Постановление...

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 марта 2010 года г. Шуя

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Беспалова О.В., рассмотрев административный материал, представленный начальником ОГПН г. Шуя и Шуйского района ГУ МЧС России по Ивановской области Зайцевым А.Л.,

на юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Дива», юридический адрес: 155900 Ивановская область, город Шуя, ул. Свердлова, д.25-а,

У С Т А Н О В И Л:

27 февраля 2010 года в Шуйский городской суд поступил административный материал, согласно которому в зданиях закусочной ООО «Дива» расположенного по адресу: Ивановская область, город Шуя, ул. Свердлова, Д.25-а, были выявлены нарушения обязательных требований норм и правил пожарной безопасности: не проведено обучение руководителя учреждения по программе пожарно-технического минимума (основание: приказ МЧС России от 12.12.2007 № 645 п. 31); не выполнены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования (основание: п. 57 ППБ 01-03; п. 2.12.17 ПТЭЭП); декоративно-отделочные материалы и облицовочные материалы в зальных помещениях закусочной ООО «Дива» не соответствуют требованиям табл. 28, 29 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (основание: ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания закусочной (основание: СНиП 21-01-97* п.6.13*).

Представители ООО «Дива» Блинов О.А., Лашманов А.Б. при рассмотрении административного материала вину ООО «Дива» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4. КоАП РФ, не признали, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Дива» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Суду пояснили, что на настоящий момент два нарушения из перечисленных четырех устранены: проведено обучение руководителя учреждения по программе пожарно-технического минимума и выполнены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования. Считают, что привлечение директора ООО «Дива» в качестве лица, совершившего данное административное правонарушение, является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Закон не предусматривает права возбудить дело об административном правонарушении заместителю прокурора. В соответствии со ст. 20.4 КоАП РФ, не возбуждаются. Надлежащий повод для возбуждения административного дела отсутствует. ООО «Дива» не является собственником закусочной, а пользуется ее помещениями как арендатор. Согласно договору аренды обязанность обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности возложена на арендодателя – физическое лицо, собственника закусочной. В силу абз.5 п. 6.13 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» на втором этаже закусочной Блинова О.А. имеется один эвакуационный выход, о чем имеется согласование с Управлением государственной противопожарной службы МЧС РФ Ивановской области, поскольку численность посетителей на втором этаже не превышает 20 человек. Полагают ссылку прокурора на положения ст. 134 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не состоятельной, так как никаких требований к помещениям класса функциональной пожарной опасности Ф 3.2 не содержится. В материалах административного производства отсутствуют данные, на основании которых использованные при строительстве закусочной материалы относятся к облицовочным, декоративно-отделочным и чем конкретно они не соответствуют таблицам 28 и 29 Технического регламента. Считают, что протокол о временном запрете деятельности закусочной является незаконным и не обоснованным, поскольку нарушение правил пожарной безопасности не могут являться основанием для временного запрета деятельности.

Прокурор Телегин Д.А. считает, что в ООО «Дива» выявлены существенные нарушения норм и требований пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровью людей. Устранить их в короткие сроки не предоставляется возможным. Субъктом административного правонарушения является ООО «Дива», так как именно указанное юридическое лицо эксплуатирует здание, при осмотре которого выявлены указанные нарушения. Полагает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, доказана, и никакое другое административное наказание, кроме приостановления деятельности, не будет способствовать устранению указанных нарушений.

Представитель ОГПН г.Шуя и Шуйского района ГУ МЧС России по Ивановской области Корчагин А.В. показал, что выявленные нарушения норм и требований пожарной безопасности в ООО «Дива» создают угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, в связи с чем был составлен протокол о временном запрете деятельности, так как предотвращение выявленных нарушений другим способом не возможно. Суду пояснил, что ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» введен в действие с 1 мая 2009 года, ранее требования предъявлялись только к путям эвакуации. В настоящее время требования таблиц 28 и 29 указанного Закона применяются и к зальным помещениям по вновь Возведенным объектам. Однако согласно указанному Закону, собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. Считает, что в данном случае существует угроза жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, поскольку отделка стеновыми пластиковым панелями – это основной фактор угрозы, так как при возникновении пожара горящие пластиковые панели создаю большую задымленность, токсичность, способствуют быстрому распространению огня. Полагает, что требования абз.5 п. 6.13 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» о возможности предусмотреть один эвакуационный выход на втором этаже здания ввиду того, что численность на втором этаже здания не превышает 20 человек, в данном случае не применимы, поскольку, как это установлено осмотром, на 2 этаже здания 30 посадочных мест.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 февраля 2010 года нарушения ООО «Дива» требований законодательства о пожарной безопасности нашли свое подтверждение при рассмотрении административного материала.

Факт выявленных нарушений и вина ООО «Дива» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, подтверждается рапортом старшего инспектора ОГПН г. Шуя и Шуйского района капитана внутренней службы Корчагина А.В. об осмотре здания и помещений ООО «Дива», расположенного по адресу: г. Шуя, ул. Свердлова, д. 25-а, в ходе которого были выявлены нарушения обязательных требований норм и правил пожарной безопасности:

-не проведено обучение руководителя учреждения по программе пожарно-технического минимума (основание: приказ МЧС России от 12.12.2007 № 645 п. 31) (отсутствует у руководителя учреждения удостоверение об обучении по программе пожарно-технического минимума);

- не выполнены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования (основание: п. 57 ППБ 01-03; п. 2.12.17 ПТЭЭП) (на объекте отсутствует протокол замеров сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования);

- декоративно-отделочные материалы и облицовочные материалы в зальных помещениях закусочной ООО «Дива» не соответствуют требованиям табл. 28, 29 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (основание: ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)(в помещениях залов стены отделаны стеновыми пластиковыми панелями, сертификат в области пожарной безопасности на момент проверки отсутствует);

- отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания закусочной (основание: СНиП 21-01-97* п.6.13*) (имеется одна деревянная лестница, ведущая на первый этаж здания).

Кроме того, Факт выявленных нарушений и вина ООО «Дива» подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 13 февраля 2010 года, постановлением заместителя Шуйского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 февраля 2010 года.

Кроме того, протоколом от 26 февраля 2010 года, составленным главным Государственным инспектором г. Шуя и Шуйского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ивановской области Зайцевым А.Л., в целях пресечения административного правонарушения в области пожарной безопасности и предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей до рассмотрения дела судом в связи с выявленными нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности временно прекращена деятельность ООО «Дива» с 16 часов 26 февраля 2010 года до 16 часов 03 марта 2010 года.

При рассмотрении административного материала установлено, что часть выявленных нарушений в ходе рассмотрения административного дела судом ООО «Дива» устранена, а именно: проведено обучение руководителя учреждения и его заместителя по программе пожарно-технического минимума, выполнены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования. Данные обстоятельства подтверждаются представленными документами, и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Однако установлено, что часть выявленных нарушений до сих пор не устранена: декоративно-отделочные материалы и облицовочные материалы в зальных помещениях закусочной ООО «Дива» не соответствуют требованиям табл. 28, 29 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (основание: ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания закусочной (основание: СНиП 21-01-97* п.6.13*).

Из показаний представителя ОГПН г.Шуя и Шуйского района ГУ МЧС России по Ивановской области Корчагина А.В. следует, что указанные нарушения являются существенными, поскольку создают угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара.

Доводы представителей ООО «Дива» о том, что привлечение директора ООО «Дива» в качестве лица, совершившего данное административное правонарушение, является незаконным и необоснованным, суд находит несостоятельными. Данное административное производство возбуждено не в отношении директора ООО «Дива», а в отношении юридического лица – ООО «Дива», которое, как установлено судом, по договору аренды с Блиновым О.А., который является одновременно единственным участником и директором ООО «Дива», эксплуатирует помещение в здании по адресу г. Шуя, ул. Свердлова, д. 25-а, принадлежащем Блинову О.А. и не отвечающем требованиям законодательства о пожарной безопасности. Поскольку эксплуатацию здания осуществляет ООО «Дива», именно оно несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Доводы представителей ООО «Дива» о том, что закон не предусматривает права возбудить дело об административном правонарушении, противоречат положениям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Суд полагает, что ссылки представителей ООО «Дива» на то, что в соответствии со ст. 20.4 КоАП РФ, не возбуждаются, являются несостоятельными, так как в силу ч.1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Поводом для возбуждения административного дела послужили выявленные проверкой инспектором ОГПН г. Шуя и Шуйского района Корчагиным А.В. зданий и помещений закусочной ООО «Дива», проведенной на основании поручения Шуйской межрайонной прокуратуры бланка АВ № 001049, факты нарушений обязательных требований законодательства о пожарной безопасности.

Доводы представителей ООО «Дива» о том, что один эвакуационный выход на втором этаже был согласован с Государственной противопожарной службой, суд находит также не состоятельными, поскольку из протокола осмотра помещений, эксплуатируемых ООО «Дива», от 13 февраля 2010 года, при котором присутствовал директор ООО «Дива» Блинов О.А., следует, что на втором этаже 30 посадочных мест. Согласно показаниям представителя ОГПН г.Шуя и Шуйского района ГУ МЧС России по Ивановской области Корчагина А.В., данное количество мест было установлено по количеству имеющихся в зале столов и стульев. Доводы представителей ООО «Дива» о том, что заполняемость зала не превышает 20 человек, суд находит необоснованными, так как указанные доводы не подтверждены доказательствами. При этом суд учитывает, что кроме посетителей, количество которых определяется исходя из посадочных мест, на этаже также имеется обслуживающий персонал, который ООО «Дива» вообще во внимание не принимается.

Кроме того, суд находит обоснованными ссылки прокурора на ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а доводы представителей ООО «Дива» в этой части несостоятельными, поскольку в силу ч.4 ст.4 указанного Закона на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона. В данном случае судом установлено, что дальнейшая эксплуатация здания может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возникновения пожара. При этом на момент проверки сертификат в области пожарной безопасности на стеновые пластиковые панели, которыми отделаны стены в зальных помещениях, представлен не был.

Доводы представителей ООО «Дива», что ст. 134 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не содержит требований к помещениям класса функциональной пожарной опасности Ф 3.2, являются также не состоятельными, так как из Таблицей 29 Закона, на которую имеется ссылка в ст. 134, предусмотрена область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зальных помещениях, в том числе и по классу функциональной пожарной опасности здания Ф 3.2.

Также суд находит в силу ч1 ст. 27.16 КоАП РФ законным и обоснованным протокол о временном запрете деятельности закусочной.

Таким образом, в действиях ООО «Дива»» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 предусматривает предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, и никакое другое административное наказание, кроме приостановления деятельности, не будет способствовать устранению указанных нарушений, деятельность ООО «Дива» следует приостановить на срок 60 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дива» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Дива», расположенного по адресу: Ивановская область, город Шуя, ул. Свердлова, д. 25-А, сроком на 60 суток, то есть по 27 апреля 2010 года.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в 10-дневный срок.

Судья О.В.Беспалова.