Дело № 2-161/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Михайловск 01 февраля 2011 года
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Чепурного А.А.,
при секретаре Филинской Т.А.,
с участием:
представителя истца Щерба И.Ф.,
представителя истца по доверенности № 126 НПСК 158497 от 30 марта 2010 года Полтараносова В.В.,
представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности от 11 января 2011 года Городской Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Щерба И.Ф. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении ежемесячной компенсационной выплаты в возмещение вреда здоровью с последующей индексацией в установленном законом порядке,
установил:
Щерба И.Ф. обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении ежемесячной компенсационной выплаты в возмещение вреда здоровью с последующей индексацией в установленном законом порядке.
В судебном заседании Щерба И.Ф. заявленные исковые требования поддержал и пояснил суду, что он является инвалидом второй группы вследствие ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, а с 06 декабря 2010 года – инвалидом первой группы. Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края выплачивает истцу компенсационную выплату в возмещение вреда здоровью по решению Шпаковского районного суда Ставропольского края с 01 января 2010 года в размере ------ рубля -- копеек.
Размер компенсационной выплаты в возмещение вреда здоровью проиндексирована Шпаковским районным судом за период с 2002 года по 2010 года в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 19 июня 2002 года № 11-П.
С 06 декабря 2010 года Щерба И.Ф. является инвалидом первой группы и считает, что компенсационная выплата в возмещение вреда здоровью должна быть проиндексирована с учетом группы инвалидности.
Согласно п. 15 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 24.07.2009, с изм. от 10.11.2009) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС для инвалидов первой группы установлена в размере 5 000 рублей.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 N 35 (ред. от 11.05.2007) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было установлено, что сведения о величине прожиточного минимума, которые суд вправе использовать для индекса роста величины прожиточного минимума должны исходить от органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного нормативно-правовым актом субъекта РФ на исчисление величины прожиточного минимума и потребительской корзины в данном субъекте РФ, либо от Федерального органа исполнительной власти.
С 15 февраля 2001 года до 29 мая 2004 года (до вступления в силу Федерального закона от 26.04.2004 N 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») индексация должна производиться с учётом роста величины прожиточного минимума в соответствие с Постановлением КС РФ №11-П, признавшим эту норму соответствующей Конституции РФ.
Поскольку Федеральному закону от 26.04.2004 N 31-ФЗ, ухудшающему положение граждан, придана обратная сила, то он противоречит Конституции РФ. Суд, рассматривающий конкретное дело, в случае противоречия нормативного акта нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, должен применять нормативный акт, имеющий большую юридическую силу, в данном случае Конституцию РФ, как закон прямого действия.
В связи с чем, Щерба И.Ф. считает, что до 29 мая 2004 года индексация должна производится согласно нормы закона, действующей до этой даты, и признанной Конституционным судом РФ соответствующим Конституции РФ и действовавший с момента предъявления иска, т.е. по росту прожиточного минимума в субъекте Федерации.
Таким образом, индексация компенсационной выплаты в возмещение вреда здоровью с 15 февраля 2001 по 29 мая 2004 года должна составлять: 5000 ? 1,682 ? 1,222 ? 1,195 ? = ------ рубля -- копеек.
С 29 мая 2004 года (с момента вступления в силу Федерального закона от 26.04.2004 N 31-ФЗ) индексация должна производится по уровню инфляции, предусмотренному законом о бюджете на соответствующий год.
Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2007 № 143 утверждены изменения, которые вносятся в постановления Правительства РФ от 07 мая 2005 № 292, от 9 августа 2005 № 496 и от 25 апреля 2006 № 246, в котором утверждены коэффициенты за 2005 год - 1,11 и 2006 год - 1,09.
В связи с этим, суммы компенсационной выплаты в возмещение вреда здоровью должны составлять: с 1 января 2005 года ------ рубля -- копеек ? 1, 11 = ------ рубля -- копеек, с 1 января 2006 года ------ рубля -- копеек ? 1, 09= ------ рубля -- копеек.
Федеральным законом Российской Федерации от 19 декабря 2006 г. N 238- ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» утверждён федеральный бюджет на 2007 год. ... исходя из прогнозируемого уровня инфляции (потребительских цен) 6,5 - 8,0 процента (декабрь 2007 года к декабрю 2006 года).
Сумма компенсационной выплаты в возмещение вреда здоровью за 2007 год должна составлять: ------ рубля -- копеек ? l,08 = ------ рубля -- копеек.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2008 № 655 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007 № 914 «Об индексации в 2008-2010 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС», утвержден коэффициент индексации в 2008 год 1,105.
Сумма компенсационной выплаты в возмещение вреда здоровью за 2008 год должна составлять: ------ рубля -- копеек ? 1,105 = ------ рубля -- копеек.
Постановлением Правительства РФ от 07 июля 2009 № 545, установлен коэффициент индексации за 2009 год 1,13.
Сумма компенсационной выплаты в возмещение вреда здоровью за 2009 год должна составлять: ------ рубля -- копеек ? 1,13 = ------ рубля -- копеек.
Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2009 № 1024, «Об индексации в 2010 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 1 января 2010 года проведена индексация, с применением коэффициента 1,1.
Сумма компенсационной выплаты в возмещение вреда здоровью с 1 января 2010 года должна составлять: ------ рубля -- копеек ? 1,1 = ------ рубля -- копеек.
Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2010 № 1079, «Об индексации в 2011 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 01 января 2011 года проведена индексация, с применением коэффициента 1,065
Сумма компенсационной выплаты в возмещение вреда здоровью с 1 января 2011 года должна составлять: ------ рубля -- копеек ? 1.065 = ------ рубля -- копеек.
С 01 января 2007 года Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 № 872 «О финансовом обеспечении в 2007 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» п. 2, функции перечисления денежных компенсаций на счета граждан возложены на Федеральную службу по труду и занятости.
Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 14 декабря 2000 года № 35 (в ред. Постановления Пленума ВС РФ № 23 от 11.05.2007 года) надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, является Российская Федерация, представителем которой в соответствии с абзацем третьим пункта 15 части 1 статьи 14 базового Закона ( в ред. Федерального закона от 22 августа 2004г. №122-ФЗ) выступают органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплату ежемесячной денежной компенсации, уполномоченные согласно ч. 3 ст. 125 ГК РФ выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС
Просит суд обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, назначить Щерба И.Ф., ежемесячную компенсационную выплату в возмещение вреда здоровью с 01 января 2011 года в размере ------ рубля -- копеек, с последующей индексацией, в установленном законом порядке, за счет средств Федерального бюджета.
В судебном заседании представитель истца Щерба И.Ф. по доверенности Полтораносов В.В. требования истца поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям и просила суд их удовлетворить
Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности Городская Т.П. не возражала против удовлетворения требований истца, просила вынести решение на усмотрение суда
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о том, что исковые требования Щерба И.Ф. подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании истец принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и ему была установлена вторя группа инвалидности.
Как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, решениями Шпаковского районного суда от 17 октября 2006 года, 16 июля 2007 года, 15 октября 2008 года и от 08 апреля 2010 года ему была назначена и проиндексирована, согласно нормам действующего законодательства, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью исходя из размера определенного для второй группы инвалидности.
06 декабря 2010 года Щерба И.Ф. установлена первая группа инвалидности, что подтверждается копией справки серии МСЭ № ----- от 21 декабря 2010 года (л.д. 8).
Как следует из пояснений представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края Городской Т.П. на обращение Щерба И.Ф. в УТСЗН по вопросу перерасчета ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью в связи с изменением группы инвалидности, был дан ответ, в котором указано, что порядок перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, в связи с изменением группы инвалидности, подлежащей выплате в соответствии с вступившими в законную силу актами судебных органов, Правительством Российской Федерации не определен, поэтому у управления оснований для удовлетворения заявления не имеется. В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ, действовавшей до 15 февраля 2001 года, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 указанного Закона, гарантируется возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере утраченного заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. Согласно статье 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, получившим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по их выбору выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 (в настоящее время пункт 15) части первой ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", либо ранее установленная ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П, предметом рассмотрения которого являлись нормы о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с переходом на новое правовое регулирование, предполагающее в качестве основного критерия определения размера возмещения вреда степени утраты здоровья (инвалидности), а не утраченный заработок, и, соответственно, установление твердых денежных сумм, а также их индексацию без применения минимального размера оплаты установлено, что при определении порядка возмещения вреда, причиненного чернобыльской катастрофой, федеральный законодатель может избирать различные способы возмещения вреда: единовременную денежную компенсацию, ежемесячные и иные компенсационные выплаты, но не вправе при этом снижать признанный государством уровень возмещения вреда. Возмещение вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может отождествляться с какими-либо обязательными социальными выплатами, включая выплаты по обязательному страхованию, поскольку особенности такого возмещения обусловлены конституционно-правовой природой соответствующих отношений, включая их длящийся характер, чем предопределяется правовой статус указанных граждан. Принимая на себя ответственность по возмещению вреда, государство обязано руководствоваться вытекающими из статей 2, 19, 42 Конституции Российской Федерации требованиями, в основе которых лежит признание в качестве конституционной ценности жизни и здоровья, имеющих равное, одинаковое значение для всех граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы. При определении порядка и условий возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, недопустимо уменьшение ранее назначенного объема возмещения вреда. Следовательно, при переходе к новому способу определения размеров возмещения вреда не должен снижаться его объем для тех инвалидов-чернобыльцев, а в случае их смерти - нетрудоспособных членов семьи, находящихся на их иждивении, которым оно было назначено ранее, учитывая при этом, что речь идет о суммах денежных компенсаций за реально причиненный вред здоровью. Поскольку в 06 декабря 2010 года Щерба И.Ф. было установлено увеличение степени утраты трудоспособности и присвоена первая группа инвалидности, и он уже ранее получал суммы возмещения вреда здоровью, рассчитанные в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, то при увеличении степени утраты профессиональной трудоспособности в соответствии со ст. ст. 12, 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" сумма возмещения вреда должна соответственно увеличиваться.
Согласно п. 15 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 24.07.2009, с изм. от 10.11.2009) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС для инвалидов первой группы установлена в размере 5 000 рублей.
Таким образом, индексация возмещения вреда здоровью с 15 февраля 2001 года по 29 мая 2004 года должна составлять: ------ рубля -- копеек, из расчета 5000 ? 1,682 ? 1,222 ? 1,195.
С 29 мая 2004 года (с момента вступления в силу Федерального закона от 26.04.2004 N 31-ФЗ) индексация должна производится по уровню инфляции, предусмотренному законом о бюджете на соответствующий год.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2007 № 143 утверждены изменения, которые вносятся в постановления Правительства РФ от 07 мая 2005 № 292, от 09 августа 2005 № 496 и от 25 апреля 2006 № 246, в котором утверждены коэффициенты за 2005 год 1,11 и за 2006 год 1,09.
В связи с этим, суммы возмещения вреда здоровью должны составлять: с 01 января 2005 года ------ рубля -- копеек ? 1, 11 = ------ рубля -- копеек, с 01 января 2006 года ------ рубля -- копеек ? 1, 09 = ------ рубля -- копеек.
Федеральным законом Российской Федерации от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» утверждён федеральный бюджет на 2007 год исходя из прогнозируемого уровня инфляции (потребительских цен) 6,5-8,0 процента (декабрь 2007 к декабрю 2006 года). Сумма возмещения вреда здоровью за 2007 год должна составлять: ------ рубля -- копеек ? 1,08 = ------ рубля -- копеек.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2008 № 655 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007г. № 914 «Об индексации в 2008 -2010 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» утвержден коэффициент индексации в 2008 году 1,105. Сумма возмещения вреда здоровью за 2008 год должна составлять: ------ рубля -- копеек ? 1,105 = ------ рубля -- копеек.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июля 2009 № 545, установлен коэффициент индексации за 2009 год 1,13.
Сумма компенсационной выплаты в возмещение вреда здоровью за 2009 год должна составлять: ------ рубля -- копеек ? 1,13 = ------ рубля -- копеек.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 6 декабря 2009 № 1024, «Об индексации в 2010 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 01 января 2010 года проведена индексация, с применением коэффициента 1,1.
Сумма компенсационной выплаты в возмещение вреда здоровью с 01 января 2010 года должна составлять: ------ рубля -- копеек ? 1,1 = ------ рубля -- копеек.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2010 № 1079, «Об индексации в 2011 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 01 января 2011 года проведена индексация, с применением коэффициента 1,065.
Сумма компенсационной выплаты в возмещение вреда здоровью с 1 января 2011 года должна составлять: ------ рубля -- копеек ? 1.065 = ------ рубля -- копеек.
При таких обстоятельствах исковые требования Щерба И.Ф. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении ежемесячной компенсационной выплаты в возмещение вреда здоровью с последующей индексацией в установленном законом порядке подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Щерба И.Ф. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении ежемесячной компенсационной выплаты в возмещение вреда здоровью с последующей индексацией в установленном законом порядке - удовлетворить.
Обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края установить Щерба И.Ф. ежемесячную компенсационную выплату в возмещение вреда здоровью с 01 января 2011 года в размере ------ рубля -- копеек рублей с последующей индексацией в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней.
Судья Чепурной А.А.