Дело № 2-898/10
РЕШЕНИЕименем Российской Федерацииг. Михайловск 08 июля 2010 года
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:председательствующего судьи Гладских Е.В.,
при секретаре Агаповой А.А.,
с участием:
представителя заявителя Коваленко Н.Д. – Запорожцева О.М., действующего по доверенности от 27 мая 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда заявление Коваленко Н. Д. о признании незаконным бездействия органа муниципального управления - администрации г. Ставрополя, обязании администрации г. Ставрополя рассмотреть обращение,
УСТАНОВИЛ:
Коваленко Н.Д. обратился в Шпаковский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязании администрации г. Ставрополя принять решение о предоставлении ему в собственность земельного участка.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представитель заявителя Запорожцев О.М. требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации г. Ставрополя, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уволенному с военной службы ветерану боевых действий Коваленко Н.Д., а также обязать администрацию г. Ставрополя рассмотреть обращение Коваленко Н.Д. о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование заявленных требований Коваленко Н.Д. указал, что является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы. 12 апреля 2010 года письменно, по почте, он обратился к Главе г. Ставрополя с заявлением о выделении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно почтового уведомления заявление было получено адресатом 13 апреля 2010 года. До настоящего времени какого-либо ответа о результатах рассмотрения заявления он не получил.
Считает бездействие администрации г. Ставрополя незаконным, нарушающим его законные права и интересы, создающим препятствия к осуществлению его прав по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, земли для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории Ставропольского края предоставляются в собственность бесплатно.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В соответствии со ст. 32 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК Кодекса, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Пунктом 4 ст. 28 ЗК РФ установлено, что отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается.
В силу ст. 29 ЗК РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанного заявления либо обращения обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утвердить проект его границ.
До настоящего времени администрацией г. Ставрополя, то есть органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления соответствующих земельный участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9,10 и 11 ЗК РФ, в нарушении ст. 29 ЗК РФ не принято решение о предоставлении ему конкретного земельного участка в пределах территории г.Ставрополя.
В судебном заседании представитель Коваленко Н.Д. – Запорожцев О.М. требования заявителя поддержал и просил их удовлетворить.
Заявитель Коваленко Н.Д. в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя Запорожцева О.М.
Представитель администрации г. Ставрополя - Жукова М.В. в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г. Ставрополя, а также отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения требований заявителя, поскольку обращение Коваленко Н.Д. для рассмотрения в администрацию г. Ставрополя или ее структурные подразделения не поступало.
Суд, с учётом мнения представителя заявителя, в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, полагает возможным начать и окончить слушание дела в отсутствие указанных лиц по имеющимся материалам.
Выслушав объяснение представителя Коваленко Н.Д. – Запорожцева О.М., огласив возражения представителя администрации г. Ставрополя, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные Коваленко Н.Д. требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Ст. 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом, под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно-властные повелевания, предписанные в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии со ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.
В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшем на период обращения Коваленко Н.Д. с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства – военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
Согласно копиям удостоверения, выданного 23 ноября 2004 года л.д. 9), а также военного билета л.д. 10-14) Коваленко Н.Д. является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы.
Судом установлено, что 13 апреля 2010 года Коваленко Н.Д. письменно, по почте обратился к Главе г. Ставрополя с заявлением о выделении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как ветерану боевых действий, уволенному с военной службы. Согласно почтовому уведомлению заявление получено адресатом 13 апреля 2010 года л.д. 16).
Согласно ст. 5 Федерального закона № 59-фз от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а также обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
К доводам представителя администрации г. Ставрополя о том, что обращение Коваленко Н.Д. в адрес администрации г. Ставрополя или ее структурных подразделений не поступало суд относится критически, поскольку указанный факт опровергается почтовым уведомлением л.д. 16).
На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что представитель администрации г. Ставрополя документально не обосновал и не подтвердил возражения относительно рассматриваемого заявления.
В соответствии с п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих», и сходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Заявление Коваленко Н. Д. о признании незаконным бездействия органа муниципального управления - администрации г. Ставрополя, обязании администрации г. Ставрополя рассмотреть обращение - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Ставрополя, выразившееся в не рассмотрении в течение срока, предусмотренного ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-фз от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» обращения Коваленко Н.Д. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обязать администрацию г. Ставрополя в двухнедельный срок рассмотреть обращение Коваленко Н.Д. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями положений Федерального закона № 59-фз от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ».
Об исполнении решения суда администрации г. Ставрополя сообщить в Шпаковский районный суд не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Шпаковский районный суд, в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.В. Гладских