Именем Российской Федерации. 6 октября 2010 года г. Шуя Шуйский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Сорокиной А.А., при секретаре Фаражаллах Н.И., с участием правонарушителя Аравиной О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Аравиной Ольги Геннадьевны на постановление начальника службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области, У С Т А Н О В И Л : 2 июня 2010 года по делу об административном правонарушении начальником службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области вынесено постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа на Аравину О.Г. за нарушение ч. 1 ст. 7.21 и ч. 2 ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Аравина О.Г. обратилась в суд с жалобой на постановление Государственной жилищной инспекции Ивановской области от 2 июня 2010 года о наложении административного взыскания, поскольку Аравина О.Г. считает это постановление неправильным по следующим основаниям: истечение срока для привлечения к административной ответственности, так как имеется ссылка на акты обследования квартиры 1 по ул. Советской, д. 55 от 12 января 2010 года и акт от 25 февраля 2010 года об установлении факта самовольного переустройства и (или) перепланировки; отсутствие события правонарушения, так как в ее квартире ведется ремонт, который не закончен и она не согласна с содержанием акта о наличии переустройства и перепланировки; действия администрации г.о. Шуя по составлению актов о самовольной перепланировке и переустройству от 12 января 2010 года и от 25 февраля 2010 года и по принятию решений и постановлений на основании этих актов обжалуются ею в Шуйском городском суде и окончательное решение еще не принято. В судебном заседании правонарушитель Аравина О.Г. поддержала жалобу и просила суд отменить постановление от 2 июня 2010 года Государственной жилищной инспекции Ивановской области о привлечении ее к административной ответственности и наложении на нее штрафа в размере 1 000 рублей и 2000 рублей, по основаниям, изложенным в жалобе. Она считает, что поскольку в постановлении имеются ссылки на акт от 12 января 2010 года, письмо Администрации г.о. Шуя от 16 февраля 2010 года, то срок привлечения её к административной ответственности истёк. Жилинспекция не выходила и не составляла акт осмотра, а только проводила документальную проверку. Кроме того, она не согласна с тем, что указано в акте Администрации г.о. Шуя от 25 февраля 2010 года, поскольку считает, что комиссия ничего не могла увидеть, что сделано в квартире через окна квартиры. Считает, что комиссией был переписан акт от 12 января 2010 года, хотя отсутствие перегородки члены комиссии могли увидеть. Она считает, что в ее действиях нет состава правонарушения, так как в квартире делается ремонт. Выполнила ли она работы по перепланировке и переустройству должно быть решено по окончании работ. Деревянные перегородки требовали замены, так как они были обгоревшие. Она неоднократно обращалась в Администрацию за согласованием перепланировки, перевода жилого помещения в нежилое, но в согласовании ей отказывали. Необходимые работы в квартире по ремонту были начаты до получения согласования. Из-за того, что Администрацией г.о. Шуя долго не решался вопрос о согласовании перевода жилого помещения в нежилое, о согласовании перепланировки, невозможно было решить какой ремонт будет проведен и какими материалами будет проведен данный ремонт. Газовый котёл ей заменяли работники горгаза, когда ею был решен вопрос об установке счетчика и приходили из газовой службы проводили врезку, а также и подключение газового котла. Канализационные трубы менялись самостоятельно, так как эти трубы требовали замены. Работы по замене труб были проведены в 2009 году и для того, чтобы заменить трубы, необходимо было вскрывать полы. Управляющая компания не стала выполнять работы по замене канализационных труб, но после того, как работы по замене канализационных труб были выполнены, в квартиру приходили работники управляющей компании и принимали выполненные работы. Документы по приемке работ были ли оформлены, она не знает, так как этими работами занимался ее зять. Кроме того, замена канализационных и водопроводных труб не вносится в техпаспорт. Газовая плита была отсоединена на время ремонта и эта плита требует замены. Унитаз был снят на время ремонта и в связи с тем, что этот унитаз требовал замены. Представитель службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области в судебное заседание не явилась, в суд поступил отзыв службы государственной жилищной инспекции Ивановской области. В данном отзыве указывается, что постановление от 2 июня 2010 года Ивгосжилинспекция считает законным и обоснованным. В протоколе от 19 мая 2010 года, который был составлен инспектором Ивгосжилинспекции, а также в постановлении Ивгосжилинспекции по делу об административном правонарушении в отношении Аравиной О.Г. ссылка на акт от 12 января 2010 года, составленный представителями Администрации г.о. Шуя, не делается. 18 февраля 2010 года в Ивгосжилинспекцию поступило сообщение из администрации г.о. Шуя с просьбой принять меры к Аравиной О.Г., которая выполнила работы по переустройству и перепланировке квартиры №1 в жилом доме 55 по ул. Советской г. Шуи Ивановской области без получения разрешения в установленном законом порядке. В сопроводительном письме был приложен акт от 12 января 2010 года, однако в дальнейшем данный акт был признан недействительным. 30 апреля 2010 года в адрес Ивгосжилинспекции из администрации г.о. Шуя факсимильной почтой поступил акт проверки от 25 февраля 2010 года, в котором было подробно описано, какие действия были произведены Аравиной О.Г. по перепланировке и переустройству квартиры №1, дома 55 по ул. Советской г. Шуи. На основании данного акта проверки Ивгосжилинспекцией 19 мая 2010 года была проведена документальная проверка фактов. По результатам проверки в отношении Аравиной О.Г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 и по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ. Допрошенная в качестве свидетеля Костюк Т.Г. пояснила суду, что 25 февраля 2010 года комиссия Администрации г.о. Шуя выходила по месту нахождения квартиры, принадлежащей Аравиной О.Г., по адресу: г. Шуя, ул. Советская, дом 55 квартира 1. Поскольку Аравина О.Г. не пришла для проведения осмотра квартиры, комиссией квартира Аравиной О.Г. была осмотрена через окна квартиры. Через окна квартиры было видно, что в квартире нет перегородок, сантехническое оборудование отсутствовало – унитаза не видели, а также отсутствовало газовое оборудование. Проведение работ по замене инженерных сетей, замене стояка, замене газового оборудования, относится к переустройству. Аравина О.Г. обращалась в Администрацию г.о. Шуя с документами по согласованию переустройства и перепланировки в квартире, однако в согласовании ей было отказано. Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что необходимо постановление от 2 июня 2010 года начальника службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области о привлечении Аравиной О.Г. к административной ответственности и наложении административного взыскания в виде штрафа отменить. Согласно ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, самовольные переустройство и перепланировка жилых помещений влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. Согласно ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей. Из данных норм следует, что объектом посягательства при совершении данных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением порядка пользования гражданами жилыми помещениями, правил эксплуатации жилых помещений и оборудования. Данными правонарушениями затрагиваются жилищные права граждан, наносится ущерб жилищному хозяйству, создаются неудобства совместно проживающим лицам, соседям. Жилищный кодекс РФ предусматривает, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Кодексом. При этом собственник обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения ведутся на основе требований гл. 4 ЖК РФ. В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка же влечет за собой изменение его конфигурации, также требующее внесения изменения в технический паспорт. Согласно ч. 1, 5, 6 ст. 26 ЖК РФ, переустройство или перепланировка жилого помещения собственником проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Этот документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Условия и порядок работ по переустройству и перепланировке изложены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170. Перечень этих работ включает: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов; перенос нагревательных, санитарно-технических и газовых приборов; устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат; прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок; разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир; расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений и прочее. Согласно этим Правилам недопустимо производство работ, ведущих к: нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов; нарушению противопожарных устройств. В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. В ходе судебного заседания было установлено, что 18 февраля 2010 года начальнику службы Государственной Жилищной инспекции Ивановской области поступило письмо Администрации г.о. Шуя от 16 февраля 2010 года, в котором Администрация г.о. Шуя просит принять меры к гражданке Аравиной О.Г., которая выполнила работы по переустройству и перепланировке в квартире 1 в жилом доме 55 по ул. Советской г. Шуи Ивановской области без получения разрешения в установленном законом порядке. К данному сообщению были приложены акт от 12 января 2010 года, решение Администрации г.о. Шуя от 20 января 2010 года. 30 апреля 2010 года в службу Государственной Жилищной инспекции Ивановской области из Администрации г.о. Шуя поступил акт от 25 февраля 2010 года, в котором указано, что в квартире 1 дома 55 по ул. Советской г. Шуи собственником Аравиной О.Г. выполнены следующие работы: в помещении квартиры демонтированы все перегородки, демонтировано сантехническое (унитаз) и газовое (плита) оборудование; монтировано газовое (газовый котел) оборудование; проведена замена стояков водопровода и канализации. 5 мая 2010 года приказом начальника службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области консультанту службы государственной жилищной инспекции Ивановской области было поручено провести внеплановое документарное мероприятие по государственному контролю с проверкой фактов, изложенных в письме администрации г.о. Шуя Ивановской области по вопросу самовольной перепланировки и переоборудования кв. 1 дома 55 по ул. Советской г. Шуи. Согласно акта проведения плановых (внеплановых) мероприятий по государственному контролю от 19 мая 2010 года в квартире 1 дома 55 по ул. Советской г. Шуи, принадлежащей Аравиной О.Г. на праве собственности, установлен факт состоявшихся работ по переустройству и перепланировке квартиры 1 дома 55 по ул. Советской г. Шуи без предъявления разрешительных документов на проведение данного вида работ, то есть установлено, что в акте от 25 февраля 2010 года, составленном специалистами администрации г.о. Шуя, зафиксирована самовольная перепланировка и переоборудование жилого помещения выразившаяся в следующем: в помещении квартиры демонтированы все перегородки, демонтировано сантехническое (унитаз) и газовое (плита) оборудование; монтировано газовое (газовый котел) оборудование; проведена замена стояков водопровода и канализации. Из протокола об административном правонарушении от 19 мая 2010 года видно, что административное правонарушение выразилось в том, что собственником Аравиной О.Г. в квартире 1 дома 55 по ул. Советской г. Шуи Ивановской области выполнены перепланировка и переоборудование без согласования с органом местного самоуправления, что является нарушением правил пользования жилым помещением, а именно: в помещении квартиры демонтированы все перегородки; демонтировано сантехническое (унитаз) и газовое (плита) оборудование; монтировано газовое (газовый котел) оборудование; проведена замена стояков водопровода и канализации. Указанные перепланировка и переоборудование является нарушением ч. 1 и ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, п. 1.7.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года. Из постановления заместителя начальника службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области от 2 июня 2010 года видно, что Аравина О.Г. подвергнута административному взысканию в виде штрафа за нарушение ч. 1 ст. 7.21 и ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, то есть Аравина О.Г. признана виновной в том, что в квартире 1 дома 55 по ул. Советской г. Шуи Ивановской области, принадлежащей Аравиной О.Г. на праве собственности выполнены самовольные перепланировка и переоборудование без согласования с органами местного самоуправления. Суд считает, что исходя из представленных документов и пояснений Аравиной О.Г., свидетеля Костюк Т.Г., следует, что Аравиной О.Г. было совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.21 и ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ. Аравиной О.Г. в квартире, принадлежащей ей на праве собственности, расположенной по адресу: г. Шуя, ул. Советская, дом 55 квартира 1, без предъявления разрешительных документов на проведение данного вида работ, проведена самовольная перепланировка и переоборудование жилого помещения выразившаяся в следующем: в помещении квартиры демонтированы все перегородки, демонтировано сантехническое (унитаз) и газовое (плита) оборудование; монтировано газовое (газовый котел) оборудование; проведена замена стояков водопровода и канализации. Суд считает, что доводы Аравиной О.Г. о том, что в ее квартире производится ремонт и установить факт состоявшихся работ по переустройству и перепланировке можно выявить только по окончанию ремонтных работ, не обоснованы, поскольку до проведения ремонтных работ Аравиной О.Г. необходимо было согласовать с органом местного самоуправления переустройство или перепланировку жилого помещения и на основании принятого решения о согласовании, начать производство ремонтных работ. Суд считает, что доводы Аравиной О.Г. о том, что содержание акта от 25 февраля 2010 года не соответствует действительности, не обоснованы, поскольку в ходе рассмотрения жалобы судом был осуществлен выход в квартиру 1 дома 55 по ул. Советской г. Шуи, в ходе которого было установлено, что в акте правильно отражены обстоятельства, то есть правильно отражено отсутствие перегородок в квартире, отсутствие унитаза, замена стояков водопровода и канализации. Суд считает, что довод Аравиной О.Г. о том, что старый газовый котёл заменён на новый, работниками горгаза, и данная замена не требует получения разрешения и не является переоборудованием, не обоснован, поскольку в ходе рассмотрения дела Аравиной О.Г. была представлена и обозрена судом абонентская книжка, в которой имеется указание на врезку в декабре 2008 года счетчика и пуск газа через счетчик к котлу, колонке и плите. В данной книжке отметки о том, что произведена замена газового котла работниками службы «ВДГО» ОАО «Ивановооблгаз», не имеется, хотя согласно сообщения филиала «Шуямежрайгаз» ОАО «Ивановооблгаз» следует, что замена газового котла должна производиться специализированной организацией имеющей лицензию. Суд считает, что доводы Аравиной О.Г. о том, что действия администрации г.о. Шуя по составлению акта от 25 февраля 2010 года неправомерны, необоснованны, поскольку имеется решение Шуйского городского суда Ивановской области от 25 марта 2010 года, которым Аравиной О.Г. отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий Администрации г.о. Шуя по составлению акта от 25 февраля 2010 года. Однако суд считает, что доводы Аравиной О.Г. о том, что к моменту вынесения постановления от 2 июня 2010 года истёк срок привлечения её к административной ответственности, обоснованы. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Согласно ст. 23.55 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16 настоящего Кодекса. Согласно ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Пунктом 69 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21, 7.22, 7.23, 9.4, 9.5, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 КоАП должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям. К указанным должностным лицам относятся: - начальник управления Главной государственной жилищной инспекции - главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации и его заместители; - начальник, его заместитель, должностные лица отдела управления Главной государственной жилищной инспекции, уполномоченные проводить мероприятия по контролю; - руководители государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и их заместители; - должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю. Из представленных суду документов следует, что должностному лицу органа, осуществляющего государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, в данном случае начальнику службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, 18 февраля 2010 года поступило письмо Администрации г.о. Шуя, с просьбой принять меры к Аравиной О.Г., которая выполнила работы по переустройству и перепланировке в квартире 1 дома 55 по ул. Советской г. Шуи без получения разрешения в установленном порядке, 5 мая 2010 года консультанту службы государственной жилищной инспекции Ивановской области начальником службы поручено провести внеплановое документарное мероприятие по государственному контролю с проверкой фактов, изложенных в письме администрации г.о. Шуя Ивановской области по вопросу самовольной перепланировки и переоборудования квартиры 1 дома 55 по ул. Советской г. Шуи Ивановской области, 19 мая 2010 должностным лицом – инспектором службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области был составлен протокол об административном правонарушении. 2 июня 2010 года было вынесено постановление о привлечении Аравиной О.Г. к административной ответственности. Суд считает, что данное постановление было вынесено в нарушение установленных сроков для привлечения лица к административной ответственности, поскольку в данном случае срок привлечения к административной ответственности Аравиной О.Г. должен исчислять с момента поступления письма Администрации г.о. Шуя 18 февраля 2010 года. Суд считает, что поскольку постановление от 2 июня 2010 года было вынесено с нарушением сроков привлечения к административной ответственности Аравиной О.Г., то есть по истечении двухмесячного срока со дня обнаружения совершения Аравиной О.Г. административного правонарушения, то производство по данному делу необходимо прекратить в связи с тем, что согласно ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо постановление от 2 июня 2010 года о привлечении Аравиной О.Г. к административной ответственности отменить и производство по делу прекратить. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л : Постановление заместителя начальника службы Государственной жилищной инспекции Ивановской области от 2 июня 2010 года в отношении Аравиной Ольги Геннадьевны отменить. Производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней. Судья: А.А. Сорокина