Дело № 2-167/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Михайловск 27 января 2011 года
Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Евтухова Т.С.
с участием:
заместителя прокурора Шпаковского района Иванова Е.М.
представителей заявителя Губанова В.Ф. – Стукаловой О.А., Падалка С.В., выступающих по доверенности от 24.01.2011 года
представителя избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края Туаевой С.В., выступающей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
заинтересованного лица Лищенко Н.Н.
при секретаре Вербицкой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Губанова В.Ф. о признании незаконным постановления избирательной комиссии муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и об отмене регистрации кандидата,
УСТАНОВИЛ:
Решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от …… выборы депутатов Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва назначены на …. года.
Губанов В.Ф. и Лищенко Н.Н. зарегистрированы кандидатами в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по ….. избирательному округу.
….. года Губанов В.Ф. обратился в Шпаковский районный суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № … Лищенко Н.Н.
…. года представителем Губанова В.Ф. – Падалка С.В., выступающей по доверенности от ….. года было подано уточненное заявление об отмене регистрации кандидата по тем основаниям, что Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска от ….. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № ….. зарегистрирован Лищенко Н.Н..
Данное постановление считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку согласно подпункту ……. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является, в частности, выявление …. и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с ……. Закона Ставропольского края от ….. «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» недействительными признаются все подписи в подписном листе, изготовленном и (или) оформленном с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом, установленных приложениями ….. к данному закону.
Все подписные листы Лищенко Н.Н., в том числе отобранные для проверки избирательной комиссией, не соответствуют приложению № … к Закону Ставропольского края от ….., следовательно, все подписи в подписных листах являются недействительными.
В соответствии с ….. Федерального закона от ….. года № ….. форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату её внесения (……).
Пунктом ….. Закона Ставропольского края ….. предусмотрено, что если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме, все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными.
Все подписные листы Лищенко Н.Н., в том числе отобранные для проверки избирательной комиссией, содержат неполные сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей (отсутствует наименование субъекта Российской Федерации, района, номера дома), то есть не соответствуют требованиям ….. Закона Ставропольского края от……, следовательно, все подписи в подписных листах являются недействительными.
В соответствии с п…… Закона Ставропольского края от ….. недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями.
Подпись избирателя № …. в подписном листе №… имеет исправления в дате её внесения в подписной лист, при этом это исправление специально не оговорено избирателем, следовательно, данная подпись избирателя является недействительной.
В соответствии с ….. Закона Ставропольского края от …… недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы.
Подпись избирателя № … в подписном листе № … содержит исправления в серии паспорта избирателя, подпись избирателя № …. в подписном листе № …. содержит исправления в годе рождения избирателя. Указанные исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы, следовательно, данные подписи избирателей являются недействительными.
В соответствии с ….. Закона Ставропольского края от ….. подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с законом сведений признаются недействительными.
Согласно приложению № … к Закону Ставропольского края от …. в подписном листе должно указываться адрес места жительства избирателя.
Во всех подписях всех подписных листов Лищенко Н.Н., в том числе отобранных для проверки избирательной комиссией, не указан адрес места жительства в соответствии с требованиями закона, а именно отсутствует номер дома и квартиры избирателя, следовательно, все подписи избирателей в подписных лестах являются недействительными.
Таким образом, Постановление Избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска от …… «О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Лищенко Н.Н.» принято с нарушением требований …. Федерального закона от ….. Закона Ставропольского края от …..
Просит признать незаконным Постановление Избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска от ….. «О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Лищенко Н.Н.».
Отменить регистрацию Лищенко Н.Н. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по одномандатному избирательному округу № …...
Заявитель Губанов В.Ф. в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, в соответствии со ст.260.1 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Губанова В.Ф.
Представители заявителя Губанова В.Ф. – Стукалова О.А и Падалка С.В. поддержали требования заявления по изложенным в нем основаниям, дополнив, что несоответствие предоставленных подписных листов приложению № …. к Закону выражается в том, что нарушена очередность граф, имеется лишняя графа «выдвигающегося», отсутствует полное наименование муниципального образования, полное наименование представительного органа муниципального образования.
Представитель избирательной комиссии муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края Туаева С.В. просила отказать в удовлетворении заявления, суду пояснила, что кандидат в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Лищенко Н.Н. был выдвинут ….. года в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 5. В соответствии с требованиями ст. …. Федерального закона № ….. Закона Ставропольского края № …… года Лищенко Н.Н. представил в избирательную комиссию подписные листы, содержащие ….. подписей избирателей.
….. года избирательной комиссией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края Лищенко Н.Н. путем проведения случайной выборки (жребия). В ходе проведенной жеребьевки для проверки было отобрано….. листа из пяти: № …... Количество проверенных подписей составило …. Количество недостоверных и (или) недействительных подписей членами рабочей группы избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска не установлено, что подтверждается итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения указанного кандидата от ----- года. Оснований для отказа в регистрации кандидата Лищенко Н.Н., указанных в пункте ….. Федерального Закона от ….. установлено не было.
…… года постановлением избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска № ….. Лищенко Н.Н. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу …...
Указание заявителя на исправления, которые специально не были оговорены избирателями, в подписном листе № …. необоснованно, так как у кандидата на должность депутата Думы Муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края Лищенко Н.Н. в результате жеребьевки проверялись не все листы, а только №…...
Подпись № … в листе № …. не может быть признана недействительной, так как написание года рождения перед датой рождения избирателем не препятствует однозначному восприятию сведений об избирателе и на основании п. 12 закона Ставропольского края от ……… не может служить основанием для признания подписи избирателя недействительной.
Утверждение заявителя о том, что во всех подписных листах Лищенко Н.Н., отобранных для проверки избирательной комиссией, не указан адрес места жительства, а именно, отсутствует номер дома и квартиры избирателя, также не соответствует действительности. Все подписные листы, представленные Лищенко Н.Н., подписаны избирателями, проживающими в отдельных домовладениях. Указание перед номером дома буквы «….» или слова «….» законом не предусмотрено.
Бланки подписных листов изготовлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Считает, постановление избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № …. от …. года «О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Лищенко Н.Н.» законным.
Заинтересованное лицо зарегистрированный кандидат в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Лищенко Н.Н. по …. избирательному округу в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления, поскольку отсутствие в заявлении кандидата о согласии баллотироваться указания на субъект РФ, в котором он проживает, не относится к ненадлежащему оформлению документа, поскольку требования законодательства направлены на то, чтобы у избирательной комиссии имелась возможность идентифицировать лицо, обращающееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты и установить сообщает ли оно достоверные сведения и не имеется ли у него очевидных ограничений пассивного избирательного права. Избирательная комиссия в оформлении представленных документов своевременно недостатков не выявила, кандидата об имеющихся недостатках не уведомила, чем лишила его права на внесение уточнений и дополнений в представленный документ. Кроме того, избирательная комиссия проверила подписные листы и выдала итоговый протокол проверки подписных листов. Действуя согласно своего утверждения, избирательная комиссия муниципального образования города Михайловска …… года зарегистрированного его в качестве кандидата в депутаты.
Определением Шпаковского районного суда от …. года в качестве заинтересованного лица была привлечена Избирательная комиссия Ставропольского края.
Представитель Избирательной комиссии Ставропольского края, в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, в соответствии со ст. 260.1 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Избирательной комиссии Ставропольского края.
Заместитель прокурора Шпаковского района Иванов Е.М. в своем заключении просил удовлетворить требования заявителя Губанова В.Ф., так как установленные законодательством требования при оформлении подписных листов в поддержку кандидата в депутаты Лищенко Н.Н. нарушены.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.
Согласно …. Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют права избираться и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так же участвовать в референдуме.
В соответствии …. Закона Ставропольского края от ….. ….. (в редакции, действовавшей на момент назначения выборов и регистрации кандидатов в депутаты) гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста …. лет, в праве избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и быть избранным главой муниципального образования, а по достижении …. года вправе быть избранным главой муниципального образования, иным выборным должностным лицом местного самоуправления.
Согласно ст. … Федерального закона от ….. года № …. самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
В соответствии …. Закона Ставропольского края от …. право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру только в одном одномандатном (многомандатном) избирательном округе. Самовыдвижение кандидата по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу может производится со дня официального опубликования (публикация) решения о назначении выбора и не позднее чем через. . дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу, уведомляет об этом соответствующую избирательную комиссию путем подачи письменного заявления о самовыдвижении. Одновременно с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены иные документы, предусмотренные Федеральным законом.
Согласно ….. Федерального закона регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Пунктом … Федерального закона установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее …. процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.
В силу ст…. Закон Ставропольского края от …… соответствующая избирательная комиссия обязана проверить соблюдение требований федерального законодательства, настоящего Закона при выдвижении кандидата, списка кандидатов (п. 1). В случае представления подписных листов избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей (п. 2). Проверке подлежит не менее …. процентов от необходимого для регистрации количества подписей, собранных в поддержку кандидатов, списков кандидатов. Конкретное количество подписей, подлежащих проверке, определяется соответствующей избирательной комиссией. Подписные листы отбираются для проверки посредством случайной выборки (жребия) на заседании соответствующей избирательной комиссии.
Решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от …. года № ….. выборы депутатов Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва назначены на ….. года (л.д. ….).
Лищенко Н.Н. ….. года рождения, является гражданином РФ, способный принимать участие в выборах в органы местного самоуправления.
….. года Лищенко Н.Н. обратился с соответствующим заявлением в избирательную комиссию муниципального образования города Михайловска о самовыдвижении кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № …. (л.д. ---). Согласно данных администрации МО г. Михайловска по избирательному округу № 5 численность избирателей составляет 2087, необходимое количество подписей: ….. ; ----- % - ---- (л.д. ).
…….. года Лищенко Н.Н. в поддержку своего выдвижения представил в избирательную комиссию …. подписных листов с …. подписями избирателей (л.д. ….).
Решением избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска от ….. года утверждено положение о процедуре проведения случайной выборки подписных листов для выборочной проверки достоверности подписей и соответствующих данных об избирателях, внесших в подписные листы свои подписи в поддержку кандидатов в депутаты МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края. Согласно указанному Положению выборка осуществляется посредством отбора номеров папок с подписными листами по результатам жеребьевки и последовательным суммированием количества подписей, содержащихся в выбранных папках с подписными листами. Суммирование проводится до достижения требуемого количества подписей. Проверке подлежит не менее 25% от необходимого для регистрации количества подписей, собранных в поддержку кандидатов. Если в последней выбранной папке содержится большее количество подписей избирателей, чем это необходимо для достижения установленной величины, проверке подлежат те подписи, которые содержатся в подписных листах данной папки, начиная с первого, и в количестве, необходимом для достижения установленной величины. После завершения отбора папок с подписными листами составляются два экземпляра ведомости проверки подписных листов и итогового протокола.
Если количество обнаруженных при выборочной проверке недостоверных и недействительных подписей составит более … %, от числа подписей, отобранных для проверки, производится сплошная проверка всех представленных для регистрации подписных листов (л.д. ).
Избирательной комиссией проведена проверка подписей избирателей посредством случайной выборки (жребия). В результате жеребьевки были проверены подписи избирателей в подписных листах № ….. Согласно итогового протокола от ….. года количество проверенных подписей составило …, в связи с чем, оснований для отказа в регистрации кандидата Лищенко Н.Н. по указанным в пункте … Федерального закона …… избирательной комиссией не установлено (л.д. ……).
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от …… года № … принято решение о регистрации Лищенко Н.Н. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по ….. избирательному округу (л.д. …).
Согласно ….. Федерального закона повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата, может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом …. Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке, а также положений ….. Федерального закона, …. Закона Ставропольского края от ….. года №….., положения……... Учитывая, что избирательной комиссией муниципального образования города Михайловска в соответствии с вышеуказанными требованиями правовых актов в результате случайной выборки для проверки достоверности подписей избирателей были отобраны подписи в подписных листах посредством случайной выборки (жребия), то проверка подписных листов осуществляется судом только в пределах подписей проверенных избирательной комиссией.
Таким образом, доводы заявителя в части недействительности подписей избирателей, неотобранных для проверки избирательной комиссией, проверке судом не подлежат.
Судом были исследованы подписные листы, в поддержку кандидата в депутаты Лищенко Н.Н., отобранные посредством жеребьевке № …. из представленных …..
Пунктом ……. Федерального закона № …. установлено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Согласно ….. Закона Ставропольского края № ….. подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего избирательного фонда по форме согласно приложениям …… к настоящему Закону.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, и кандидатом. При его заверении лицо, осуществляющее сбор подписей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату её внесения.
Судом установлено, что форма подписных листов, представленных кандидатом Лищенко Н.Н. не соответствует приложению № …. Закона, а именно: нарушена очередность граф; в представленных листах имеется графа «выдвигающегося», в то время как в приложении №…. данная графа отсутствует; при удостоверении подписного листа не указано полное наименование представительного органа местного самоуправления (Дума муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края).
Кроме того, в нарушение требований … Закона Ставропольского края № …., в подписных листах отсутствуют полные сведения об адресе места жительства лица, осуществляющего сбор подписей избирателей: наименование субъекта РФ, района, указание на дом.
Также в подписных листах не указан полный адрес места жительства избирателей в соответствии с требованиями закона, а именно отсутствует номер дома и квартиры избирателей.
Согласно ….. Федерального закона адрес - это наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры.
В подписном листе № …. в подписи избирателя № …. имеется исправление в годе рождения избирателя, которое специально не оговорено.
Согласно ….. Федерального закона, недействительной подписью признается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Под нарушением порядка оформления подписного листа, по смыслу закона понимается не только нарушение установленной законом формы подписного листа, но и нарушения, связанные с оформлением данных содержащихся в подписном листе (в том числе об избирателях, сборщике подписей и т.д.).
В соответствии с пунктом …….Закона Ставропольского края № …..недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с законом сведений; недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы (…..); недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, если сведения о лице, осуществляющим сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме (….). Все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными изготовленном и (или) оформленном с нарушением требованием, предусмотренных Федеральным законом, установленных приложениями ….к данному закону (…..).
В силу подпункта …..ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление ….. и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление …. и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее ….. подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Согласно ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
С учётом вышеназванных положений федерального и краевого законодательства, анализа представленных подписных листов в поддержку кандидата, суд приходит к выводу, что соблюдение требований избирательного законодательства, регулирующего порядок сбора подписей в поддержку кандидата, является обязательным, и обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в установленном законом порядке возлагается на самого кандидата, представившего подписи избирателей в свою поддержку. Отступление от этого требования привело бы к нарушению равных возможностей кандидатов по осуществлению своих пассивных избирательных прав, что недопустимо. В связи с чем, требования заявителя – кандидата в депутаты Губанова В.Ф. о незаконности постановления избирательной комиссии муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от …… года № …. «О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Лищенко Н.Н.» подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Заявление Губанова В.Ф. о признании незаконным постановления избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и об отмене регистрации кандидата удовлетворить.
Признать незаконным постановление избирательной комиссии муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от …….. «О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Лищенко Н.Н.».
Отменить регистрацию Лищенко Н.Н. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по одномандатному избирательному округу № ….
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 5 дней.
Судья Т. С. Евтухова