Решение...

Дело № 12-49/2010

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2010 года город Шуя Ивановская область

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

судьи Басаргиной Н.В.,

при секретаре Чирочкиной А.Н.

с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении:

Гусевой Зои Алексеевны, 17.01.1952 года рождения, уроженки г. Шуя Ивановской области, русской, гражданки РФ, образование среднее - специальное, разведенной, проживающей по адресу: Ивановская область, город Шуя, ул. Свердлова, дом 10, квартира 62, зарегистрированной по адресу: Ивановская область, город Шуя, ул. Свердлова, дом 34б, квартира 58, не работающей, пенсионерки.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Гусевой Зои Алексеевны на постановление Заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 30.04.2010 г.,

У С Т А Н О В И Л:

30 апреля 2010 года Заместителем руководителя управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям вынесено постановление о привлечении Гусевой З.А. к административной ответственности по ст.10.8. Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее по тексту КоАП РФ) в связи с тем, что на момент проведения внеплановой выездной проверки магазина индивидуального предпринимателя Тихомировой И.Г., расположенного по адресу: Ивановская область г. Шуя, ул. 1-ая Московская д. 22, осуществлялось хранение и реализация продукции животного происхождения, поступивших без ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих качество, безопасность и благополучие местности их выхода. Также отмечена реализация продукции, не имеющей маркировки предприятия-изготовителя, с истёкшим сроком годности, что является нарушением ст. 15 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 года № 4979-1, ст. 3, п. 2
абз. 3,5,6 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.2000 г,
п. 1.1., 1.2., 3.5. «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» № 422 от 16.11.2006 г.

Гусева З.А. обратилась в суд с жалобой на постановление Заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 30.04.2010 г. о наложении административного взыскания в виде административного штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей, поскольку она с привлечением к административной ответственности не согласна.

В судебных заседаниях Гусева З.А. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Просила суд отменить постановление Заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 30.04.2010 г. о наложении административного взыскания в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей. Дополнительно суду пояснила, что после проверки, проведённой в магазине в апреле 2010 года, её уволили, причем не текущей датой, а февралём 2010 года. Суду пояснила, что в настоящее время находится на пенсии, ежемесячная пенсионная выплата составляет около 4000 рублей, соответственно штраф для неё является непомерным наказанием. По поводу отсутствия ветеринарных свидетельств пояснила, что её работодатель Тихомирова И.Г. экономила на получении данных свидетельств, обязывала работать с той сопроводительной документацией, которую пришлют поставщики, дополнительно не разъясняла, какая должна быть сопроводительная документация на продукты животноводства. Никакие тренинги продаж и стажировки не проводились при приеме её на работу и в последующем. У заявительницы жалобы большой стаж работы официантом в ресторане, продавцом она работала около 1 года.

Допрошенные в судебных заседаниях в качестве специалистов –
Государственный инспектор отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Кожохина Т.М. и специалист-эксперт отдела правового обеспечения Гришанина М.А. пояснили суду, что 25 марта 2010 года проведена плановая проверка магазина, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Тихомировой И.Г., на предмет соблюдения обязательных требований в области ветеринарии. Проверка была проведена на основании Распоряжения Россельхознадзора Управления по Костромской и Ивановской областям № 348-и от 01 марта 2010 года. В результате проверки были обнаружены мясопродукты (колбасные изделия и пищевое сырье птицы) без ветеринарных сопроводительных документов, без удостоверений качества. Кроме того, выявлено наличие в реализации колбасных изделий с истёкшим сроком годности, мясные продукты, в отношении которых не установлена дата выработки. В ходе проверки установлено нарушение температурного режима хранения замороженной продукции. ИП Тихомировой И.Г. были выписаны предписания о снятии с реализации пищевых продуктов с истёкшим сроком годности, не имеющих маркировку, установленных сроков годности, предоставлении информации об утилизации или уничтожении указанных продуктов к 29.03.2010 г., об обязании продавцов соблюдать требования приёма и хранения пищевых продуктов, о предоставлении ветеринарных сопроводительных документов и удостоверений качества и безопасности предприятий - изготовителей в срок до 26 марта 2010 года. 25 марта 2010 года составлен протокол об административном правонарушении № 13-01-10/043 в отношении ИП Тихомировой И.Г., что 25.03.2010 года в 14.00 в ходе проведения плановой проверки магазинов ИП Тихомировой И.Г., расположенных по адресу г. Шуя ул. 1 Московская д. 22 и ул. М. Белова д. 8, установлен прием и реализация пищевых продуктов без документов, подтверждающих ветеринарно - санитарное состояние сырья. 29.03.2010 г. в отношении Тихомировой И.Г. было вынесено постановление, и она была привлечена к административной ответственности на основании ст. 10.8 КоАП РФ. К к административной ответственности привлечена продавец-кассир Гусева З.А, поскольку в её должностной инструкции указаны обязанности по неукоснительному соблюдению правил торговли.

Суд, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснения специалистов, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что постановление Заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 30 апреля 2010 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 13-01-10/061, составленного в магазине г. Шуя ул. 1 Московская,22, государственным инспектором отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Кожохиной Т.М., 20.04.2010 года в 15.00 в ходе проведения внепланового мероприятия по контролю в магазине ИП Тихомировой И.Г. по адресу: г. Шуя ул. 1 Московская, д. 22, установлен прием и реализация пищевых продуктов, продовольственного сырья без наличия документов подтверждающих ветеринарно-санитарную безопасность сырья, эпидемиологическое состояние местности их выхода. Отмечено наличие пищевых продуктов без сохранения маркировки предприятий-изготовителей, без установленного срока годности, с истекшим сроком годности, административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена ст. 10.8. КоАП РФ. Данный протокол был составлен на основании Акта проверки ИП Тихомировой И.Г., по магазину по адресу: г. Шуя ул. 1 Московская, д. 22.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Заместитель руководителя управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении Гусевой З.А., в качестве доказательства по делу использовал должностную инструкцию продавца-кассира от 14.01.2008 года, утвержденную ИП Тихомировой И.Г., согласно положениям, которой продавец-кассир обязан знать и неукоснительно соблюдать правила торговли и закон «О защите прав потребителей», знать характеристики продукции, находящейся в наличии, участвовать в количественной и качественной приемке продукции, проверять наличие сертификатов, следить за сроками реализации продукции. В связи, с чем сделал вывод, что привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушении, предусмотренного ст. 10.8 КоАП РФ, подлежит продавец - кассир Гусева З.А., как должностное лицо.

Согласно Примечанию к ст. 2.4. КоАП РФ руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, … несут административную ответственность, как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

В пункте 14 Пленума ВС РФ № 18 от 24.12.2006 года предусмотрено, что под лицами, не наделенными организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающими в организации или у индивидуального предпринимателя рассматриваются продавцы, кассиры.

Из положений должностной инструкции продавца-кассира от 14.01.2008 года, утвержденной ИП Тихомировой И.Г., исследованной судом, усматривается наличие исполнительских, а не административно-хозяйственных функций у продавца-кассира

В этой связи суд приходит к выводу, что Гусева З.А. не может быть признана должностным лицом.

В силу ст. 24.5 ч. 1 п.п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как установлено судом, плановая проверка проводились в отношении ИП Тихомировой И.Г., акты проверки, в которых зафиксированы нарушения, и предписания выданы ИП Тихомировой И.Г.

По плановой проверке ИП Тихомирова И.Г. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного
ст. 10.8 КоАП РФ. Мероприятия по внеплановому контролю проведены в целях проверки исполнения со стороны ИП Тихомировой И.Г. ранее выданных ей предписаний.

В этой связи суд приходит к выводу, что лицом, совершившим повторное административное правонарушение, предусмотренное ст. 10.8 КоАП РФ, является ИП Тихомирова И.Г.

Судом установлено, что как в протоколе, так и в материалах административного производства Заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие состава вышеуказанного административного правонарушения, поскольку Гусева З.А. не является должностным лицом, и, следовательно, субъектом данного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах суд находит, что постановление о наказании Гусевой З.А. вынесено с нарушением ст. 26.1, ст. 26.11 КоАП РФ, то есть Заместителем руководителя управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям неправильно определён субъект административного правонарушения.

В соответствии с п.п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания от 30 апреля 2010 года при указанных обстоятельствах следует отменить, а административное производство в соответствии со ст. 24.5 п.1 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Гусевой Зои Алексеевны удовлетворить.

Постановление Заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 30 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.8. Кодекса об административных правонарушениях РФ, отменить.

Административное производство по делу в отношении Гусевой Зои Алексеевны прекратить.

Судья Басаргина Н.В.