Именем Российской Федерации.
19 мая 2010 года г. Шуя
Шуйский городской суд Ивановской области
в составе:
председательствующего судьи Сорокиной А.А.,
при секретаре Фаражаллах Н.И.,
с участием
правонарушителя Бяшиной Елены Леонтьевны 1 декабря 1959 года
рождения, уроженкой г. Родники Ивановской области, русской,
с образованием высшим, проживающей по адресу: Ивановская область,
город Шуя, ул. Костромская, д. 19, кВ. 2, работающей мастером ЖЭУ
№1 ОАО УК ЖКХ г. Шуя,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Бяшиной Елены Леонтьевны на постановление заместителя начальника Управления административно-технического контроля (надзора) Департамента государственного контроля Ивановской области от 23 апреля 2010 года об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.6 Закона Ивановской области № 11-ОЗ от 24 апреля 2008 года (в редакции №81-ОЗ от 14 июля 2008 года) «Об административных правонарушениях в Ивановской области»,
У С Т А Н О В И Л :
23 апреля 2009 года по постановлению заместителя начальника Управления административно-технического контроля (надзора) Департамента государственного контроля Ивановской области Бяшина Е.Л. была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.6 Закона Ивановской области № 11-ОЗ от 24 апреля 2008 года (в редакции №81-ОЗ от 14 июля 2008 года) «Об административных правонарушениях в Ивановской области», поскольку Бяшина Е.Л. – мастер ЖЭУ №1 ОАО УК ЖКХ г. Шуя, являясь должностным лицом и ответственным за содержание жилого здания, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. Ленина, дом 5, не обеспечила проведение своевременных мероприятий по очистке кровли данного жилого здания от наледи, что привело к падению массива наледи на стоявшую под кровлей здания автомашину.
Бяшина Е.Л. обратилась в суд с апелляционной жалобой на постановление заместителя начальника Управления административно-технического контроля (надзора) Департамента государственного контроля Ивановской области от 23 апреля 2010 года о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 5 000 рублей, в которой просит указанное постановление отменить, поскольку считает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно. Считает, что данное постановление вынесено без учета положений норм Жилищного законодательства РФ, в том числе Постановления Правительства РФ, регламентирующего сроки и особые условия по уборке снега с крыш зданий.
В судебном заседании правонарушитель Бяшина Е.Л. пояснила суду, что поддерживает доводы жалобы.
Представитель правонарушителя Добрынин И.Ю. пояснил суду, что он поддерживает доводы жалобы, поскольку Бяшина Е.Л. исполняла свои обязанности надлежащим образом, она принимала меры, то есть производила осмотр и делались замеры снежного покрова на крыше. В тот период времени не было установлено необходимости очистки кровли, поскольку не было установлено, что толщина снега на крыше превысила допустимый уровень, то есть 30 см. Кроме того, в данном случае мастер не является должностным лицом, которое несет административную ответственность за совершение данного правонарушения.
Допрошенный в качестве свидетеля Римский В.Г. пояснил суду, что по поступлении проверочного материала по факту падения снега и наледи с крыши дома на мастера ЖЭУ был составлен протокол, поскольку по представленной информации до 3-5 по ул. Ленина г. Шуи находится данного мастера и в ее должных обязанностях имеется указание, что она принимает меры к организации очистки кровли от снега и наледи.
Допрошенный в качестве свидетеля Виноградов С.А. пояснил суду, что он как участковый инспектор выходил во двор дома 3-5 по ул. Ленина г. Шуи в связи с падением снега на автомашины. На момент, когда он выходил и осматривал автомашину БМВ, он видел, что на крыше дома между 3 и 4 подъездами нависает снег на полметра. Там где стояла автомашина, снега на крыше не было. На автомашине, когда он пришел, снег был счищен, но возле автомашины кучками был снег и наледь кусками разного размера, были куски толщиной около 10 см.
Суд, заслушав пояснения правонарушителя, пояснения свидетелей, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления от 23 апреля 2010 года не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 6.6 Закона Ивановской области №11-03 от 28 апреля 2008 года (в редакции Закона Ивановской области №81-ОЗ 14 июля 2008 года) «Об административных правонарушениях в Ивановской области», необеспечение организации и (или) проведения своевременных мероприятий по уборке и вывозу снега, скола льда, сосулек, снежно-ледяных образований на территории муниципальных образований Ивановской области, на территориях хозяйствующих субъектов и юридических лиц, в местах общественного пользования, пребывания, массового посещения и отдыха людей, с кровель зданий, строений и сооружений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 3 Закона Ивановской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области», обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов, то есть по содержанию зданий, сооружений и объектов инфраструктуры, возлагаются на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.
Согласно ст. 12 Закона Ивановской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области», в зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек.
Согласно п.4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.
В данном случае из представленных суду материалов следует, что 27 февраля 2010 года Бяшина Е.Л. не выполнила должностные обязанности и не организовала работу по очистке кровли от наледи и снежных масс на кровле дома 3-5 по ул. Ленина г. Шуи, что привело к падению массива наледи на стоявшую под кровлей здания автомашину.
Суд считает, что доводы правонарушителя и представителя правонарушителя о том, что в данном случае не было необходимости производить очистку снега, не обоснованы, поскольку очистка кровли от наледей производится по мере необходимости, а в данном судебном заседании установлено, что снег и наледь нависали с крыши, произошло падение снега и наледи, что приводит суд к убеждению о наличии необходимости удаления снега и наледи с крыши дома 3-5 по у. Ленина.
Факт падения наледи и снега с крыши подтверждается представленным суду материалом проверки КУСП № 2808 и пояснениями свидетеля Виноградова С.А., из которых следует, что он видел, нависание снега и наледи на крыше дома 3-5 по ул. Ленина, между 3 и 4 подъездами данного дома.
Кроме того, из копии трудового договора Бяшиной Е.Л., заключенного ею с ОАО «Управляющей компанией жилищно-коммунального хозяйства» следует, что Бяшина Е.Л. обязана добросовестно исполнять трудовые обязанности, предусмотренные трудовым договором и должностной инструкцией.
Должностная инструкция мастера жилищно-эксплуатационного участка предусматривает, что мастер контролирует установленную «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», а также другими документами последовательность и технологию производства работ, осуществляет эксплуатацию жилых и нежилых помещений и строений в полном соответствии с действующими нормами и правилами технической эксплуатации и отвечает за организацию работ по уборке придомовых территорий на закрепленном жилом фонде и очистку кровель от наледи и снежных масс по мере необходимости.
В связи с изложенным, суд считает, что Бяшина Е.Л. не исполнила надлежащим образом свои должностные обязанности, не был соблюден п.4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, где указано на необходимость удаления снега и наледи с кровли по мере необходимости.
Суд считает, что в ходе судебного заседания факт совершения Бяшиной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.6 Закона Ивановской области № 11-ОЗ от 24 апреля 2008 года (в редакции №81-ОЗ от 14 июля 2008 года) «Об административных правонарушениях в Ивановской области» нашел свое подтверждение.
Суд считает, что доводы представителя правонарушителя о том, что снег необходимо удалять с крыши при толщине снега 30 см, необоснованны, поскольку в данном случае Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные в 2003 году предусматривают, что удаление снега и наледи производится по мере необходимости. Суд считает, что применение указанных представителем правонарушителя положений Приказа Министерства ЖКХ РСФСР от 4 августа 1981 года № 420 «Об утверждении и введении в действие «Правил технической эксплуатации гостиниц и их оборудования», необоснованно.
Суд считает, что доводы представителя правонарушителя о том, что в данном случае мастер не является должностным лицом, необоснованны, поскольку ее должностные обязанности предусматривают наличие у нее административно-распорядительных функций, что является основанием в соответствии с КоАП РФ для привлечения к административной ответственности мастера как должностного лица.
Суд считает, что доводы представителя правонарушителя о том, что в договоре управления многоквартирным домом не имеется указания на проведение такого вида работ, необоснованны, поскольку данный договор имеет указание на выполнение работ по содержанию и ремонту дома управляющей компанией, а работы по очистке кровли от наледи и снега относятся к работам по содержанию и ремонту дома, что следует из Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных в 2003 году.
Все изложенные в жалобе доводы проверялись при вынесении постановления от 23 апреля 2010 года должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и им дана правильная юридическая оценка. Других доказательств в подтверждение изложенных доводов правонарушителем не представлено.
В связи с этим суд считает, что нарушений КоАП РФ при привлечении Бяшиной Е.Л. к административной ответственности не усматривается, оснований для отмены постановления заместителя начальника Управления административно-технического контроля (надзора) Департамента государственного контроля Ивановской области от 23 апреля 2010 года, не имеется.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо постановление от 23 апреля 2010 года о привлечении Бяшиной Е.Л. к административной ответственности оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя начальника Управления административно-технического контроля (надзора) Департамента государственного контроля Ивановской области от 23 апреля 2010 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бяшиной Елены Леонтьевны – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней.
Председательствующий: А.А. Сорокина