Дело № 2-1172/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Михайловск 27 августа 2010 года
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Чепурного А.А.,
при секретаре Филинской Т.А.,
с участием:
заявителя Коваленко А.О.,
представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края по доверенности № 30 от 01 сентября 2009 года Яковлева И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда заявление Коваленко А.О.об обязании администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и муниципального образования Надеждинского сельсовета Ставропольского края предоставить бесплатно в собственность земельный участок в с. Надежда Шпаковского района Ставропольского края для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства,
установил:
Коваленко А.О. обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с заявлением об обязании администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и муниципального образования Надеждинского сельсовета Ставропольского края предоставить бесплатно в собственность земельный участок в с. Надежда Шпаковского района Ставропольского края для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании заявитель Коваленко А.О. отказался от заявленных требований в части обязании администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края предоставить бесплатно в собственность земельный участок в с. Надежда Шпаковского района Ставропольского края для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, а также в части взыскания с муниципального образования Надеждинского сельсовета Ставропольского края в его пользу расходов на оплату услуг представителя в размере ----- рублей и уплату государственной пошлины в размере ---- рублей.
Определением Шпаковского районного суда Ставропольского края судом принят отказ Коваленко А.О. от заявленных требований в данной части.
В судебном заседании заявитель Коваленко А.О. заявленные требования уточнил и пояснил суду, что в связи с тем, что он является жителем Ставропольского края, постоянно проживающим на территории сельского поселения села ... более трех лет, в соответствии со статьей 18 Закона Ставропольского края от Дата обезличена года Номер обезличенкз «Об управлении и распоряжении землями в ...» Дата обезличена года у него возникло право на получение бесплатно в собственность земельного участка в селе Надежда Ставропольского края для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства в сельском поселении.
Учитывая данное обстоятельство, Коваленко А.О. 24 декабря 2009 года и 28 января 2010 года были направлены заявления в администрацию муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района и администрацию Шпаковского муниципального района соответственно о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка в селе Надежда Ставропольского края для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства в сельском поселении, а также обеспечении выбора земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона Ставропольского края от 01 августа 2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае».
В ответах на заявление Коваленко А.В., поученных им 27 января 2010 года и 17 февраля 2010 года соответственно, администрация муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района от 30 декабря 2009 года и администрация Шпаковского муниципального района от 11 февраля 2010 года отказали в предоставлении заявителю бесплатно в собственность земельного участка в селе Надежда Ставропольского края для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства в сельском поселении, мотивировав свой отказ тем, что все земельные участки предоставляются через торги.
После вступления в законную силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз (ред. от 26.07.2010) «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (принят Государственной Думой Ставропольского края 25.03.2010), Коваленко А.О. вновь обратился в администрацию муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка в селе Надежда Ставропольского края для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства в сельском поселении, а также обеспечении выбора земельного участка, однако ответом администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района от 11 августа 2010 года № --- заявителю было отказано в удовлетворении его заявления.
Коваленко А.О. считает данные действия заинтересованного лица незаконными, произведенными в нарушение пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз (ред. от 26.07.2010) «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» устанавливающим, что для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в сельском поселении - жителям Ставропольского края, постоянно проживающим на территории данного сельского поселения не менее трех лет, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.
Кроме того, порядок применения пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации и аналогичного закона субъекта Российской Федерации изложен в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 марта 2007 года по Делу № 73-Г07-2. В указанном определении Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации указала на правильность признания судом не основанными на законе доводов заявителя о том, что предоставление земельных участков для жилищного строительства всегда осуществляется исключительно на возмездной основе.
Просит суд обязать администрацию муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края предоставить ему бесплатно в собственность земельный участок площадью -- кв.м. в селе Надежда Ставропольского края для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства в сельском поселении.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края по доверенности Яковлев И.И. заявленные Коваленко А.О. требования не признал и пояснил, что Решением Думы Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 18.10.2007 N 140 установлено, что минимальный и максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами и законами Ставропольского края, из земель, находящихся в ведении и в собственности МО Надеждинского сельсовета, считаются равными -- кв.м. и 1500 кв.м. соответственно. Кроме того в ст. 21 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 N 28-кз (ред. от 12.04.2010) «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» (принят Государственной Думой Ставропольского края 17.07.2003) внесены поправки и следует руководствоваться действующей редакцией закона.
Согласно ст. 28, 29, 30, 34, 38 Земельного Кодекса РФ, Федеральным Законом РФ № 122 от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Постановлением Правительства РФ № 808 от 11.11.2002 «Об организации проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка (подготовка проекта границ земельного участка и установления его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно - технического обеспечения и платы за подключение объектов в сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация обобщении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участок без проведения торгов (конкурсов, аукционов); государственный кадастровый учёт земельного участка; проведение торгов; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Просил суд в удовлетворении заявленных Коваленко А.О. требований об обязании администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края предоставить ему бесплатно в собственность земельный участок площадью -- кв.м. в селе Надежда Ставропольского края для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства в сельском поселении отказать.
Суд, выслушав объяснения заявителя Коваленко А.О., представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края Яковлева И.И. и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные Коваленко А.О. требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Судом установлено, что согласно копии паспорта серии --- № ----- выданного ОВД Промышленного района г. Ставрополя заявитель Коваленко А.О. зарегистрирован по адресу: с. Надежда, ул. --------- с 14 октября 2006 года л.д. 54).
Как следует из справок Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 30 октября 2009 года № -------- и МУ «Архитектурно – строительного заказа города Ставрополя» от 17 декабря 2009 года № --------- Коваленко А.О. земельный участок в собственность бесплатно не предоставлялся л.д. 61, 62).
Коваленко А.О. в августе 2010 года обратился в администрацию муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка площадью -- кв.м. в селе Надежда Ставропольского края для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства в сельском поселении.
Письмом администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 11 августа 2010 года № ------, Коваленко О.А., в удовлетворении его заявления о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка площадью -- кв.м. в селе Надежда Ставропольского края для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства в сельском поселении было отказано, поскольку все земельные участки предоставляются через торги л.д. 60).
Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств, и способов защиты.
В пункте 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Земельный кодекс РФ установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз (ред. от 26.07.2010) «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (принят Государственной Думой Ставропольского края 25.03.2010) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам бесплатно на основании федеральных законов, а также для индивидуального жилищного строительства в сельском поселении или ведения личного подсобного хозяйства в сельском поселении - гражданам, постоянно проживающим на территории данного сельского поселения не менее трех лет, в соответствии с утверждаемыми органами местного самоуправления правилами землепользования и застройки.
В силу ч. 4 ст. 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз (ред. от 26.07.2010) бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов. Решение о бесплатном предоставлении гражданам земельного участка принимается в двухнедельный срок со дня получения от заинтересованного лица заявления с приложением документов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Проведение кадастровых работ в отношении предоставленного земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет осуществляются в соответствии с федеральными законами за счет заявителя.
Как установлено Решением Думы Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 18.10.2007 N 140 минимальный и максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами и законами Ставропольского края, из земель, находящихся в ведении и в собственности администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, считаются равными -- кв.м. и 1500 кв.м. соответственно.
Таким образом, в силу положений ст. 28 Земельного кодекса, и Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз (ред. от 26.07.2010) «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (принят Государственной Думой Ставропольского края 25.03.2010) Коваленко А.О. имеет право на предоставление ему бесплатно в собственность земельного участка площадью -- кв.м. в селе Надежда Ставропольского края для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства в сельском поселении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,
решил:
Заявление Коваленко А.О.об обязании администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края предоставить ему бесплатно в собственность земельный участок площадью -- кв.м. в селе Надежда Ставропольского края для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства в сельском поселении - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края предоставить Коваленко Андрею Олеговичу бесплатно в собственность земельный участок площадью -- кв.м. в селе Надежда Ставропольского края для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства в сельском поселении.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Чепурной А.А.