РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июня 2010 года город Шуя Ивановская область
Шуйский городской суд Ивановской области
в составе:
судьи Басаргиной Н.В.,
при секретаре Чирочкиной А.Н.
с участием
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении:
Бяшиной Елены Леонтьевны, 1 декабря 1959 года рождения, уроженки г. Родники Ивановской области, с высшим образованием, русской, проживающей по адресу: Ивановская область, город Шуя, ул. Костромская, д. 19, кв. 2, работающей мастером ЖЭУ №1 ОАО УК ЖКХ г. Шуя,
представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении Добрынина И.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Бяшиной Елены Леонтьевны на постановление № А-32 заместителя начальника Управления административно-технического контроля (надзора) Департамента государственного контроля Ивановской области от 23.04.2010 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.6 Закона Ивановской области № 11-0З от 24.04.2008 г. «Об административных правонарушениях в Ивановской области»,
У С Т А Н О В И Л:
23 апреля 2010 года по постановлению № А-32 заместителя начальника Управления административно-технического контроля (надзора) Департамента государственного контроля Ивановской области Бяшина Е.Л. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.6. Закона Ивановской области № 11-0З от 24.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области», и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей, поскольку 11 марта 2010 года Бяшина Е.Л. - мастер ЖЭУ №1 ОАО УК ЖКХ г. Шуя, являясь должностным лицом и ответственным за содержание жилого здания, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. Ленина, дом 3, не обеспечила проведение своевременных мероприятий по очистке кровли данного жилого здания от наледи, что привело к падению массива наледи на стоявшую под кровлей здания автомашину.
Бяшина Е.Л. обратилась в суд с жалобой на постановление № А-32 заместителя начальника Управления административно-технического контроля (надзора) Департамента государственного контроля Ивановской области от 23 апреля 2010 года о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 5 000 рублей, в которой просит указанное постановление отменить, поскольку считает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно. Считает, что данное постановление вынесено без учета положений норм Жилищного законодательства РФ, в том числе Постановления Правительства РФ, регламентирующего сроки и особые условия по уборке снега с крыш зданий. Протокол об установлении виновного применялся без учета верховенства закона. Данная позиция применения действующего законодательства противоречит ст. 1.5. КоАП РФ.
В судебных заседаниях 26.05.2010 г., 25.06.2010 г. Бяшина Е.Л. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
В судебных заседаниях 26.05.2010 г., 25.06.2010 г. представитель Бяшиной Е.Л. Добрынин И.Ю. пояснил суду, что поддерживает доводы жалобы, поскольку Бяшина Е.Л. исполняла свои обязанности надлежащим образом, она принимала меры, то есть производила осмотр и делала замеры снежного покрова на крыше. Кроме того, в данном случае мастер не является должностным лицом, которое несет административную ответственность за совершение данного правонарушения. Бяшина Е.Л. не может отвечать за действия юридического лица, в котором работает. За одну и туже зиму, одну и ту же крышу дома нельзя привлекать лицо несколько раз к административной ответственности, снег падает постоянно, следовательно, административное правонарушение может быть только одно. Бяшину Е.Л. уже привлекали к административной ответственности, соответственно второй раз привлекать недопустимо. Виноваты собственники дома, которые неправильно покрыли крышу оцинкованным железом, не сделали парапет. Вину перекладывать из-за этого на Бяшину Е.Л. нельзя. Протокол об административном правонарушении составлен неправильно, имеются нарушения ст. 1.5. КоАП РФ. Просил прекратить производство по делу.
Допрошенный в судебном заседании 26.05.2010 г. в качестве специалиста Римский В.Г. пояснил суду, что по поступлении проверочного материала по факту падения снега и наледи с крыши дома на мастера ЖЭУ был составлен протокол, поскольку по представленной информации дом 3 по ул. Ленина г. Шуи находится в обслуживании мастера Бяшиной Е.Л. и в её должностные обязанности входит принятие мер к организации очистки кровли от снега и наледи.
Допрошенный в судебном заседании 25.06.2010 г. в качестве свидетеля УУМ ОВД по г.о. Шуя и Шуйскому району Куликов А.И. пояснил суду, что он, как участковый инспектор, выходил в марте 2010 года к дому № 3 ул. Ленина г. Шуи, в связи с падением снега на автомашину ВАЗ 2107. На данной автомашине находился снег и осколки льда – на лобовом стекле, на крыше и сугроб капоте. По бокам машины также были осколки льда, был снег – высота которого достигала до 20 см. На капоте и крыльях автомашины были видны вмятины, сломаны «дворники». Ограничительных знаков и натянутых веревок, предупреждающих, чтобы машины не ставили, не было.
Допрошенный в судебном заседании 25.06.2010 г. в качестве свидетеля Смирнов М.В. пояснил суду, что 11 марта 2010 года подъехал к магазину «Магия света» - дом № 3 по ул. Ленина в г. Шуя и поставил около данного дома свою машину ВАЗ 2107. Смотрел на крышу дома № 3 - снег был на коньке крыши, поэтому решил поставить машину перед данным домом. Около часа дня ему позвонили и сообщили, что на его автомашину упал снег и лёд. После осмотра своей машины он увидел, что разбито лобовое стекло, на капоте вмятины, сломаны «дворники». На автомашине находился снег и осколки льда. По бокам машины также были осколки льда размером около 15-20 см, снег.
Допрошенный в судебном заседании 25.06.2010 г. в качестве свидетеля Колпский Д.Е. пояснил суду, что работает в магазине «Магия света» около полугода. Магазин находится по адресу: г. Шуя, ул. Ленина, д. 3. Территория у магазина всегда расчищена, для пешеходов, а также для стоянки транспортных средств. В начале весны 2010 года, находясь в магазине, услышал звуки съезжающего снега с крыши дома, в котором находится магазин. Вышел посмотреть, и увидел, что на стоявшее у магазина транспортное средство ВАЗ 2107 упал снег с крыши. На данной автомашине также были осколки льда не менее 10 см. Хозяина около машины не было. Пояснил, что автовладельцы других транспортных средств неоднократно жаловались, что на их транспортные средства падал снег с крыши дома № 3 по ул. Ленина в г. Шуя.
Суд, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснения свидетелей и специалиста, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления от 23 апреля 2010 года не имеется.
Факт падения наледи и снега с крыши дома № 3 по ул. Ленина в г. Шуя подтверждается представленным суду материалом проверки КУСП № 3536 и пояснениями свидетелей Куликова А.И., Смирнова М.В. и Колпского Д.Е. Показания свидетелей являются последовательными стабильными, согласуются с иными материалами дела, в связи, с чем у суда отсутствуют основания не доверять пояснениям данных свидетелей.
Из представленных суду материалов следует, что 11 марта 2010 года Бяшина Е. Л. не выполнила должностные обязанности и не организовала работу по очистке кровли от наледи и снежных масс на крыше дома № 3 по ул. Ленина в г. Шуя, что привело к падению массива наледи на стоявшую под кровлей здания автомашину ВАЗ 2107, что подтверждается следующим:
1) из копии трудового договора № 240/09 Бяшиной Е.Л., заключенного ею с ОАО «Управляющей компанией жилищно-коммунального хозяйства» от 02.11.2009 г. следует, что Бяшина Е.Л. обязана добросовестно исполнять трудовые обязанности, предусмотренные трудовым договором и должностной инструкцией (п.3.2.).
2) из должностной инструкции мастера жилищно-эксплуатационного участка следует, что мастер контролирует установленную «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», а также другими документами последовательность и технологию производства работ (п. 2.7.) Осуществляет эксплуатацию жилых и нежилых помещений и строений в полном соответствии с действующими нормами и правилами технической эксплуатации. (п. 2.13.) Мастер отвечает за организацию работ по уборке придомовых территорий на закрепленном жилом фонде и очистку кровель от наледи и снежных масс по мере необходимости. (п.3.2.). С данной должностной инструкцией Бяшина Е.Л. ознакомлена - 17.02.2010 г.
3) из справки от 19.04.2010 г., выданной ОАО УК ЖКХ г. Шуи ЖЭУ № 1 подтверждается, что жилой дом № 3 по ул. Ленина находится на обслуживании ЖЭУ № 1 - мастер Бяшина Е.Л.
4) из протокола № 26 об административном правонарушении от 22.04.2010 года следует, что 11 марта 2010 года Бяшина Е.Л. не обеспечила проведение своевременных мероприятий по очистке кровли дома № 3 по ул. Ленина в г. Шуя от наледи.
Положения ст. 3 Закона Ивановской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области» № 75-ОЗ от 18.07.2006 г., предусматривают, что обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов, то есть по содержанию зданий, сооружений и объектов инфраструктуры, возлагаются на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.
В п. 9 ч.1 ст. 12 Закона Ивановской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области», предусмотрено, что в зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек.
Согласно п. 4.6.1.23. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170, удаление наледей и сосулек – производится по мере необходимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.6. Закона Ивановской области №11-0З от 24 апреля 2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области», необеспечение организации и (или) проведения своевременных мероприятий по уборке и вывозу снега, скола льда, сосулек, снежно-ледяных образований на территории муниципальных образований Ивановской области, на территориях хозяйствующих субъектов и юридических лиц, в местах общественного пользования, пребывания, массового посещения и отдыха людей, с кровель зданий, строений и сооружений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятисот тысяч рублей.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Бяшиной Е.Л. не был соблюден п.4.6.1.23. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в котором предусмотрены требования по удалению снега и наледи с кровли по мере необходимости.
В ходе судебного заседания факт совершения Бяшиной Е.Л. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.6 Закона Ивановской области № 11-0З от 24.04. 2008 года нашел свое подтверждение.
Суд считает, что доводы представителя Добрынина И.Ю. о том, что в течение одной зимы за одну и туже крышу нельзя дважды привлекать к административной ответственности являются необоснованными, поскольку падение снега с крыши причинение ущерба автотранспортным средствам в разные дни не могут быть рассмотрены, как событие одного и того же длящегося административного правонарушения. Кроме того, действующее законодательство предписывает - 4.6.1.23. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», производить удаление наледей и сосулек – по мере необходимости.
Доводы представителя Добрынина И.Ю. о том, что протокол № 26 об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, и Бяшина Е.В. не предупреждена обо всех последствиях, не подтверждены доказательствами. Исследованный в судебном заседании протокол № 26 об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2. КоАП РФ.
Суд считает, что доводы представителя Бяшиной Е.Л. - Добрынина И.Ю. о том, что в данном случае мастер не является должностным лицом, необоснованны, поскольку её должностные обязанности предусматривают наличие у нее административно-распорядительных функций, что является основанием в соответствии с КоАП РФ для привлечения к административной ответственности мастера, как должностного лица.
Доводы представителя Бяшиной Е.Л. - Добрынина И.Ю. о том, что имеются нарушения ст. 1.5. КоАП РФ, не подтверждены доказательствами.
Все изложенные в жалобе доводы проверялись при вынесении постановления от 23 апреля 2010 года должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и им дана правильная юридическая оценка. Других доказательств в подтверждение изложенных доводов Бяшиной Е.Л. не представлено.
Доказательств, о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Бяшиной Е.Л., предусмотренных частью 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суду не представлено.
При таких обстоятельствах действия Бяшиной Е.Л. были правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.6 Закона Ивановской области № 11-0З от 24.04. 2008 года.
Постановление о привлечении Бяшиной Е.Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.6 Закона Ивановской области № 11-0З от 24.04. 2008 года, вынесено в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5. КоАП РФ.
Административное наказание назначено Бяшиной Е.Л. в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 6.6 Закона Ивановской области № 11-0З от 24.04. 2008 года.
В связи с этим суд считает, что основания для отмены или изменения постановления от 23 апреля 2010 года, отсутствуют, нарушений административного законодательства при привлечении Бяшиной Е.Л. к административной ответственности не усматривается.
Иные доводы участников производства по делу не могут повлиять на изложенные выводы суда.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо постановление
№ А-32 заместителя начальника Управления административно-технического контроля (надзора) Департамента государственного контроля Ивановской области 23 апреля 2010 года о привлечении Бяшиной Е.Л. к административной ответственности оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление № А-32 заместителя начальника Управления административно-технического контроля (надзора) Департамента государственного контроля Ивановской области от 23 апреля 2010 года оставить без изменения, а жалобу Бяшиной Елены Леонтьевны — без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение 10 дней.
Судья Н.В. Басаргина