Дело № 2-192/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Михайловск 2 февраля 2011 года
Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Евтухова Т.С.
с участием:
помощника прокурора Шпаковского района Дремовой В.Д.
представителя заявителя Х.. – Стукаловой О.А., выступающей по доверенности от 24.01.2011 года
заинтересованного лица Ф..
представителя заинтересованного лица Ф.. – Березина Ю.В., выступающего по доверенности от 01.02.2011 года
при секретаре Буриковой Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Х.. о признании незаконным постановления избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и об отмене регистрации кандидата,
УСТАНОВИЛ:
Решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края выборы депутатов Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва назначены на ….. года.
Х. и Ф.. зарегистрированы кандидатами в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по … избирательному округу.
Х.. обратился в Шпаковский районный суд с заявлением об отмене регистрации кандидата по тем основаниям, что Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска … кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу зарегистрирован Ф..
Данное постановление считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку согласно подпункту Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является, в частности, выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с ФЗ недействительными признаются все подписи в подписном листе, изготовленном и (или) оформленном с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом, установленных приложениями 1-5 к данному закону.
Все подписные листы Ф.. в том числе отобранные для проверки избирательной комиссией, не соответствуют приложению, следовательно, все подписи в подписных листах являются недействительными.
Таким образом, Постановление Избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска «О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Федченко В.В.» принято с нарушением требований ФЗ ……..
Просит признать незаконным Постановление Избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска «О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Ф..».
Отменить регистрацию Федченко В.В. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по одномандатному избирательному округу № ….
Заявитель Х.. в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, в соответствии со ст. 260.1 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Худынова А.А.
Представитель заявителя Х.. – Стукалова О.А поддержала требования заявления по изложенным в нем основаниям, дополнив, что несоответствие предоставленных подписных листов приложению № … к Закону выражается в том, что нарушена очередность граф, имеется лишняя графа «выдвигающегося», отсутствует полное наименование муниципального образования, полное наименование представительного органа муниципального образования. Также, в подписных листах, выбранных в ходе жеребьевки: ….. отсутствуют полные сведения о лице, осуществляющем сбор подписей Ф.., а именно в подстрочнике, где удостоверяется подписной лист не указана дата рождения, как того требует приложение … к Закону. Также в подписном листе № …. в подписи № …. имеется исправление в дате её внесения, которое специально не оговорено. Таким образом, все подписи должны быть признаны недействительными.
Представитель избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, в соответствии со ст.260.1 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.
Согласно представленного отзыва просят отказать в удовлетворении заявления, по тем основаниям, что кандидат в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Федченко В.В. выдвинут в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу…. …., в соответствии с требованиями ст. ФЗ, Ф.. представил в избирательную комиссию подписные листы, содержащие 43 подписи избирателей.
избирательной комиссией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края Ф.. путем проведения случайной выборки (жребия). В ходе проведенной жеребьевки для проверки было отобрано … листа из десяти: ….. Количество проверенных подписей составило. .. Количество недостоверных и (или) недействительных подписей членами рабочей группы избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска не установлено, что подтверждается итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения указанного кандидата от …... Оснований для отказа в регистрации кандидата Федченко В.В. указанных в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) не усматривается.
…. года постановлением избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска …. Ф.. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу…. Данное постановление было основано на итоговом протоколе проверки подписных листов и, следовательно указание заявителя на недействительность подписных листов является надуманным.
Считают постановление избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края «О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Р..» законным.
Заинтересованное лицо зарегистрированный кандидат в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по …. избирательному округу Ф.. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления, поскольку …. года им было подано заявление о выдвижении его кандидатуры в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № … и предоставлены все необходимые документы. ….. года им было предоставлено … подписных листов, для регистрации в качестве кандидата с … подписями избирателей. Избирательная комиссия муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края не выявила никаких замечаний по подписным листам и он был зарегистрирован. Он самостоятельно собирал подписи избирателей. Форму подписного листа ему предоставили в избирательной комиссии. Считает, что форма подписного листа не нарушает прав кого-либо, и тот факт, что у заявителя возникли претензии, что им не были в полном объеме представлены документы, объясняется предвыборной борьбой.
Представитель заинтересованного лица Ф.. – Березин Ю.В., в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления, суду пояснил, что подписи в подписных листах, представленных в избирательную комиссию муниципального образования города Михайловска проверялись и никаких оснований для признания их недействительными не было, эксперты не привлекались, потому считает этот довод заявителя не основательным. В установленной законом форме подписного листа не указываются те необходимые данные, которые должны быть в листе. Суть сбора подписей выражается в выражении желания граждан, что и было зафиксировано в подписных листах. Представленная Федченко В.В. форма подписного листа, никаким образом не вводит избирателей в заблуждение, их права не нарушаются. Согласно норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечень отказа в регистрации кандидата является исчерпывающим. В пункте … Федерального закона ФЗ указываются основания для отмены регистрации кандидата, также указано, что если будет установлено нарушение требований п. ст. ФЗ, сведений о форме подписного листа не имеется. Приложения к этому Федеральному закону нет, и вид листа не указан, указаны только требования, которые в нем должны содержаться. Основания по форме листа должны быть известны избирательной комиссии. Считает, что Х.. злоупотребляет своим правом.
Определением Шпаковского районного суда от …. года в качестве заинтересованного лица была привлечена Избирательная комиссия Ставропольского края.
Представитель Избирательной комиссии Ставропольского края, в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, в соответствии со ст. 260.1 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Избирательной комиссии Ставропольского края.
Заместитель прокурора Шпаковского района Иванов Е.М. в своем заключении просил удовлетворить требования заявителя Х.., так как установленные законодательством требования при оформлении подписных листов в поддержку кандидата в депутаты Ф.. нарушены.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.
Согласно ч. ст. Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют права избираться и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так же участвовать в референдуме.
В соответствии с ФЗ гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, в праве избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и быть избранным главой муниципального образования, а по достижении 21 года вправе быть избранным главой муниципального образования, иным выборным должностным лицом местного самоуправления.
Согласно ст. … Федерального закона ……. (далее по тексту Федеральный закон) самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
В соответствии со ст. ….. право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру только в одном одномандатном (многомандатном) избирательном округе. Самовыдвижение кандидата по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу может производится со дня официального опубликования (публикация) решения о назначении выбора и не позднее чем через … дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу, уведомляет об этом соответствующую избирательную комиссию путем подачи письменного заявления о самовыдвижении. Одновременно с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены иные документы, предусмотренные Федеральным законом.
Согласно Федерального закона регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
… Федерального закона установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее …. процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.
В силу ст. …… соответствующая избирательная комиссия обязана проверить соблюдение требований федерального законодательства, настоящего Закона при выдвижении кандидата, списка кандидатов (п. 1). В случае представления подписных листов избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей (п. 2). Проверке подлежит не менее … процентов от необходимого для регистрации количества подписей, собранных в поддержку кандидатов, списков кандидатов. Конкретное количество подписей, подлежащих проверке, определяется соответствующей избирательной комиссией. Подписные листы отбираются для проверки посредством случайной выборки (жребия) на заседании соответствующей избирательной комиссии.
Решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ….. выборы депутатов Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва назначены на ….. года (л.д. ……).
Ф.., ….. года рождения, является гражданином РФ, способным принимать участие в выборах в органы местного самоуправления.
….. года Ф.. обратился с соответствующим заявлением в избирательную комиссию муниципального образования города Михайловска о самовыдвижении кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № …. (л.д. ….). Согласно данных администрации МО г. Михайловска по избирательному округу № ….. численность избирателей составляет 1961, необходимое количество подписей: …..; …… (л.д. ).
….. года Ф.. в поддержку своего выдвижения представил в избирательную комиссию …. подписных листов с …. подписями избирателей (л.д. …….).
Решением избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска от ….. года утверждено положение о процедуре проведения случайной выборки подписных листов для выборочной проверки достоверности подписей и соответствующих данных об избирателях, внесших в подписные листы свои подписи в поддержку кандидатов в депутаты МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края. Согласно указанному Положению выборка осуществляется посредством отбора номеров папок с подписными листами по результатам жеребьевки и последовательным суммированием количества подписей, содержащихся в выбранных папках с подписными листами. Суммирование проводится до достижения требуемого количества подписей. Проверке подлежит не менее … % от необходимого для регистрации количества подписей, собранных в поддержку кандидатов. Если в последней выбранной папке содержится большее количество подписей избирателей, чем это необходимо для достижения установленной величины, проверке подлежат те подписи, которые содержатся в подписных листах данной папки, начиная с первого, и в количестве, необходимом для достижения установленной величины. После завершения отбора папок с подписными листами составляются два экземпляра ведомости проверки подписных листов и итогового протокола.
Если количество обнаруженных при выборочной проверке недостоверных и недействительных подписей составит более …. %, от числа подписей, отобранных для проверки, производится сплошная проверка всех представленных для регистрации подписных листов (л.д. ).
Избирательной комиссией проведена проверка подписей избирателей посредством случайной выборки (жребия). В результате жеребьевки были проверены подписи избирателей в подписных листах № … Согласно итогового протокола от …… года количество проверенных подписей составило -----, в связи с чем, оснований для отказа в регистрации кандидата Федченко В.В. по указанным в пункте ….. Федерального закона № ….. г. избирательной комиссией не установлено (л.д. ….).
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ….. года № …. принято решение о регистрации Федченко В.В. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по ….. избирательному округу (л.д. ).
Пунктом …Федерального закона …. установлено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Согласно …. Закона Ставропольского края …. подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего избирательного фонда по форме согласно приложениям …. к настоящему Закону.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, и кандидатом. При его заверении лицо, осуществляющее сбор подписей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату её внесения.
Согласно …. Федерального закона, недействительной подписью признается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
В соответствии с пунктом ….. Закона Ставропольского края …. недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями. Все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае если сведения о лице, осуществляющим сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате, указаны не в полном объеме (…). Все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными изготовленном и (или) оформленном с нарушением требованием, предусмотренных Федеральным законом, установленных приложениями …. к данному закону (….).
Судом были исследованы подписные листы в поддержку кандидата в депутаты Федченко В.В., отобранные посредством жеребьевки № ….. из представленных …..
Судом установлено, что форма подписных листов, представленных кандидатом Федченко В.В. не соответствует приложению № …. Закона, а именно: нарушена очередность граф; в представленных листах имеется графа «выдвигающегося», в то время как в приложении № … данная графа отсутствует; при удостоверении подписного листа не указано полное наименование представительного органа местного самоуправления (Дума муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края).
Также в нарушение требований …. Закона Ставропольского края…, в подписных листах отсутствуют полные сведения о лице, осуществляющим сбор подписей избирателя (Федченко В.В.): дата рождения.
Кроме того, в подписном листе № … в подписи избирателя № …. имеется исправление в дате подписания, которое специально не оговорено.
Данные нарушения, суд признает существенными, поскольку под нарушением порядка оформления подписного листа, по смыслу закона понимается не только нарушение установленной законом формы подписного листа, но и нарушения, связанные с оформлением данных содержащихся в подписном листе (в том числе об избирателях, сборщике подписей и т.д.). Отсутствие в подписном листе каких-либо сведений (….) об избирателе или не полностью указанные данные являются нарушением порядка оформления подписного листа. Нормами федерального и краевого законодательства определены условия по исправлениям и помаркам при составлении подписного листа, которые должны быть специально оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы, и которые не должны препятствовать однозначному восприятию сведений. Данные требования лицом, осуществляющим сбор подписей, выполнены не были.
В силу подпункта … Федерального закона … предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление …. и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее ….. подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Согласно ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
С учётом вышеназванных положений федерального и краевого законодательства, анализа представленных подписных листов в поддержку кандидата, суд приходит к выводу, что соблюдение требований избирательного законодательства, регулирующего порядок сбора подписей в поддержку кандидата, является обязательным, и обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в установленном законом порядке возлагается на самого кандидата, представившего подписи избирателей в свою поддержку. Отступление от этого требования привело бы к нарушению равных возможностей кандидатов по осуществлению своих пассивных избирательных прав, что недопустимо. В связи с чем, требования заявителя – кандидата в депутаты Х.. о незаконности постановления избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ….. года № …. «О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Ф..» подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Заявление Х.. о признании незаконным постановления избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и об отмене регистрации кандидата удовлетворить.
Признать незаконным постановление избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от …….«О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Ф..».
Отменить регистрацию Ф.. в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по одномандатному избирательному округу №…..
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 5 дней.
Председательствующий судья Евтухова Т.С.