Дело №2-1239/10
Резолютивная часть решения
объявлена судом в судебном
заседании 03 ноября 2010 года
Мотивированное решение суда
составлено 08 ноября 2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Михайловск 03 ноября 2010 года
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Гладских Е.В.,
при секретаре Емцеве А.Г.,
с участием:
представителя истца Комаревцева И.Г. по доверенности Изерской Л.И.,
представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности Городской Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Комаревцева И.Г. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского Муниципального района Ставропольского края об индексации по уровню инфляции ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании недополученных сумм,
УСТАНОВИЛ:
Комаревцев И.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края об индексации по уровню инфляции ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
В обоснование исковых требований истец Комаревцев И.Г. указал, что является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии со статьями 14 и 39 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячно ему выплачивается денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.
Решением Шпаковского районного суда от 2004 года ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров установлена ему в размере - рублей. Указанное решение ответчиком не обжаловалось и вступило в законную силу 05 ноября 2004 года.
В соответствии с частью 2 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Часть 3 статьи 5 вышеуказанного Закона предусмотрено, что «размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».
Ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров для участников ликвидации аварии на ЧАЭС установлена только Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991г. №1244-1.
На основании вышеизложенного истец обратился в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением об индексации с 01 января 2005 года ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, размер которой установлен Шпаковским районным судом от 2004 года, на установленные Правительством РФ индексы уровня инфляции. Получил отказ, который считает незаконным.
С 01 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 г.» (в редакции Федерального закона от 04 ноября 2005 года № 141-ФЗ) и Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2007 года № 143 коэффициент индексации на 2005 год составляет 1,11. Следовательно, ежемесячный размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров должен составлять с 01 января 2005 года: - рублей (- рублей х 1,11).
С 01 января 2006 года согласно Федеральному закону от 01 декабря 2006 года № 197-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год" и Постановления Правительства РФ от 03 марта 2007 года № 143 коэффициент индексации на 2006 год составляет 1,09. Следовательно, ежемесячный размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, должен составлять с 01 января 2006 года: - рублей (- рублей х 1,09).
С 01 января 2007 г. в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 г.» (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ) и Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007 года № 171 коэффициент индексации на 2007 год составляет 1,08. Следовательно, ежемесячный размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров должен составлять с 01 января 2007 года: - рублей (- рублей х 1,08).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 года № 914 «Об индексации в 2008-2010 годах размеров и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением от 17 марта 2008 года №181 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 года №914» размеры выплат для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо вследствие выполнения работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, а также для семей потерявших кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших из-за лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с катастрофой, подлежат ежегодной индексации с учетом уровня инфляции.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2008 года «О внесении изменений в постановление Правительства РФ № 914 от 21 декабря 2007 года «Об индексации в 2008-2010 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» коэффициент индексации на 2008 год составляет - 1,105. Следовательно, ежемесячный размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров должен составлять с 01 января 2008 года: - рублей (- рублей х 1,105).
С 01 января 2009 года коэффициент индексации составляет 1,13 (Постановление Правительства Российской Федерации №655 от 03 сентября 2008 года «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ № 914 от 21 декабря 2007 года «Об индексации в 2008-2010 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС»). Таким образом, ежемесячный размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров должен составлять с 01 января 2009 года: - рублей (- рублей х 1,13).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 1024 «Об индексации в 2010 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» коэффициент индексации на 2010 год предусмотрен в размере -1,1. Следовательно, ежемесячный размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров должен составлять с 01 января 2010 года: - рублей (- рублей х 1,1).
Таким образом за период с 01 января 2005 года по 31 июля 2010 года истцу должно было быть выплачено: - руб.
Согласно справки управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от 2010 года за указанный период выплачено - руб.
Таким образом, за период с 01 января 2005 года по 31 июля 2010 года считает что ему недоплачено - рублей (- рублей - рублей).
Коллегия Верховного суда Российской Федерации в своем определении по гражданскому делу от 1999 года указала, что решение о выплате задолженности с учетом понесенных заявителем убытков, исчисленных путем увеличения суммы задолженности на сводный индекс потребительских цен, рассчитанный органами государственной статистики, по существу является правильным.
Согласно справке Ставропольстата от 01 марта 2010 г. № 09-23/97 и справки официального сайта Ставропольстата «Индексы потребительских цен по Ставропольскому краю в июле 2010 года» сводный индекс потребительских цен с 01 января 2005 года по 31 июля 2010 года составляет: 1,766
1,105(2005г.) х 1,083(2006г.) х 1,125(2007г.) х 1,151 (2008 год) х 1,09 (2009г.) х 1,046 (январь-июль 2010г.) = 1,766
Таким образом, сумма недоплаты с учетом инфляционных убытков составляет:
- руб. х 1,766 = - рублей.
Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. 35 (в редакции от 11 мая 2007 г. № 23) и статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ) надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, является Российская Федерация, представителем которой в соответствии с абзацем третьим пункта 15 части 1 статьи 14 названного Закона выступают органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплату ежемесячной денежной компенсации, уполномоченные согласно части 3 статьи 125 ГК РФ выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
На основании изложенного истец Комаревцев И.Г. просит суд обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить ему ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 1 августа 2010 года в размере 1724,83 рублей с последующей её индексацией в установленном законом порядке. Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края единовременно в пользу Комаревцева И.Г. за счет средств федерального бюджета единовременно недополученную сумму денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2005 года по 31 июля 2010 года в размере - рублей.
В судебное заседание истец Комаревцев И.Г., будучи надлежащим образом, извещенным о дате, месте и времени судебного слушания, в судебное заседание не явился, предоставив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, обсудив указанный вопрос, с учетом мнения участников процесса, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие истца, по имеющимся материалам.
В судебном заседании представитель истца Комаревцев И.Г. по доверенности Изерская Л.И. требования истца поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям и просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности Городская Т.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, предоставила суду письменные возражения, в которых указала, что определением Верховного Суда Российской Федерации от 11 января 2008 года было установлено, что как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.
Положения статьи 3 базового Закона предусматривали право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение денежных и иных материальных компенсаций и льгот, но та же норма в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает право указанных граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки.
Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах. Постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров наравне с ежемесячными суммами возмещение вреда здоровью, входит в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, однако, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячно денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, не может быть различен.
Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, либо, исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, индексируется путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы. Индексация по названному порядку управлением произведена истцу с 1 января 2010 года.
Учитывая изложенное, оснований для индексации по уровню инфляции ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании недополученных сумм с 01 января 2005 года по 31 июля 2010 года не имеется.
Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования Комаревцева И.Г. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 мая 2007 года № 23) представителем надлежащего ответчика по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, в соответствии с абзацем третьим пункта 15 части 1 ст. 14 базового закона (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) являются органы социальной защиты населения, которые согласно части 3 ст. 125 ГК РФ уполномочены выступать от имени казны РФ по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на чернобыльской АЭС.
Согласно Решению Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края второго созыва № 157 от 18 декабря 2010 года образовано Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края.
Таким образом, в настоящее время от имени Российской Федерации выступает Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края.
Из материалов дела следует, что Комаревцев И.Г. является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 9).
В соответствии с решением Шпаковского районного суда от 25 октября 2004 года ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров установлена ему в размере - рублей (л.д. 10).
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15мая1991года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеры выплат гражданам, установленные указанным Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».
Ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров для участников ликвидации аварии на ЧАЭС установлена Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991г. №1244-1.
С 01 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 г.» (в редакции Федерального закона от 04 ноября 2005 года № 141-ФЗ) и Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2007 года № 143 коэффициент индексации на 2005 год составляет 1,11. Следовательно, ежемесячный размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров должен составлять с 01 января 2005 года: - рублей (- рублей х 1,11).
С 01 января 2006 года согласно Федеральному закону от 01 декабря 2006 года № 197-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год" и Постановления Правительства РФ от 03 марта 2007 года № 143 коэффициент индексации на 2006 год составляет 1,09. Следовательно, ежемесячный размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, должен составлять с 01 января 2006 года: - рублей (- рублей х 1,09).
С 01 января 2007 г. в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 г.» (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ) и Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007 года № 171 коэффициент индексации на 2007 год составляет 1,08. Следовательно, ежемесячный размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров должен составлять с 01 января 2007 года: - рублей (- рублей х 1,08).
Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров подлежит индексации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2007 года № 914 «Об индексации в 2008-2010 годах размеров и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеры выплат для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо вследствие выполнения работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, а также для семей потерявших кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших из-за лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с катастрофой, подлежат ежегодной индексации с учетом уровня инфляции.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2008 года «О внесении изменений в постановление Правительства РФ № 914 от 21 декабря 2007 года «Об индексации в 2008-2010 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» коэффициент индексации на 2008 год составляет - 1,105. Следовательно, ежемесячный размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров должен составлять с 01 января 2008 года: - рублей (- рублей х 1,105).
С 01 января 2009 года коэффициент индексации составляет 1,13 (Постановление Правительства Российской Федерации №655 от 03 сентября 2008 года «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ № 914 от 21 декабря 2007 года «Об индексации в 2008-2010 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС»). Таким образом, ежемесячный размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров должен составлять с 01 января 2009 года: - рублей (- рублей х 1,13).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 1024 «Об индексации в 2010 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» коэффициент индексации на 2010 год предусмотрен в размере -1,1. Следовательно, ежемесячный размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров должен составлять с 01 января 2010 года: - рублей (- рублей х 1,1).
Таким образом за период с 01 января 2005 года по 31 июля 2010 года истцу должно было быть выплачено: - руб.
Согласно справке управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 2010 за указанный период выплачено - руб.
Таким образом, за период с 01 января 2005 года по 31 июля 2010 года истцу недоплачено - рублей.
В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №7 от 5 апреля 2005 года «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года №35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требования об индексации этих сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.
Коллегия Верховного суда Российской Федерации в своем определении по гражданскому делу от 26 октября 1999 года № Зн-0458/99 указала, что решение о выплате задолженности с учетом понесенных заявителем убытков, исчисленных путем увеличения суммы задолженности на сводный индекс потребительских цен, рассчитанный органами государственной статистики, по существу является правильным.
Согласно справке Ставропольстата от 01 марта 2010 г. № 09-23/97 и справки официального сайта Ставропольстата «Индексы потребительских цен по Ставропольскому краю в июле 2010 года» сводный индекс потребительских цен с 01 января 2005 года по 31 июля 2010 года составляет: 1,766
1,105(2005г.) х 1,083(2006г.) х 1,125(2007г.) х 1,151 (2008 год) х 1,09 (2009г.) х 1,046 (январь-июль 2010г.) = 1,766
Таким образом, сумма недоплаты с учетом инфляционных убытков составляет:
58679,04 руб. х 1,766 = 103627,18 рублей.
При таких обстоятельствах исковые требования Комаревцева И.Г. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского Муниципального района Ставропольского края об индексации по уровню инфляции ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании недополученных сумм подлежат удовлетворению, а доводы представителя ответчика о том, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, индексируется путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, являются несостоятельными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Комаревцева И.Г. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского Муниципального района Ставропольского края об индексации по уровню инфляции ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании недополученных сумм - удовлетворить.
Обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить Комаревцеву И.Г. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 1 августа 2010 года в размере - рублей с последующей её индексацией в установленном законом порядке.
Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края единовременно в пользу Комаревцева И.Г. за счет средств федерального бюджета единовременно недополученную сумму денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2005 года по 31 июля 2010 года в размере - рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней.
Судья Гладских Е.В.