет привлечение к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В данном случае из представленных суду материалов следует, что Зерцаловым Ю.В. осуществляется реконструкция здания – дама 11-в по ул. Стрелецкой г. Шуи Ивановской области без разрешения на строительство, реконструкцию. Из его пояснений, указанных в протоколе об административном правонарушении видно, что он является непосредственным заказчиком реконструкции. А также из копии договора дарения жилого дома со встроенным в него магазином от 4 марта 1999 года и материалов дела видно, что хотя право собственности на здание и принадлежит Зерцаловой Т.А. на основании указанного договора дарения, но Зерцалов Ю.В. зарегистрирован в доме и проживает в нем как член семьи собственника, в связи с чем имеет право пользования данным домом наравне с собственником.
Из экспертного заключения экспертов «ИГАСУ» следует, что изменения объекта капитального строительства по адресу г. Шуя, ул. Стрелецкая, д. 11-в в связи с реконструкцией здания при надстройке второго деревянного этажа затрагивают конструктивные и другие характеристики здания, поскольку изменилась конструктивная схема здания, увеличилась вертикальная нагрузка на существующие несущие кирпичные стены, фундаменты и грунты основания, уменьшилась нагрузка на существующие перекрытия над первым этажом. Увеличение нагрузок на существующие конструкции не приводит к снижению характеристик их надежности и безопасности.
Исходя из указанного в данном заключении, суд приходит к выводу, что проводимая в доме 11-в по ул. Стрелецкой г. Шуи реконструкция затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания.
Суд считает, что доводы правонарушителя о том, что в данном случае согласно п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется получения разрешения на строительство второго этажа дома, поскольку имеется техническое заключение ОАО «Дормостстрой», где указано, что изменение объекта капитального строительства – дома 11-в по ул. Стрелецкой г. Шуи, в связи с реконструкцией здания при строительстве второго деревянного этажа не затрагивает конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не обоснованы.
Из данного заключения ОАО «Дормостстрой» видно, что оно проводилось с целью определения несущей способности элементов существующего здания жилого дома на предмет надстройки второго этажа и в рекомендациях специалисты, дающие заключение указывают, что внутренние (поперечные) стены не задействованные при устройстве второго деревянного этажа, согласно проверочным расчетам не удовлетворяют требованиям по несущей способности из-за недостаточных площадей опирания строительных элементов перекрытия. С этой целью необходимо произвести детальное обследование строительных элементов на предмет усиления существующих элементов здания.
Исходя из данных рекомендаций суд считает, что оснований доверять выводам специалистов ОАО «Дормостстрой» о том, что при строительстве второго деревянного этажа дома 11-в по ул. Стрелецкой г. Шуи, не затрагивает конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не имеется.
В связи с изложенным, суд считает, что Зерцалов Ю.В. обязан был получить разрешение на реконструкцию дома 11-в по ул. Стрелецкой г. Шуи в соответствии с ч. 2 т. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Суд считает, что в ходе судебного заседания факт совершения Зерцаловым Ю.В. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ нашел свое подтверждение.
Все изложенные в жалобе доводы проверялись при вынесении постановления от 24 апреля 2009 года должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и им дана правильная юридическая оценка. Других доказательств в подтверждение изложенных доводов правонарушителем не представлено.
В связи с этим суд считает, что нарушений КоАП РФ при привлечении Зерцалова Ю.В. к административной ответственности не усматривается, оснований для отмены постановления заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Ивановской области по Шуйской зоне от 24 апреля 2009 года, нет.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо постановление от 24 апреля 2009 года о привлечении Зерцалова Ю.В. к административной ответственности оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя начальника Службы государственного строительного надзора Ивановской области по Шуйской зоне 24 апреля 2009 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Зерцалова Юрия Вениаминовича – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней.
Председательствующий: А.А. Сорокина