2-1450\10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2010 года г. Михайловск
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
Председательствующего судьи Степанова Б.Б.,
С участием заявителя Морозкина А.М.,
Представителя заинтересованного лица УФМС по Ставропольскому краю в Шпаковском районе Уклеина О.Т.,
При секретаре судебного заседания Апальковой О.Д.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда заявление Морозкина А.М. об оспаривании решения, действий (бездействий) должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
Морозкин А.М. обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с заявлением об оспаривании решения, действий (бездействий) должностных лиц.
В обосновании заявленных требований заявитель указал, что он. Морозкин А. М., года рождения, уроженец города Российской Федерации, имеет паспорт гражданина Российской Федерации серии. выданный ОВД района Ставропольского края 28.10.2003 года. С заявлением об обмене паспорта по достижении им 45 летнего возраста он обратился в ОУФМС в установленный законом срок. Однако, до настоящего момента паспорт Гражданина РФ сотрудниками ОУФМС ему не выдан.
Каких либо письменных разъяснений, по вопросу задержки обмена паспорта сотрудниками ОУФМС так же не было предоставлено, хотя Морозкин А.М обращался с данным вопросом в ОУФМС неоднократно. Письмом от года из отдела УФМС по Ставропольскому краю в Шпаковском районе ему ответили, что в отношении паспорта, выданного на его имя, вынесено заключение по материалам обоснованного документирования и направлено в УФМС России по СК для принятия решения, о чем ему будет сообщено дополнительно.
О принятом решении так и не сообщили, в связи с чем, Морозкин А.М. был вынужден обратиться повторно с заявлением в УФМС в июне 2010 года. На его повторное заявление был дан письменный ответ от 09.07.2010 года о том, что в отношении его паспорта вынесено заключение по материалам необоснованного документирования. Паспорт признан выданным необоснованно. Признаки необоснованности его выдачи Морозкину А.М. не разъяснили.
Согласно ст. 22 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» №. 62-ФЗ от 31.05.2002 года решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Такое решение уполномоченного органа о лишении меня статуса гражданина РФ отсутствует. Такое решение может быть вынесено только при наличии судебного Постановления о предоставлении мною подложных документов или ложных сведений для оформления принадлежности к гражданству РФ и получения паспорта. Следовательно, отдел УФМС в Шпаковском районе не имеет оснований самостоятельно отменить решение о приобретении мною гражданства РФ и отказать в замене паспорта.
Мать заявителя, Морозкина Н.Н. 13.02.1938 года рождения, уроженка г. Б. А. ССР, имела гражданство СССР и не приобретала после распада СССР гражданства какого-либо другого иностранного государства, у нее был паспорт гражданина РФ до ее смерти.
Его отец, Морозкин М.А. года рождения, уроженец Михайлов К р-на Р. области РФ, является Гражданином РФ по рождению.
Морозкин А.М. родился в г. С., то есть в России, постоянную регистрацию на территории РФ он имеет с года что подтверждается отметкой ПВО Шпаковского РОВД в домовой книге, фактически проживает на территории РФ в Ставропольском крае в г. М. с января 1994 года.
Его гражданство РФ удостоверено паспортом гражданина РФ, выданным 28.10.2003 года. Морозкин А.М. вступил в правовые отношения с государством, имеет права и обязанности гражданина РФ.
Согласно ч. 3 ст. 6 Конституции РФ гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Это конституционное положение согласуется с частью 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 10.12.1948 г., которая устанавливает, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства. В силу действующего Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г. документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Указа Президента РФ № 232 от 13.03.1997 г. «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» «... паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющем личность гражданина РФ». Статья 45 Указа Президента РФ «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» № 1325 от 14.11.2002 г. гласит, что наличие гражданства РФ удостоверяется паспортом гражданина РФ.
Согласно п. 1 Положения о паспорте «Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации». Согласно п. 12 этого же Положения замена паспорта производится в связи с достижением возраста, указанного в п. 7 Положения. Замена паспорта в соответствии с п. 16 производится уполномоченными органами ФМС РФ по месту жительства заявителя в срок до 10 дней и не подлежит произвольному продлению.
Пунктом 28 Пленума Верховного Суда РФ от г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих», установлено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.
В связи с отказом отделом УФМС по Ставропольскому краю в Шпаковском районе в замене паспорта гражданина России в связи с достижением возраста 45-ти лет, нарушаются его права, и такой отказ не соответствует нормам действующего законодательства.
Считает, что действия сотрудников отдела УФМС по Ставропольскому краю в Шпаковском районе нарушают его законные права иметь действительный паспорт гражданина РФ как удостоверение личности и гражданства РФ, создают препятствия для реализации прав и свобод, связанных с наличием этого документа (например, на свободу передвижения и выбор места жительства, избирательное право, право на труд и другие Конституционные права)
Просил суд признать неправомерным отказ отдела УФМС России по Ставропольскому краю в Шпаковском районе в замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением возраста 45-ти лет. Обязать отдел УФМС России по Ставропольскому краю в Шпаковском районе заменить паспорт гражданина РФ в связи с достижением возраста 45-ти лет.
В судебном заседании заявитель Морозкина А.М. заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФМС по Ставропольскому краю в Шпаковском районе Уклеин О.Т. возражал против удовлетворения заявленных требований Морозкина А.М. и просил суд отказать в их удовлетворении.
Выслушав заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям граждан об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно объяснению Морозкина А.М., он прибыл на территорию РФ из Республики в 1994 году, в этом же году он зарегистрировался по адресу:, номер дома не помнит. В 1996 году Морозкин А.М. перерегистрировался по адресу:
Как установлено в судебном заседании в 2003 году Морозкину А.М. был выдан паспорт гражданина РФ в нарушение требований п. 14.4 Приказа МВД РФ от 15.09.1997 года №, действовавшего до декабря 2006 года.
Однако Морозкин А.М. с 06.02.1992 года регистрации по месту жительства на территории РФ не имел и согласно его объяснений, с заявлением о приобретении гражданства РФ в установленном порядке не обращался.
Согласно ч.1 ст. 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 г. гражданами РФ признавались все граждане, проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного закона, то есть на 06.02.1992 г.
В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ наличие у лица гражданства РФ определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Как указывает Верховный суд РФ в решении от 06.06.2006 года № ГКПИ06-337 «… паспорт является документом, удостоверяющим гражданство РФ, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением порядка, предусмотренного Положением и принятыми в его развитие нормативными актами. Паспорт не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверять гражданство РФ».
Определением Верховного суда РФ от 22.07.2008 года № КАС08-356, также установлено, что паспорт, выданный с нарушением установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство РФ.
Морозкиным А.М. было заявлено требование об обязании УФМС по Ставропольскому краю в Шпаковском районе заменить ему паспорт гражданина РФ по достижению им возраста 45-ти лет.
Однако в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» обращено внимание на то, что принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течении предусмотренного законом срока, суд следует признать действия этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
Таким образом, в случае возложение судом на ОУФМС России обязанности по замене паспорта, суд фактически вторгается в компетенцию органов миграционной службы
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его права и свобод.
Согласно заявлению Морозкина А.М. и материалам дела о причинах отказа в замене паспорта ОУФМС России по СК в Шпаковском районе заявителю было сообщено 13.03.2010 года. В дальнейшем повторно было сообщено в письме прокуратуры Шпаковского района от 08.04.2010 года. Последнее разъяснение о причинах отказа в замене паспорта заявителю было дано 09.07.2010 года. Заявление Морозкина А.М. в Шпаковский районный суд датировано 02.11.2010 года. Таким образом заявителем был пропущен предусмотренный трёхмесячный срок обжалования.
В силу части второй ст. 256 ГПК РФ причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Морозкиным А.М. было подано ходатайство о восстановлении срока для подачи заявления об обжаловании действий должностного лица.
Заявителем не представлено никаких доказательств в подтверждение того, что имелись какие-либо обстоятельства, препятствовавшие его обращению с заявлением в суд в предусмотренный законом срок, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 56, 254, 256, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований Морозкина А.М. о признании неправомерным отказ отдела УФМС России по Ставропольскому краю в районе в замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением возраста 45-ти лет, обязании отдела УФМС России по Ставропольскому краю в Шпаковском районе заменить паспорт гражданина РФ в связи с достижением возраста 45-ти лет – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней.
Председательствующий Степанов Б.Б.