Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
8 декабря 2010 года г. Михайловск
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
Председательствующего судьи Болотовой Л.А.
при секретаре Мкртумовой С.В.
с участием заявительницы Дмитрюковой Н.А.
представителей заинтересованного лица администрации МО г.Михайловска по доверенности Михайловой Е.Ю. и Костиной А.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Дмитрюковой Н.А. о признании незаконными действий администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по отказу во внеочередном приобретении жилья,
УСТАНОВИЛ:
Дмитрюкова Н.А. обратилась в Шпаковский районный суд с указанным выше заявлением.
В обоснование своих доводов заявитель указала, что она является сиротой, воспитанницей Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) № 13» с. Надежда, Шпаковского района. С 15.06.2004 г. по 31.08.2007 г. находилась на полном государственном обеспечении.
На основании постановления главы г. Михайловска № 296 от 06.02.2009 г. она принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. По состоянию на 18.10.2010 г. очередь по списку составляет 855, по льготному (сирота) списку - 83.
В настоящее время она проходит обучение в ГОУ НПО «профессиональном лицее им. казачьего генерала С.С.Николаева» и временно на период обучения с 01.03.2010 г. по 30.06.2011 г. зарегистрирована в общежитии по адресу: г. Михайловск, ул. Ленина, 152.
21 октября 2010 г. она обратилась с заявлением к главе муниципального образования г. Михайловска о предоставлении вне очереди жилого помещения.
В ответе за исх. № 04-23/5187 от 25.10.2010 г. глава г. Михайловска указал, что субсидии на приобретение жилья предоставляются в соответствии с очередностью граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Заявитель считает данный отказ главы администрации Муниципального образования г. Михайловска незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Аналогичная норма содержится в ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо после окончания службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью при условии, если лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоит на регистрационном учете в органе местного самоуправления по месту жительства.
В соответствии с законами Ставропольского края от 31 декабря 2004 г. № 120-о «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских кругов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и от 16 марта 2006 г. № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрация муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края наделена полномочиями по предоставлению субсидий на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Постановлением Правительства Ставропольского края № 60-п от 16 апреля 2008 г. утвержден Порядок предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В соответствии с п. 2 вышеуказанного Постановления право на получение субсидии имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей не имеющие закрепленного жилого помещения или признанные в установленном порядке, нуждающимися в предоставлении жилья, после окончания пребывания в государственном или муниципальном образовательном учреждении Ставропольского края.
Пунктом 3 установлено, что субсидия предоставляется органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края однократно по месту постановки ребенка сироты на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении за счет средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году.
Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ и законами Ставропольского края, заявитель после окончания образовательного учреждения Детского дома (смешанного) № 13 имеет право на получение субсидии для приобретения или строительство жилья. Отказ главы администрации муниципального образования г. Михайловска нарушает её права гарантированные Конституцией РФ и Федеральными законами.
В связи с чем, она просила признать незаконным отказ главы администрации Муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края во внеочередном приобретении жилья Дмитрюкова Н.А..
Обязать главу администрации Муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края устранить допущенное нарушение и предоставить субсидию Дмитрюкова Н.А. на приобретение жилья согласно установленных социальных норм.
В судебном заседании Дмитрюкова Н.А. полностью поддержала свое заявление и просила его удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица администрации МО г.Михайловска по доверенности Костина А.П. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления, поскольку администрация МО г.Михайловска не обладает полномочиями по предоставлению субсидии на приобретение жилья.
В установленном законом порядке заявитель была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о чем были поставлены в известность заявитель и направлены сведения в администрацию Шпаковского муниципального района, в чьи полномочия входит решение вопросов о предоставлении подобных субсидий. В связи с чем, права заявителя администрацией МО г.Михайловска нарушены не были.
Представитель заинтересованного лица администрации МО г.Михайловска по доверенности Михайлова Е.Ю. в судебном заседании также просила отказать в удовлетворении заявления, поскольку администрация МО г.Михайловска не обладает полномочиями по предоставлении субсидии на приобретение жилья.
Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица представитель администрации Шпаковского муниципального района, будучи надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился и не представил сведений о невозможности явки в судебное заседание. С учетом мнения сторон, суд счел причину неявки представителя третьего лица неуважительной и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований Дмитрюковой Н.А. по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании Дмитрюкова Н.А. – до брака Баландина Н.А., (согласно свидетельства о заключении брака 1-ДН № 721028, выданного администрацией муниципального образования Овощинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края от 14 июня 2008 г.) (л.д.9) является сиротой, воспитанницей Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) № 13» с. Надежда, Шпаковского района. С 15.06.2004 г. по 31.08.2007 г. находилась на полном государственном обеспечении (л.д.6).
На основании постановления главы г. Михайловска № 296 от 06.02.2009 г. она была принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.17). По состоянию на 18.10.2010 г. очередь заявительницы по списку составляет 855, по льготному (сирота) списку - 83.
В настоящее время заявитель проходит обучение в ГОУ НПО «профессиональном лицее им. казачьего генерала С.С.Николаева» и временно на период обучения с 01.03.2010 г. по 30.06.2011 г. прописана в общежитии по адресу: г. Михайловск, ул. Ленина, 152 (л.д.10,15-17).
21 октября 2010 г. Дмитрюкова Н.А. обратилась с заявлением к главе муниципального образования г. Михайловска с заявлением о предоставлении вне очереди субсидии для приобретения жилого помещения (л.д.7).
Согласно ответу главы города Михайловска за исх. № 04-23/5187 от 25.10.2010 г. субсидии на приобретение жилья предоставляются в соответствии с очередностью граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за счет средств бюджета Ставропольского края. Полномочия по предоставлению данных субсидий возложены на Министерство образования Ставропольского края и их территориальные структуры – районные отделы образования (л.д.8).
Закон Ставропольского края №120-кз от 31 декабря 2004 года (в редакции Законов СК от 08.02.2006 №5-кз, от 20.06.2006 №37-кз, от 01.03.2007 №1-кз, от 26.12.2007 №8-кз, от 11.11.2008 №79-кз, от 02.06.2009 №30-кз) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделил Шпаковский муниципальный район (статья 2) отдельными государственными полномочиями, состоящими в обеспечении жилыми помещениями в соответствии со статьей 7 Закона Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье либо в случаях, предусмотренных законом Ставропольского края, в патронатной семье, в детских домах семейного типа, в воинских частях в качестве воспитанников, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории муниципального района или городского округа Ставропольского края, не имеющих закрепленного жилого помещения и стоящих на учете на получение жилого помещения (статья 1).
Постановлением Правительства Ставропольского края №60-п от 16 апреля 2008г. утвержден Порядок предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, пунктом 3 установлено, что субсидия предоставляется органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края однократно по месту постановки ребенка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении за счет средств бюджета Ставропольского края, предусмотренным на эти цели в текущем финансовом году.
Постановлением главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края №50 от 06.03.2008 «Об исполнении отдельных государственных полномочий Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрацией Шпаковского муниципального района приняты к исполнению вышеназванные полномочия. Работа по исполнению полномочий осуществляется органом управления образования Шпаковского муниципального района - отделом образования администрации Шпаковского муниципального района, финансовым управлением администрации Шпаковского муниципального района, комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района.
Постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края №190 от 09.06.2010 «О порядке внеочередного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма в новой редакции» главам администраций муниципальных образований поселений Шпаковского муниципального района рекомендовано организовать работу по ведению учета граждан этой категории в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с действующим законодательством. В связи с чем, постановлением администрации муниципального образования города Михайловска №296 от 06.02.2009 года, Дмитрюкова Н.А. признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет на внеочередное обеспечение жильем.
Постановлением администрации Шпаковского муниципального района №190 от 09.06.2010 утвержден Порядок внеочередного обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан, а осуществление данных функций возложено на отделы и комитеты администрации Шпаковского муниципального района.
В соответствии с вышеизложенным администрация муниципального образования города Михайловска не является распорядителем целевых субсидий из краевого бюджета на приобретение или строительство жилья детям-сиротам.
В судебном заседании Дмитрюкова Н.А. настаивала на заявленных требованиях к администрации МО г.Михайловска.
В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Однако, как установлено в судебном заседании администрация МО г.Михайловска в рамках своей компетенции в отношении заявителя осуществила постановку её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и на внеочередное обеспечение жильем. Сведения о постановке на учет были предоставлены в администрацию Шпаковского муниципального района для дальнейшего решения вопроса, что подтвердила и сама заявитель в судебном заседании.
При таком положении, судом установлено, что оспариваемое действие совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, должностного лица, и права либо свободы Дмитрюковой Н.А. не были нарушены, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Дмитрюковой Н.А. о признании незаконными действий администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по отказу во внеочередном приобретении жилья – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Болотова Л.А.