2-1106\10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 сентября 2010 года г. Михайловск
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
Председательствующего судьи Степанова Б.Б.,
С участием заявителей Багдасарова А.В., Багдасаровой С.А., Багдасарова А.А.,
представителя заявителей адвоката Солодовниковой Е.А. представившей ордер № 071283 от 01 августа 2010 года и удостоверение № 1454 от 29.07.2006 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Багдасарова А.В., Багдасаровой С. А., Багдасарова А.А. об оспаривании решений, действий органов государственной власти,
У С Т А Н О В И Л:
Багдасаров А.В., Багдасарова С.А., Багдасаров А.А. обратились в Шпаковский районный суд СК с заявлением об оспаривании решений, действий органов государственной власти.
В судебном заседании Багдасаров А.В., Багдасарова С.А., Багдасаров А.А. заявленные требования уточнили, при этом суду пояснили, что Багдасаров А.В., 16 января 1958 года рождения, уроженец города, являвшийся гражданином СССР, имевшего паспорт выданного года; паспорт гражданина РФ выданного года подразделением, и в настоящее время паспорт гражданина РФ выдан ОВД года является гражданином Российской Федерации.
При обращении его дочери Баграсаровой С. А. в ФМС России ОУФМС по СК в Шпаковском районе, в связи с обменом паспорта, по поводу регистрации брака, в январе 2010 года ей было в этом отказано, так как выяснилось, что она незаконно получила паспорт в связи с тем, что не нашло своего подтверждения о законности получения паспорта Багдасаровым А.В. - ее отцом.
На территории Российской Федерации, Багдасаров А.В.проходил военную службу в рядах СА с 22 июня 1983 года по год в года по года.
На территории Российской Федерации был зарегистрирован с 31 марта 1993 года. С 27 апреля 1995 года по 05 марта 1997 года работал по контракту в Вооруженных Силах Российской армии. Из них с года по года участвовал в боевых действиях на территории Чеченской Республики, с 30 апреля 1996года по 17 ноября 1996 года проходил военную службу в отдельном пехотном батальоне Российского контингента миротворческих сил ООН по поддержанию мира в бывшей Югославии.
Багдасаров А.В. был гражданином СССР имел паспорт гражданина СССР, который в последствии был обменен на паспорт гражданина РФ 10.10.2002 года.
Отказ в обмене паспорта в связи с замужеством Багдасаровой С.А. является незаконным в силу того, что не указаны основания, в связи с чем, не нашло своего подтверждения, что она не является гражданкой РФ и необоснованность выдачи паспортов Багдасарову А.В. и Багдасарову А.А., а именно: в заключение полномочного органа указываются основания принятия решения о приеме в гражданство РФ или выходе из гражданства РФ, решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения или прекращения гражданства РФ, с изложением установленных судом обстоятельств. Также необходимо указывать статью Федерального закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства РФ.
Заключение утверждается (подписывается) руководителем соответствующего полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение.
Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства РФ, в течение месяца со дня подписания заключения должно быть проинформировано об этом полномочным органом.
Основанием для отмены решений по вопросам гражданства служит проверка в соответствии с Указом Президента РФ от 14.11.2002г. № 1325.
Однако, согласно ст.22 ФЗ № 62 ФЗ « О гражданстве Российской Федерации» решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
Таким образом, на основании изложенного, ни Багдасаров А.В., ни Багдасаров А.А., ни Багдасарова С.А. не были уведомлены в месячный срок с момента проведения проверки об отмене ранее принятого решения о гражданстве, так же не указаны статьи в силу чего, принято данное решение и т.д.
Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ, об отклонении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжаловано в суде.
Этот порядок установлен Федеральным законом от "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", согласно ст. 4, гражданин вправе обращаться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы непосредственно в суд.
Кроме того, в соответствии с представленным заключением по материалам проверки обоснованности документирования паспортами гражданина РФ 11/146 от 12 марта 2010 года УФМС России по СК в отношении граждан Багдасарова А.В., Багдасарова А.А., Багдасаровой С.А. указано, что данные граждане не обращались по вопросу приобретения и восстановления в гражданстве РФ в установленном порядке.
Фактически, в соответствии с ответом № от 08.2009г. архив такими данными «не располагает», то есть такие данные отсутствуют, в связи с чем, вывод УФМС РФ по СК, о том, что данные граждане не обращались по вопросу приобретения и восстановления в гражданстве РФ не соответствует действительности.
Вины заявителей нет в том, что архив не сохранил данные документы и как следствие того, невозможно в настоящее время утверждать о том, что в действиях заявителей или в действиях работников УФМС РФ по СК, которые оформляли данные документы заявителям, был нарушен порядок при получении паспорта гражданина РФ.
Просили суд признать заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю обоснованным. Признать Заключение по материалам проверки обоснованности документирования паспортами гражданина РФ 11/146 от 12 марта 2010 года УФМС России по СК в отношении граждан Багдасарова А.В., Багдасарова А.А., Багдасаровой С.А. - незаконным, отменить данное заключение. Обязать орган государственной власти Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан Багдасарова А.В., Багдасарова А.А., Багдасаровой С.А. по отмене им гражданства Российской Федерации.
В судебном заседании представитель заявителей адвокат Солодовникова Е.А. заявленные требования Багдасарова А.В., Багдасаровой С.А., Багдасарова А.А. поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить их в полном объеме.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела, в судебное заседание не явились, предоставили суду возражения, согласно которого указали, что в своем заявлении Багдасаров А.В., Багдасарова С.А., Багдасаров А.А. ошибочно ссылаются на нормы ст. от 31.02.2002 года «О гражданстве РФ», пункты 53-55 положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325. Данные нормы регулируют порядок отмены решений по вопросам гражданства. Как было установлено в результате проверки, решения о приобретении гражданства Багдасаровым А.В., Багдасаровой С.А., Багдасаровым А.А. не принималось, таким образом, в данном случае эти нормы не применимы.
Проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, проводилось в соответствии с п. 51-52 Положения. Согласно п. 51 Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство РФ (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновение сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
При проведении проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, было установлено, что паспорта гражданина РФ Багдасарову А.В., Багдасаровой С.А., Багдасарову А.А. оформлены в нарушение требований пункта 14.4 Приказа МВД РФ от 15.09.1997 года № 605 действовавшего на момент документирования.
В своем заявлении Багдасаров А.В., Багдасарова С.А., Багдосаров А.А. ссылаются на невозможность определения виновной стороны в нарушении порядка приобретения гражданства РФ.
Согласно Постановлению Правительства РФ от, а также п. 80 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 N 1105 (в настоящее время утратил силу), паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.
Как указывает Верховный Суд Российской Федерации в решении от 06.06.2006 года "...паспорт удостоверяет гражданство Российской Федерации, которое возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие". Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в Определении от констатировала, что "...паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением порядка, предусмотренного Положением и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами. Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверять гражданство Российской Федерации". Определением Верховного Суда Российской Федерации от также установлено, что паспорт, выданный с нарушением установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.
Таким образом, действующее законодательство не связывает возможность установления Факта нарушения порядка выдачи паспорта гражданина РФ только при наличии чье-либо вины. Сам факт нарушения установленного порядка выдачи паспорта гражданина РФ, является основанием для его изъятия.
Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно части первой статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Аналогичный срок закреплен и частью первой статьи 5 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Согласно заявлению Багдасарова А.В., Багдасарова А.А., Багдасаровой С.А. о том, что они незаконно получили паспорта гражданин РФ, им стало известно в январе 2010 года, в представленной копии заявления о признании незаконным действий должностных лиц отсутствует дата его подачи.
Согласно части 2 статьи 256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
На основании вышеизложенного, считают необходимым в судебном заседании, установить, не был ли пропущен заявителями установленный законом трехмесячный срок, в случае его пропуска выяснить причины такого пропуска. В случае пропуска трехмесячного срока подачи заявления, без уважительных на то причин, просим применить нормы, предусмотренные ст. 256 ГПК РФ. Просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований Багдасаровым А.В., Багдасаровой С.А., Багдасаровым А.А. об оспаривании решений, действий органов государственной власти.
Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования Багдасарова А.В., Багдасаровой С.А., Багадсарова А.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Багдасаров А.В., Багдасарова С.А., Багдасаров А.А. обратились в Шпаковский районный суд СК с заявлением об оспаривании заключения по материалам проверки обоснованности документирования паспортами граждан РФ за № года
В соответствии со ст. 246 ч.3ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Согласно заключения 11\146 по материалам проверки обоснованности документирования паспортами гражданина РФ от 12.03.2010 года было установлен факт необоснованности документирования паспортами гр. РФ Багдасарова А.В., Багдасарова А.А., Багдасаровой С.А., так как по сведениям архива отдела по вопросам гражданства УФМС России по Ставропольскому краю Багдасаров А.В. по вопросу приобретения и восстановления в гражданстве РФ в установленном законом порядке не обращался.
Данное заключение основывалась на ответе отдела по вопросам гражданства УФМС России по СК от 14.08.2009 года, в соответствии с которым сведениями о приобретении гражданства РФ Багдасаровым А.В. 1985 года рождения, вместе с детьми Багдасаровой С.А., Багдасаровым А.А. они не располагают.
В ответе не представлены основания отсутствия информации о приобретении данными лицами гражданства РФ (архив несохранен, либо сохранен частично, или они вообще не обращалась по вопросу приобретения гражданства, другие основания)
Лицо проводившее проверку вышло за рамки своих должностных обязанностей, так как основывала свои выводы в заключении не на документально зафиксированных фактах, а на своих домыслах и догадках, что по мнению суда недопустимо.
Утверждения заинтересованного лица, что Багдасаровами пропущен 3 месячный срок на обжалования из действий согласно части первой статьи 256 ГПК РФ, так как им стало известно в январе 2010 года о незаконности получения паспортов, суд считает необоснованным.
Согласно ответа УФМС России по СК Шпаковского отдела от 28.01.2010 года № 603, усматривается, что в отношении Багдасаровой С.А. данным учреждением было вынесено заключение по материалам обоснованного документирования и направлено в УФМС России по СК, для принятия решения. О результат принятого решения им будет сообщено дополнительно. Заключение по материалам проверки обоснованности документирования их паспортами гражданина РФ вынесено 12 марта 2010 года, о чем ответ за № был подготовлен только 11 мая 2010 года. Трех месячный срок на подачу заявления об обжаловании действий истекает 11 августа 2010 года. Свое заявления Багдасаровы подали 9 августа 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Багдасарова А.В., Багдасаровой С.А., Багдасарова А. А. об оспаривании решений, действий органов государственной власти – удовлетворить.
Признать заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю обоснованным.
Признать Заключение по материалам проверки обоснованности документирования паспортами гражданина РФ от 12 марта 2010 года УФМС России по СК в отношении граждан Багдасарова А. В., Багдасарова А.А., Багдасаровой С. А. – незаконным.
Отменить Заключение по материалам проверки обоснованности документирования паспортами гражданина РФ 11/146 от 12 марта 2010 года УФМС России по СК в отношении граждан Багдасарова А.В., Багдасарова А.А., Багдасаровой С.А.
Обязать орган государственной власти Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан Багдасарова А.В., Багдасарова А.А, Багдасаровой С.А. по отмене им гражданства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья Б.Б.Степанов