Дело № 2-1405/10
Резолютивная часть решения
объявлена судом в судебном
заседании 25 ноября 2010 года
Мотивированное решение суда составлено 29 ноября 2010 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Михайловск 25 ноября 2010 года
Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Чернов Г.В.,
при секретаре Надтокиной И.А.,
с участием:
истца Анисимовой К.Н.,
представителя ответчика - Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края - Городской Т.П., действующей по доверенности от 12 января 2010 года,
представителя третьего лица – ГУ - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - Брянцевой И.А., действующей по доверенности № 135 от 29 июля 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анисимовой К.Н. у УТСЗН Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении единовременного пособия при рождении ребенка,
УСТАНОВИЛ:
Анисимова К.Н. обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении пособия при рождении ребенка.
В обоснование заявленных требований истец указала, что 18 марта 2010 года у нее родился сын Харенков И.В. 17 сентября 2010 года она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского района Ставропольского края с заявлением о назначении единовременного пособия при рождении ребенка. Ответчиком в удовлетворении заявления было отказано, так как на момент обращения ею не были представлены документы: справка о рождении ребенка - Харенкова И.В., ----------- 2010 года рождения, выданная органами записи актов гражданского состояния, копия свидетельства о рождении ребенка Харенкова И.В., ----------- 2010 года рождения, справка из органов социальной защиты населения по месту жительства о том, что единовременное пособие при рождении ребенка на Харенкова И.В., ----------- 2010 года рождения, не назначалось и не выплачивалось. Действиями Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского района Ставропольского края по отказу в назначении единовременного пособия были нарушены ее права, а также права ее несовершеннолетнего сына. Так, при подаче ею в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского района Ставропольского края заявления о назначении единовременного пособия при рождении ребенка она представила свидетельство о рождении ребенка Харенкова И.В., ----------- 2010 года рождения, свидетельство об установлении отцовства в отношении Харенкова И.В. Справку из органов социальной защиты населения по месту жительства о том, что единовременное пособие при рождении ребенка на Харенкова И.В., ----------- 2010 года рождения, не назначалось и не выплачивалось, справку о рождении ребенка, её предоставить не обязали.
В связи с изложенным истец просит обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить ей единовременное пособие при рождении ребенка - Харенкова И.В., ------- 2010 года рождения.
Истец Анисимова К.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, при этом показала, что не успела своевременно подать документы, необходимые для назначения единовременного пособия при рождении ребенка, т.к. 14 апреля 2010 года она впервые обратилась в УТСЗН Шпаковского муниципального района СК за информацией о назначении государственных пособий на сына - Х.И.В., ----------- 2010 года рождения. Специалистами управления ей были даны устные разъяснения о перечне необходимых документов. Также пояснили, что ей необходимо поменять паспорт с Г.И.З. на А.И.В., поскольку в свидетельстве о расторжении брака с Г.И.З., ей после расторжения брака присвоена фамилия А.И.В.. Обмен паспорта занял у нее три месяца. Затем, ДД.ММ.ГГГГ она опять обратилась в УТСЗН Шпаковского муниципального района СК и написала заявление о назначении единовременного пособия при рождении ребенка, к которому приложила ксерокопию свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ № --- о регистрации по месту пребывания Анисимовой К.Н., ксерокопию свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации по месту пребывания Г.К.Н., ксерокопию свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации по месту пребывания Г.К.Н., ксерокопию паспорта РФ Анисимовой К.Н., ксерокопию диплома Х.В.Г. об окончании профессионального училища № <адрес> края, ксерокопию трудовой книжки Анисимовой К.Н., ксерокопию паспорта РФ Х.В.Г. При подаче заявления ей пояснили, что в течение 10 дней она должна принести справку от органов социальной защиты населения по <адрес> Эл о том, что единовременное пособие при рождении ребенка не получала, а также копию свидетельства о рождении её ребенка, копию свидетельства об установлении отцовства. Свидетельства о рождении ребенка и об установлении отцовства она получила ДД.ММ.ГГГГ и сразу их копии отнесла начальнику отдела УТСЗН Шпаковского муниципального района СК – Ч.Н.Ю. Своевременно донести справку от органов социальной защиты населения из <адрес> Эл о том, что единовременное пособие при рождении ребенка не получала, не имела возможности, поскольку получила ее по почте только в середине октября. Данная справка датирована ДД.ММ.ГГГГ. В середине октября 2010 года по почте она получила решение № -- от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении единовременного пособия при рождении ребенка. Ей было известно, что срок для назначения единовременного пособия при рождении ребенка законом установлен не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка, сотрудники УТСЗН Шпаковского муниципального района СК ей это разъясняли при первоначальном обращении, однако, она надеялась собрать все необходимые документы для назначения единовременного пособия при рождении ребенка. Справку от органов социальной защиты населения по <адрес> Эл она не получила раньше, т.к. до ДД.ММ.ГГГГ ей никто не разъяснял о том, что необходима такая справка.
Кроме того, пояснила, что в УТСЗН Шпаковского муниципального района <адрес> с заявлением-просьбой об оказании ей содействия в истребовании справки из органа социальной защиты населения по месту жительства не обращалась, поскольку надеялась, что такую справку из УТСЗН <адрес> Эл своевременно возьмет её мать.
Представитель ответчика Городская Т.П. требования истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Г.К.Н. (Анисимова К.Н.) впервые обратилась в управление за информацией о назначении государственных пособий на сына - Х.И.В., ----------- 2010 года рождения. Специалистами были даны устные разъяснения о перечне необходимых документов, порядке и сроках назначения пособий, о чем в журнале регистрации устного приема граждан была сделана запись и Г.К.Н. (Анисимова К.Н.) проставила свою роспись в получении устных разъяснений. К.Н. были даны пояснения о необходимости предоставления справки о рождении ребенка; замены паспорта, так как в свидетельстве о расторжении брака с Г.И.З., выданным отделом ЗАГСа администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» <адрес> Эл РФ от ДД.ММ.ГГГГ истцу после расторжения брака присвоена фамилия Анисимова; получении нового свидетельства о рождении на сына Х.И.В., ----------- 2010 года рождения, так как в предоставленном свидетельстве указана фамилия матери - Г.И.З., тогда как должна быть - Анисимова; предоставлении справки из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что единовременное пособие при рождении ребенка - Х.И.В., ----------- 2010 года рождения, не назначалось и не выплачивалось. Кроме того, в общедоступном месте на информационном стенде в здании управления размещена информация о перечне документов, необходимых для назначения единовременного пособия при рождении ребенка. Получив паспорт на фамилию А.И.В., истец вновь обратилась в управление ДД.ММ.ГГГГ за содействием в получении документов из отдела ЗАГСа управления записи актов гражданского состояния <адрес>, о чем также сделана запись в журнале регистрации устного приема граждан. По результатам телефонного разговора, сотрудники ЗАГСа согласились, при наличии возможности, ускорить процесс выдачи необходимых документов Анисимовой К.Н. В связи с тем, что полугодовой срок обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка заканчивался ДД.ММ.ГГГГ, истец обратилась в управление ДД.ММ.ГГГГ. Анисимовой К.Н. пояснили, что в соответствии с пунктом 30 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, данный вид пособия назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Таким образом, в случае предоставления всех недостающих документов до ДД.ММ.ГГГГ, пособие будет назначено. В журнале регистрации устного приема граждан К.Н. расписалась в получении разъяснений. В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в управление не поступили недостающие документы, в назначении пособия заявительнице было отказано. Отказ мотивирован тем, что Анисимова К.Н., в нарушение пункта 28 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, не представила: справку о рождении ребенка - Х.И.В., ----------- 2010 года рождения, выданную органами записи актов гражданского состояния; копию свидетельства о рождении ребенка - Х.И.В., ----------- 2010 года рождения; справку из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что единовременное пособие при рождении ребенка - Х.И.В., ----------- 2010 года рождения не назначалось и не выплачивалось. Кроме того, статьей 17.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пунктом 80 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н определены сроки назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей. Для назначения единовременного пособия при рождении ребенка названным законом установлен срок - не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. Пролонгация шестимесячного срока обращения за выплатой указанного пособия, в том числе и по уважительным причинам, законом не предусмотрена. Крайний срок обращения за назначением пособия А.И.В. истек ДД.ММ.ГГГГ. Обращение за выплатой единовременного пособия при рождении ребенка за пределами срока, установленного законодательством, является основанием для отказа в назначении единовременного пособия, причем основанием безусловным, поскольку указанный Федеральный закон возможности восстановления пропущенного срока обращения за данным видом пособия, не предусматривает. В апреле 2010 года Анисимовой К.Н. не подавалось официальное заявление о назначении единовременного пособия при рождении ребенка.
Представитель третьего лица - ГУ – Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Брянцева И.А. в судебном заседании пояснила, что ГУ – Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ занимается проверкой законности выплаты единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а также финансированием этих выплат. По документам А.И.В. никаких пояснений дать не смогла, просила вынести решение на усмотрение суда.
Свидетель Ч.Н.Ю. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показала, что работает начальником отдела социальной помощи и поддержки населения УТСЗН Шпаковского муниципального района <адрес>. Анисимова К.Н. впервые в УТСЗН Шпаковского муниципального района <адрес> обратилась в апреле 2010 года, в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ ее второго ребенка – Х.И.В. Ей были даны устные разъяснения о перечне необходимых документов, порядке и сроках назначения пособий, о чем в журнале регистрации устного приема граждан была сделана запись и истица поставила свою роспись в получении устных разъяснений. Более того, А.И.В. были даны разъяснения о перечне необходимых документов, порядке и сроках назначения пособия из краевого бюджета в соответствии с законом <адрес>, федерального пособия – единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, которое назначается в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н. Кроме того, на первом приеме специалист УТСЗН Шпаковского муниципального района <адрес> сделала ревизию документов Анисимовой К.Н. и обратила внимание, что не хватает документов для назначения пособий. К.Н. даны пояснения о необходимости предоставления справки о рождении ребенка; замены паспорта, так как в свидетельстве о расторжении брака с Г.И.З. истице после расторжения брака присвоена фамилия Анисимова; получении нового свидетельства о рождении на сына Х.И.В., ----------- 2010 года рождения, так как в предоставленном свидетельстве указана фамилия матери - Г.И.З., тогда как должна быть - Анисимова; предоставлении справки из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что единовременное пособие при рождении ребенка - Х.И.В., ----------- 2010 года рождения, не назначалось и не выплачивалось. Внимание Анисимовой К.Н. обратили на то, что для назначения единовременного пособия при рождении ребенка законом установлен шестимесячный срок со дня рождения ребенка. ДД.ММ.ГГГГ А.И.В. обратилась в управление с заявлением о назначении единовременного пособия при рождении ребенка. Поскольку к заявлению истица не прилагала справку о рождении ребенка, свидетельство о рождении ребенка, поскольку они были в отделе ЗАГС управления ЗАГС по <адрес>, для приведения в соответствие с паспортом, справку из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что единовременное пособие при рождении ребенка - Х.И.В., ----------- 2010 года рождения, не назначалось и не выплачивалось, то Анисимовой К.Н. пояснили, что в соответствии с пунктом 30 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, данный вид пособия назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Таким образом, в случае предоставления всех недостающих документов до ДД.ММ.ГГГГ, пособие будет назначено. Кроме того, они содействовали Анисимовой К.Н. в ускорении выдачи справки о рождении ребенка и свидетельства о рождении ребенка, приведенных в соответствие с ее паспортом. ДД.ММ.ГГГГ Анисимова К.Н. опять обращалась в УТСЗН Шпаковского муниципального района <адрес>, приносила ей копию справки о рождении ребенка и копию свидетельства о рождении ребенка. В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в управление не поступил недостающий документ - справка из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что единовременное пособие при рождении ребенка - Х.И.В., ----------- 2010 года рождения, не назначалось и не выплачивалось, в назначении пособия заявительнице было отказано. Кроме того показала, что она поясняла Анисимовой К.Н. о необходимости представления справки из органа социальной защиты населения по месту жительства еще в апреле 2010 года, при этом пояснив, что она могла оказать содействие Анисимовой К.Н. в получении справки из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что единовременное пособие при рождении ребенка не назначалось и не выплачивалось, что было разъяснено истцу, но последняя с письменным заявлением в УТСЗН Шпаковского муниципального района <адрес> об оказании такого содействия не обращалась.
Выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Анисимовой К.Н. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно копии письма № от ДД.ММ.ГГГГ Анисимовой К.Н. отказано в назначении единовременного пособия при рождении ребенка, в связи с тем, что ею не предоставлены следующие документы: справка о рождении ребенка – Х.И.В., ----------- 2010 года рождения, выданная органами ЗАГс; копия свидетельства о рождении ребенка – Х.И.В., ----------- 2010 года рождения, справка из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что единовременное пособие при рождении ребенка на Х.И.В., ДД.ММ.ГГГГ, не назначалось и не выплачивалось (л.д. 8).
К вышеуказанному письму приложено решение об отказе в назначении единовременного пособия при рождении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9).
Согласно свидетельства о рождении серии II-ДН № ----, выданного отделом ЗАГс управления ЗАГс <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, у Анисимовой К.Н. есть сын - Х.И.В., ----------- 2010 года рождения, родившийся в <адрес> края (л.д. 5).
Из свидетельства об установлении отцовства серии I-ДН № ------, выданного отделом ЗАГс управления ЗАГс <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, отцом А.И.В., ----------- 2010 года рождения, признан Х.В.Г., мать – Анисимова К.Н. (л.д. 6).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено единовременное пособие при рождении ребенка.
Аналогичная норма закреплена в п.п. «в» п. 2 «Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н), согласно которой гражданам, имеющим детей, назначается и выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка.
П. 5 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что лица, имеющие право на получение пособий, их законные представители или доверенные лица в целях получения пособий обращаются в организации, назначающие указанные пособия, с заявлением и документами, предусмотренными настоящими Порядком, необходимыми для получения пособий.
Как установлено в судебном заседании, Анисимова К.Н. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района <адрес> с заявлением о назначении единовременного пособия при рождении ребенка ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом на заявлении (л.д. 12).
В соответствии с п. 28 «Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются:
а) заявление о назначении пособия;
б) справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния;
в) справка с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства ребенка) другого родителя о том, что пособие не назначалось, - в случае, если оба родителя работают (служат), а также, если один из родителей ребенка не работает (не служит) или обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, а другой родитель ребенка работает (служит);
г) выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке, - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;
В случае отсутствия у лица, имеющего право на получение единовременного пособия при рождении ребенка трудовой книжки в заявлении о назначении единовременного пособия при рождении ребенка получатель указывает сведения о том, что он нигде не работал и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
д) выписка из решения об установлении над ребенком опеки (копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении, копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью) - для лица, заменяющего родителей (опекуна, усыновителя, приемного родителя);
е) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также для беженцев) - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения;
ж) копия разрешения на временное проживание по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию.
В случае обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка в орган социальной защиты населения по месту фактического проживания либо по месту пребывания дополнительно представляется справка из органа социальной защиты населения по месту жительства о том, что пособие не назначалось и не выплачивалось;
з) копии документов, подтверждающих статус, а также справка из территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии регистрации в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя и о неполучении единовременного пособия при рождении ребенка за счет средств обязательного социального страхования для физических лиц, осуществляющих деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, иных физических лиц, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, - в случае, если назначение и выплата им единовременного пособия при рождении ребенка осуществляются органами социальной защиты населения.
Согласно копии заявления о назначении единовременного пособия при рождении ребенка Анисимовой К.Н. не представлены следующие документы: справка о рождении ребенка, выданная органами ЗАГСа (подлинник), свидетельство о рождении ребенка (копия) (л.д. 12).
При обращении в апреле 2010 года Анисимовой К.Н. в УТСЗН Шпаковского муниципального района Ставропольского края ей было разъяснено, какие именно документы ей нужно представить в управление для получения пособия, в том числе свидетельство о рождении ребенка, об установлении отцовства справку из УСТЗН Марий Эл РФ, что подтверждается копией журнала регистрации устного приема граждан (л.д. 38), а также показаниями свидетеля Ч.Н.Ю.
В соответствии со ст. 17.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» единовременное пособие при рождении ребенка, назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.
Аналогичные сроки установлены п. 80 «Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н).
Как установлено в судебном заседании истец Анисимова К.Н. при обращении с заявлением в установленный законом шестимесячный срок не предоставила в УТСЗН по Шпаковскому муниципальному району <адрес> необходимые для осуществления выплаты единовременного пособия при рождении ребенка.
Согласно представленной ответчиком копии справки № ---, выданной Управлением социальной защиты населения и труда в <адрес> Эл о том, что Анисимова К.Н. не состоит на учете в указанной организации и не получает ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет на Х.И.В., указанная справка выдана истцу лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после вынесения решения об отказе ей в назначении единовременного пособия при рождении ребенка и никак не могла быть ею представлена в УТСЗН по Шпаковскому муниципальному району Ставропольского края в установленный законом шестимесячный срок.
Подлинность этой справки подтвердила в судебном заседании и сама истец Анисимова К.Н., пояснив при этом, что не обращалась с официальным заявлением в УТСЗН Шпаковского муниципального района Ставропольского края с просьбой истребовать такую справку из Республики Марий Эл, понадеявшись, что сможет взять её сама.
Законом не предусмотрено обращение за выплатой единовременного пособия при рождении ребенка за пределами шестимесячного срока, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования истца Анисимовой К.Н. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Анисимовой К.Н. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении единовременного пособия при рождении ребенка, Х.И.В., ----------- 2010 года рождения, – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней с момента получения мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.
Судья Г.В. Чернов