Дело № 2-168/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Михайловск 27 января 2011 года
Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Евтухова Т.С.
с участием:
заместителя прокурора Шпаковского района Иванова Е.М.
представителей заявителя Л.. – Стукаловой О.А., Падалка С.В., выступающих по доверенности от 24.01.2011 года
представителя избирательной комиссии муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края Туаевой С.В., выступающей по доверенности № 1 от 24.01.2011 года
заинтересованного лица Е..
при секретаре Вербицкой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Л.. о признании незаконным постановления избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и об отмене регистрации кандидата,
УСТАНОВИЛ:
Решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края выборы депутатов Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва назначены на …… года.
Л. и Е.. зарегистрированы кандидатами в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по …. избирательному округу.
Л.. обратился в Шпаковский районный суд с заявлением об отмене регистрации кандидата по тем основаниям, что Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска от …. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № …. зарегистрирован Е...
Данное постановление считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку согласно ….. Федерального закона от ….. основанием отказа в регистрации кандидата является, в частности, выявление …. и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с п…. Закона Ставропольского края …. недействительными признаются все подписи в подписном листе, изготовленном и (или) оформленном с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом, установленных приложениями ….. к данному закону.
Все подписные листы Ерохина Н.Ю., в том числе отобранные для проверки избирательной комиссией, не соответствуют приложению №…. к Закону Ставропольского края от …., следовательно, все подписи в подписных листах являются недействительными.
В соответствии с …. Закона Ставропольского края …. недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями.
Подписи избирателей ….. в подписном листе № …., подписи избирателей …. в подписном листе ….. имеют исправления в датах их внесения в подписной лист, при этом эти исправления специально не оговорены избирателями, следовательно, данные подписи избирателей являются недействительными.
В соответствии с ….. Закона Ставропольского края ….. недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы.
Подпись избирателя № …. в подписном листе № …. содержит исправления в серии паспорта избирателя. Указанные исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы, следовательно, данная подпись избирателя является недействительной.
Таким образом, Постановление Избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска от …. № …. …… принято с нарушением требований …. Федерального закона …… Закона Ставропольского края от…...
Просит признать незаконным Постановление Избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска от ….. № …. «О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Е..».
Отменить регистрацию Е.. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по одномандатному избирательному округу № …..
Заявитель Л.. в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, в соответствии со ст. 260.1 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Л..
Представители заявителя Л.. – Стукалова О.А и Падалка С.В. поддержали требования заявления по изложенным в нем основаниям, дополнив, что несоответствие предоставленных подписных листов приложению № …. к Закону выражается в том, что нарушена очередность граф, имеется лишняя графа «выдвигающегося», отсутствует полное наименование муниципального образования, полное наименование представительного органа муниципального образования.
Представитель избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края Туаева С.В. просила отказать в удовлетворении заявления, суду пояснила, что кандидат в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Ерохин Н.Ю. был выдвинут ….. года в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № …. В соответствии с требованиями ст. …. Федерального закона …. Закона Ставропольского края № ….. Ерохин Н.Ю. представил в избирательную комиссию подписные листы, содержащие …. подписей избирателей.
11.01.2011 года избирательной комиссией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края Ерохина Н.Ю. путем проведения случайной выборки (жребия). В ходе проведенной жеребьевки для проверки было отобрано …. листа из …… :…. Количество проверенных подписей составило….. Количество недостоверных и (или) недействительных подписей членами рабочей группы избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска не установлено, что подтверждается итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения указанного кандидата от ….. года. Оснований для отказа в регистрации кандидата Е.. указанных в пункте ….. Федерального Закона от …… (с последующими изменениями и дополнениями) установлено не было.
…… года постановлением избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска № …. Е.. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № …..
Указание заявителя на исправления, которые специально не были оговорены избирателями, в подписных листах № …… необоснованны, так как у кандидата на должность депутата Думы Муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края Е.. в результате жеребьевки проверялись не все листы, а только № …...
Кроме того, исправления в написании подписей в подписных листах не препятствуют однозначному восприятию сведений об избирателе и на основании … закона Ставропольского края от ….. не может служить основанием для признания подписи избирателя недействительной.
Бланки подписных листов изготовлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Считает, постановление избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № ….. законным.
Заинтересованное лицо зарегистрированный кандидат в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по …. избирательному округу Ерохин Н.Ю. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления, поскольку при оформлении подписных листов все его действия соответствовали действующему законодательству. Те исправления, которые имеются в подписных листах не препятствуют однозначному восприятию сведений об избирателях. Также считает, что бланки подписных листов изготовлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Определением Шпаковского районного суда от …..года в качестве заинтересованного лица была привлечена Избирательная комиссия Ставропольского края.
Представитель Избирательной комиссии Ставропольского края, в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, в соответствии со ст.260.1 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Избирательной комиссии Ставропольского края.
Заместитель прокурора Шпаковского района Иванов Е.М. в своем заключении просил удовлетворить требования заявителя Л.., так как установленные законодательством требования при оформлении подписных листов в поддержку кандидата в депутаты Е.. нарушены.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.
Согласно …. Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют права избираться и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так же участвовать в референдуме.
В соответствии с …. Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 …….гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, в праве избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и быть избранным главой муниципального образования, а по достижении 21 года вправе быть избранным главой муниципального образования, иным выборным должностным лицом местного самоуправления.
Согласно …. Федерального закона …… (далее по тексту Федеральный закон) самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
В соответствии со ….. Закона Ставропольского края от …. года № …. право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру только в одном одномандатном (многомандатном) избирательном округе. Самовыдвижение кандидата по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу может производится со дня официального опубликования (публикация) решения о назначении выборов и не позднее чем через …. дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу, уведомляет об этом соответствующую избирательную комиссию путем подачи письменного заявления о самовыдвижении. Одновременно с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены иные документы, предусмотренные Федеральным законом.
Согласно ….. Федерального закона регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Пунктом ….. Федерального закона установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее …. процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.
В силу ст. …. Закон Ставропольского края от …. года № ….. соответствующая избирательная комиссия обязана проверить соблюдение требований федерального законодательства, настоящего Закона при выдвижении кандидата, списка кандидатов (п. 1). В случае представления подписных листов избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей (п. 2). Проверке подлежит не менее …. процентов от необходимого для регистрации количества подписей, собранных в поддержку кандидатов, списков кандидатов. Конкретное количество подписей, подлежащих проверке, определяется соответствующей избирательной комиссией. Подписные листы отбираются для проверки посредством случайной выборки (жребия) на заседании соответствующей избирательной комиссии.
Решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от …. года № …. выборы депутатов Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва назначены на ….. года (л.д. …..).
Е.. ….. года рождения, является гражданином РФ, способный принимать участие в выборах в органы местного самоуправления.
…… Е.. обратился с соответствующим заявлением в избирательную комиссию муниципального образования города Михайловска о самовыдвижении кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № … (л.д. ….). Согласно данных администрации МО г. Михайловска по избирательному округу № ….. численность избирателей составляет …., необходимое количество подписей: …. - ….; …. - ….. (л.д. ).
……. года Е.. в поддержку своего выдвижения представил в избирательную комиссию …. подписных листов с …. подписями избирателей (л.д. ….).
Решением избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска от ….. года утверждено положение о процедуре проведения случайной выборки подписных листов для выборочной проверки достоверности подписей и соответствующих данных об избирателях, внесших в подписные листы свои подписи в поддержку кандидатов в депутаты МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края. Согласно указанному Положению выборка осуществляется посредством отбора номеров папок с подписными листами по результатам жеребьевки и последовательным суммированием количества подписей, содержащихся в выбранных папках с подписными листами. Суммирование проводится до достижения требуемого количества подписей. Проверке подлежит не менее …. % от необходимого для регистрации количества подписей, собранных в поддержку кандидатов. Если в последней выбранной папке содержится большее количество подписей избирателей, чем это необходимо для достижения установленной величины, проверке подлежат те подписи, которые содержатся в подписных листах данной папки, начиная с первого, и в количестве, необходимом для достижения установленной величины. После завершения отбора папок с подписными листами составляются два экземпляра ведомости проверки подписных листов и итогового протокола.
Если количество обнаруженных при выборочной проверке недостоверных и недействительных подписей составит более …. %, от числа подписей, отобранных для проверки, производится сплошная проверка всех представленных для регистрации подписных листов (л.д. ).
Избирательной комиссией проведена проверка подписей избирателей посредством случайной выборки (жребия). В результате жеребьевки были проверены подписи избирателей в подписных листах № …... Согласно итогового протокола от ….. года количество проверенных подписей составило …., в связи с чем, оснований для отказа в регистрации кандидата Ерохина Н.Ю. по указанным в пункте ….. Федерального закона №…... избирательной комиссией не установлено (л.д. ….).
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ….. года № …. принято решение о регистрации Е.. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по ….. избирательному округу (л.д. …).
Согласно ….. Федерального закона повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата, может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом ….. Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке, а также положений ….. Федерального закона, ….. Закона Ставропольского края ….. года № ….., положения ….. Учитывая, что избирательной комиссией муниципального образования города Михайловска в соответствии с вышеуказанными требованиями правовых актов в результате случайной выборки для проверки достоверности подписей избирателей были отобраны подписи в подписных листах посредством случайной выборки (жребия), то проверка подписных листов осуществляется судом только в пределах подписей проверенных избирательной комиссией.
Таким образом, доводы заявителя в части недействительности подписей избирателей, неотобранных для проверки избирательной комиссией, проверке судом не подлежат.
Судом были исследованы подписные листы в поддержку кандидата в депутаты Е.. отобранные посредством жеребьевки № ….. из представленных …..
Пунктом …… Федерального закона № ….. установлено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Согласно ….. Закона Ставропольского края № …. подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего избирательного фонда по форме согласно приложениям …. к настоящему Закону.
Судом установлено, что форма подписных листов, представленных кандидатом Е.. не соответствует приложению № …. Закона, а именно: нарушена очередность граф; в представленных листах имеется графа «выдвигающегося», в то время как в приложении № …. данная графа отсутствует; при удостоверении подписного листа не указано полное наименование представительного органа местного самоуправления (Дума муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края).
Согласно ….. Федерального закона, недействительной подписью признается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
В соответствии с пунктом …… Закона Ставропольского края № …. недействительными признаются все подписи в подписном листе, изготовленном и (или) оформленном с нарушением требованием, предусмотренных Федеральным законом, установленных приложениями ….. к данному закону.
В силу подпункта …… Федерального закона № ….. предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление …. и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление …. и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее ….. подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Согласно ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
С учётом вышеназванных положений федерального и краевого законодательства, анализа представленных подписных листов в поддержку кандидата, суд приходит к выводу, что соблюдение требований избирательного законодательства, регулирующего порядок сбора подписей в поддержку кандидата, является обязательным, и обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в установленном законом порядке возлагается на самого кандидата, представившего подписи избирателей в свою поддержку. Отступление от этого требования привело бы к нарушению равных возможностей кандидатов по осуществлению своих пассивных избирательных прав, что недопустимо. В связи с чем, требования заявителя – кандидата в депутаты Л.. о незаконности постановления избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от …… «О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Е..» подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Заявление Л.. о признании незаконным постановления избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и об отмене регистрации кандидата удовлетворить.
Признать незаконным постановление избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от …… «О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Е..».
Отменить регистрацию Е.. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по одномандатному избирательному округу № …..
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 5 дней.
Председательствующий судья Евтухова Т. С.