18 апреля 2011 года г. Шуя

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Беспалова О.В., рассмотрев административный материал, представленный начальником территориального отдела, главным государственным санитарным врачом по г.о. Шуя, Шуйскому, Савинскому, Палехскому, Южскому, Пестяковскому и Верхне-Ландеховскому районам Ивановской области Селиверстовым Б.А.,

на юридическое лицо МУП ЖКХ «Архиповский тепловик», расположенное по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. Советская, д.8,

У С Т А Н О В И Л:

22 марта 2011 года в Шуйский городской суд поступил административный протокол № 48 от 21 марта 2011 года, согласно которому в ходе проведения административного расследования в период с 03 по 16 марта 2011 года в отношении МУП ЖКХ «Архиповский тепловик» ФФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г. Шуя, Шуйском и Савинском районах» 04 марта 2011 года проведены инструментальные исследования параметров микроклимата по адресу: Савинский район, п. Архиповка, ул. Ленина, д.7, кв.4. Согласно протокола № 50 от 5 марта 2011 года лабораторного исследования параметров микроклимата результаты исследования параметров микроклимата не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2.645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых домах и помещениях» Приложение № 2, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст.6.4 КоАП РФ, которая возлагается на юридическое лицо МУП ЖКХ «Архиповский тепловик».

Кроме того, представлены определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 3 марта 2011 года, определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 3 марта 2011 года, предписание о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 3 марта 2011 года № 405, протокол проведения инструментальных исследований для проведения экспертизы № 4 от 4 марта 2011 года, экспертное заключение № 4-к от 9 марта 2011 года, протокол № 50 от 5 марта 2011 года лабораторного исследования параметров микроклимата, объяснения директора МУП ЖКХ «Архиповский тепловик» Моталова О.В., заявление Соловьевой Г.М., претензия Соловьевой Г.М. директору МУП ЖКХ «Архиповский тепловик», акт обследования квартир дома № 7 ул. Ленина с. Архиповка от 30 ноября 2011 года, свидетельство о государсвтенной регистрации юридического лица МУП ЖКХ «Архиповский тепловик», Устав МУП ЖКХ «Архиповский тепловик», распоряжение Администрации Архиповского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области от 26 мая 2010 года № 18 о назначении директора МУП ЖКХ «Архиповский тепловик», решение Совета Архиповского городского поселения Савинского муниципального района от 1.10.2008 года № 39 «О создании МУП ЖКХ «Архиповский тепловик».

В ходе судебного разбирательства представители МУП ЖКХ «Архиповский тепловик» Юрлова Т.С., Моталов вину МУП ЖКХ «Архиповский тепловик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ не признали. Суду показали, что с декабря 2008 года услуги по снабжению тепловой энергией как физических, так и юридических лиц на территории Архиповского сельского поселения, в том числе и для жителей дома № 7 по ул. Ленина оказывает МУП ЖКХ «Архиповский тепловик». К балансовой принадлежности МУП ЖКХ «Архиповский тепловик» относятся тепловые сети, идущие до фундамента зданий. Внутренняя разводка зданий находится на балансе обслуживающей организации ООО «Управдом». Полагают, что низкий температурный режим в доме № 7 по ул. Ленина с. Архиповка вызван не низкой температурой теплоносителя, а недостатками ремонта системы отопления, производившегося летом 2010 года ООО «Управдом». Со стороны МУП ЖКХ «Архиповский тепловик» проводятся все организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническим регламентам. Жалоб от пользователей других объектов, расположенных на данной линии МУП ЖКХ «Архиповский тепловик» не поступало. Полагают, что ООО «Управдом» ненадлежащим образом исполняло свои обязанности по промывке и опрессовке системы отопления дома № 7 по ул. Ленина.

Представители территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Шуя, Шуйском, Савинском, Палехском, Южском, Пестяковском и Верхне-Ландеховском районах Устинова Е.С., Михайлин Е.В. суду показали, что согласно произведенным замерам температура в квартирах № 3 и 4 дома № 7 по ул. Ленина в с. Архиповка Савинского района не соответствовала установленным санитарно-эпидемиологическим нормам. Батареи на ощупь были холодные. Температура теплоносителя на выходе из котельной проверена не была, балансовая принадлежность тепловых сетей не проверялась. Другие причины понижения температуры в жилых помещениях, не связанные с деятельностью МУП ЖКХ «Архиповский тепловик», в ходе проведения административного расследования исключены не были, в связи с чем полагают, что в настоящее время имеются сомнения в виновности МУП ЖКХ «Архиповский тепловик» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что производство по делу о совершении МУП ЖКХ «Архиповский тепловик» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, следует прекратить.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Соловьевой Г.М., проживающей по адресу: Савинский район, с. Архиповка, ул. Ленина, д.7, кв.4, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Шуя, Шуйском, Савинском, Палехском, Южском, Пестяковском и Верхне-Ландеховском районах в период с 3 по 6 марта 2011 года в соответствии с определением от 3.03.2011 г. N 4 проведено административное расследование в отношении МУП ЖКХ «Архиповский тепловик» по контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации жилых помещений.

Предписанием главного государственного санитарного врача по г.о.Шуя, Шуйскому, Савинскому, Палехскому, Южскому, Пестяковскому и Верхне-Ландеховскому районам Ивановской области от 3.03.2011 г. N 405 Филиалу ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г. Шуя, Шуйском и Савинском районах" предписано провести 4 марта 2011 года инструментальные исследования температурного режима о адресу: Ивановская область, Савинский район, с. Архиповка, ул. Ленина, д.7, кв.4, а также санитарно-эпидемиологическую экспертизу результатов лабораторных исследований.

4 марта 2011 года должностным лицом Филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области в г. Шуя, Шуйском и Савинском районах" проведено измерение температуры воздуха и относительной влажности в квартире N 4 дома N 7 по ул. Ленина с. Архиповка Савинского района. Измерение произведено при помощи специального средства измерения – психрометра аспирационного МВ-4М.

Протоколом лабораторного исследования параметров микроклимата от 5 марта 2011 года № 50 зафиксировано, что результаты исследования параметров микроклимата в квартире № 4 дома № 7 по ул. Ленина с. Архиповка Савинского района не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», приложение 2. Данный вывод также содержит экспертное заключение от 9 марта 2011 года № 4-к.

21.03.2011 года в отношении МУП ЖКХ «Архиповский тепловик» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектом данного правонарушения являются здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, нарушения которых создают угрозу здоровью людей. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к эксплуатации, в частности, жилых помещений.

Из данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией в силу гражданско-правовых договоров.

Основанием для привлечения МУП ЖКХ «Архиповский тепловик» к административной ответственности явилось выявление температуры воздуха в жилом помещении ниже предельно допустимого уровня.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 23 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно приложению №2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» допустимая температура в жилых помещениях – комнатах соответствует показателям 18-24 градусов Цельсия.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от 29.07.2010) "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".

Согласно данным Правилам Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги, которым могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы, обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

В данном случае судом установлено, что фактически тепловую энергию для жителей дома № 7 по ул. Ленина с. Архиповка предоставляет МУП ЖКХ «Архиповский тепловик». Однако договор на поставку тепловой энергии отсутствует.

При этом управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией ООО «Управ Дом» по договорам управления, заключенными собственниками жилых помещений, в том числе Соловьевой Г.М.

Из данного договора усматривается, что в перечень работ по содержанию и техническому ремонту общего имущества дома входит установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов систем центрального отопления; обеспечение температурно-влажностного режима, подготовка жилых зданий к эксплуатации в осенне-зимний период; обслуживание, обследование, регулировка и наладка систем центрального отопления.

Суд считает, что при составлении протокола контролирующим органом не установлена причинно-следственная связь между действиями (бездействием) МУП ЖКХ «Архиповский тепловик» и наступившими последствиями в виде пониженной температуры в жилом помещении, в связи с чем вывод о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, сделан преждевременно. Доказательств того, что МУП ЖКХ «Архиповский тепловик» предоставляло тепловую энергию в дом № 7 не в необходимых для него объемах и не надлежащего качества, суду не представлено. Замер температуры теплоносителя при выходе из котельной не производился.

Температура в квартире зависит от многих факторов: выполнены ли мероприятия по утеплению помещения, на каком этаже находится квартира, состояния отопительной системы, состояния теплопровода и т.д. Суду не представлено доказательств, что другие факторы, имеющие значение для температурного режима в квартире, фактического влияния на температуру в квартире не оказывали (квартира утеплена должным образом, состояние теплопровода и отопительной системы соответствуют норме и т.д.).

При этом суд учитывает, что МУП ЖКХ «Архиповский тепловик» не несет ответственности за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю и от исправной работы которых также зависит качество предоставляемых услуг.

Так из материалов административного дела следует, что ООО «Управ Дом» была произведена замена разводки системы отопления дома в квартирах. Кроме того, из претензии Соловьевой Г.М. следует, что после опрессовки системы отопления дома, ответственность за которую несет управляющая организация, в жилом помещении было тепло, однако не долго.

Также согласно договору управления обеспечение температурно-влажностного режима входит в обязанность ООО «Управ Дом».

В силу п. 2.2.7 данного Договора управляющая организация обязана обеспечивать контроль за оказанием коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, а также осуществлять контроль за качеством и объемом предоставления таких услуг, производить перерасчет платежей за нарушение качества и сроков оказания данных услуг.

Таким образом, факт нарушения МУП ЖКХ «Архиповский тепловик» требований к допустимой температуре в жилых помещениях, установленных приложением №2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» судом не установлен и материалами дела не подтверждается.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу о совершении МУП ЖКХ «Архиповский тепловик» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в 10-дневный срок.

Судья О.В. Беспалова.