Дело № 2-158/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Михайловск 26 января 2011 года
Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Евтухова Т.С.
с участием:
заместителя прокурора Шпаковского района Иванова Е.М.
заявителя Дегтярева Д.А.
представителей территориальной избирательной комиссии Шпаковского района Ставропольского края Ященко В.В., выступающего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, выступающего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
при секретаре Вербицкой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Дегтярева Д.А. о защите избирательных прав,
УСТАНОВИЛ:
Решением Думы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края третьего созыва от …..назначены выборы главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на …. года.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Шпаковского района Ставропольского края № ….. года Дегтяреву Д.А. отказано в регистрации кандидатуры на должность главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.
…. года Дегтярев Д.А. обратился в Шпаковский районный суд с заявлением о признании действий территориальной избирательной комиссии Шпаковского района, выразившиеся в составлении итогового протокола от … года с указанием о том, что в результате проверки представленных им подписных листов усматриваются основания для отказа в регистрации его кандидатуры незаконными; об обязании территориальную избирательную комиссию Шпаковского района зарегистрировать его кандидатуру на должность главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.
…. года Дегтярев Д.А. подал уточненное заявление, согласно которому просил признать действия территориальной избирательной комиссии Шпаковского района, выразившиеся в составлении итогового протокола от ….. годы с указанием о том, что в результате проверки представленных им подписных листов усматриваются основания для отказа в регистрации его кандидатуры незаконными; признать действия территориальной избирательной комиссии Шпаковского района, выразившиеся в вынесении постановления об отказе в регистрации кандидатуры на должность главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № ….. года незаконными; обязать территориальную избирательную комиссию Шпаковского района зарегистрировать его кандидатуру на должность главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.
В судебном заседании заявитель Дегтярев Д.А. поддержал требования заявления, суду пояснил, что являясь кандидатом на должность главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, ….года он сдал в территориальную избирательную комиссию Шпаковского района подписные листы в поддержку своей кандидатуры для проверки, в результате которой …. года был составлен итоговый протокол, в котором указано, что избирательной комиссией усматриваются основания для отказа в регистрации его кандидатуры. Постановлением территориальной избирательной комиссии Шпаковского района Ставропольского края № ….. года ему отказано в регистрации кандидатуры на должность главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.
Считает действия избирательной комиссии, выразившиеся в составлении протокола проверки подписных листов, а также в вынесении постановления незаконными.
Так, указание в протоколе на исправления в сведениях об избирателях, сделано без учета норм ч. ….Закона Ставропольского края от ….. в силу которых специально оговоренные при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной.
Таким образом, в силу закона недействительными является только неоговоренные исправления, соответственно сам факт наличия исправлений в подписных листах не является основаниям для признания подписи недействительной, а нарушением является наличие исправлений, специально не оговоренных. В протоколе указано только о наличии исправлений, без разъяснения того, являются ли они специально оговоренными или нет, в связи с чем, вывод комиссии о недействительности подписей по этому основанию является незаконным.
Кроме того, избиратель ставит свою подпись после того, как будут записаны его данные, которые он имеет возможность проверить. Подпись избирателя в подписном листе свидетельствует о его согласии со сведениями о нем, в том числе о согласии с исправлениями, а следовательно такие исправления следует считать специально оговоренными.
В силу п. ….Закона Ставропольского края от …. дату подписи избиратель обязан проставить собственноручно. Исправления в дате подписи избирателей являются техническими ошибками, которые допускаются людьми после наступления нового года. Данные исправления также были специально оговорены, что подтверждается подписями избирателей.
Наличие исправлений в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, то есть в его данных, удостоверены его подписью, следовательно исправления являются специально оговоренным, и в силу п. …. Ставропольского края от …. данные исправления являются допустимыми.
Вывод комиссии об указании в подписных листах сведений несоответствующих действительности необоснован, поскольку сведения были взяты из паспортов избирателей, то есть из официальных документов, что полностью соответствует нормам закона и форме подписных листов. Такие неточности, как расстановка знаков препинания, неверный формат указания места проживания и т.п., не свидетельствуют о недостоверности сведений.
Довод комиссии о неполных сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей, а именно отсутствие указания адреса, также является формальным нарушением, которое не должно влечь за собой отказ в регистрации кандидата.
Кроме того, до сдачи подписных листов, в избирательную комиссию им были сданы все документы, содержащие сведения о нем, в том числе и адрес проживания.
Согласно норм закона основаниями для признания подписей избирателей недействительными таковыми могут являться заведомо ложные сведения об избирателях или подделка подписей, то есть существенные, а не формальные нарушения, не влекущие искажения таких сведений и не препятствующих однозначному восприятию воли избирателя.
В данном случае указанные в протоколе причины отказа в его регистрации носят именно формальный (незначительный) характер, не влияющий на однозначное восприятие сведений, указанных в подписных листах и восприятие воли избирателей. Формальные причины для признания недействительными подписей не только нарушают его права как кандидата, но и нарушают права избирателей, поскольку избирательной комиссией по формальным, незначительным и не предусмотренным законом основаниям создаются препятствия в реализации избирателями их активного избирательного права.
Просит признать действия территориальной избирательной комиссии Шпаковского района, выразившиеся в составлении итогового протокола от ….. года с указанием о том, что в результате проверки представленных им подписных листов усматриваются основания для отказа в регистрации его кандидатуры незаконными; признать действия территориальной избирательной комиссии Шпаковского района, выразившиеся в вынесении постановления об отказе в регистрации кандидатуры на должность главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № ….. года незаконными; обязать территориальную избирательную комиссию Шпаковского района зарегистрировать его кандидатуру на должность главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.
Представители территориальной избирательной комиссии Шпаковского района Ставропольского края (далее по тексту избирательная комиссия) Сотников А.А. и Ященко В.В. просили отказать в удовлетворении заявления, так как Дегтярев Д.А. неправильно трактует …. Закона Ставропольского края ….., так как в случае применения устной формы законодателю не было необходимости на введения понятия «специально оговоренные исправления», так как любое исправление, в этом случае является специально оговоренным. Кроме того, заявитель противоречит сам себе, исключая из подписных листов подписи граждан, в которых допущены исправления, в частности подпись Колесниковой Валентины Ивановны - лист … строка … (исправлена дата рождения с……).
Ссылка заявителя на человеческий фактор, которым объясняются исправления в датах внесения подписей в подписные листы с….., безосновательна. При сборе подписей Дегтярев Д.А. должен был учесть данный фактор и менталитет сельского жителя.
Все подписи избирателей в подписных листах, предоставленных Дегтяревым Д.А. в территориальную избирательную комиссию Шпаковского района при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований Деминского сельсовета, Дубовского сельсовета, Казинского сельсовета, Надеждинского сельсовета, станицы Новомарьевской, Пелагиадского сельсовета, Татарского сельсовета, Темнолесского сельсовета и Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края признаны Рабочей группой избирательной комиссии недействительными в соответствии с подпунктом ….. пункта …. Закона Ставропольского края от ……«О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», так как сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, указаны не в полном объеме.
Согласно …… данного Закона, при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Дегтяревым Д.А., в нарушение Закона, во всех подписных листах не указан адрес места его жительства.
Таким образом, заявление кандидата на должность главы муниципального образования Татарского сельсовета Дегтярева Д.А. о признании действий территориальной избирательной комиссии Шпаковского района является необоснованным.
Определением Шпаковского районного суда от ……… года в качестве заинтересованного лица была привлечена Избирательная комиссия Ставропольского края.
Представитель Избирательной комиссии Ставропольского края, в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в представителя Избирательной комиссии Ставропольского края отсутствие. Суд, в соответствии со ст.260.1 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Избирательной комиссии Ставропольского края.
Заместитель прокурора Шпаковского района Иванов Е.М. в своем заключении просил отказать в удовлетворении требований заявителя Дегтярева Д.А., так как установленные законодательством требования при оформлении подписных листов в поддержку кандидата нарушены.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ….Федерального закона …… № …………года (с последующими изменениями и дополнениями) (далее по тексту Федеральный закон) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами ………настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Порядок организации и проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае регулируется Законом Ставропольского края …. от ……… года (в редакции Законов Ставропольского края от….., от ………года №……., от …….года № …….
Решением Думы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края третьего созыва от ……… назначены выборы главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на …. года.
Постановлением территориальной избирательной комиссией Шпаковского района от …….определено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края –….., максимальное количество подписей –…… Также установлено, что при проведении выборов глав муниципальных образований проверке подлежат все представленные в поддержку выдвижения кандидата подписи избирателей.
….. года Дегтярев Д.А. подал в территориальную избирательную комиссию Шпаковского района заявление о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и документы, необходимые для выдвижения на данную должность.
…… года кандидат Дегтярев Д. А. представил в территориальную избирательную комиссию Шпаковского района подписные листы, необходимые для регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.
Согласно ….. Федерального закона регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Пунктом ….. Федерального закона установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.
В силу ……Закона Ставропольского края от …….. соответствующая избирательная комиссия обязана проверить соблюдение требований федерального законодательства, настоящего Закона при выдвижении кандидата, списка кандидатов (…..). В случае представления подписных листов избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей (….).
……..года рабочей группой территориальной избирательной комиссии Шпаковского района по приему и проверке избирательных документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию Шпаковского района при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований Деминского сельсовета, Дубовского сельсовета, Казинского сельсовета, Надеждинского сельсовета, станицы Новомарьевской, Пелагиадского сельсовета, Татарского сельсовета, Темнолесского сельсовета и Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (далее-рабочая группа) были рассмотрены все подписные листы (….), представленные кандидатом Дегтяревым Д.А. и проверены все подписи избирателей (…..), что подтверждается ведомостью проверки подписных листов.
Согласно итоговому протоколу о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей от ….. года, из …. представленных на проверку подписей в поддержку выдвижения Дегтярева Д.А., ….. подписей признаны недействительными.
Из пояснений представителей избирательной комиссии следует, что представленные на проверку подписи в поддержку выдвижения Дегтярева Д.А. были признаны все недействительными на основании ….. Закона Ставропольского края от………., то есть в связи с не указанием Дегтяревым Д.А. (лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей) адреса места жительства.
В силу ……. Федерального закона от ……. основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество недостоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление ….. и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление и более процентов недостоверных и (или) действительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее ….. подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Шпаковского района Ставропольского края № … от … года отказано кандидату Дегтяреву Д.А. выдвинутому в порядке самовыдвижения, на должность главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Шпаковского района Ставропольского края № …. от …. года внесено изменение в постановление территориальной избирательной комиссии Шпаковского района Ставропольского края № …. от …. года после слов «выдвинутому в порядке самовыдвижения, дополнить словами «в регистрации его».
Согласно ……..Федерального закона, недействительной подписью признается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Данная норма содержится и в ……….Закона Ставропольского края. Кроме того, согласно п.п…… данной нормы закона, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае,. ..если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей. .. указаны не в полном объеме. ...
В соответствии с п……..Федерального закона, форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Приложением 2 к Закону Ставропольского края установлена форма подписного листа для кандидатов на должность главы муниципального образования, которой установлен порядок заверения и удостоверения подписного лица. Подписной лист удостоверяется сборщиком подписей с обязательным указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или заменяющего его документа, наименование или код подразделения выдавшего его органа, лица, собирающего подписи.
Понятие адреса места жительства для целей избирательного права содержится в п. … Федерального закона, где указано, что под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Судом были исследованы …… подписных листов в поддержку кандидата на должность главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края Дегтярева Д.А., сброшюрованных в …. папку. В подписных листах отсутствуют сведения о месте жительства лица, осуществляющего сбор подписей избирателей - Дегтярева Д.А., а именно не указаны наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому Дегтярев Д.А. зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Согласно исследованного в судебном заседании протокола о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей от …. года, из …. представленных на проверку подписей в поддержку выдвижения Дегтярева Д.А., ….. подписей признаны недействительными.
Процедура проведения проверки подписных листов, а также составление итогового протокола соответствует положениям постановления территориальной избирательной комиссии Шпаковского района от ….. года за № …. «Об утверждении Положения о Рабочей группе территориальной избирательной комиссии Шпаковского района по приему и проверке избирательных документов, представляемых в территориальную избирательную комиссию Шпаковского района при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований Деминского сельсовета, Дубовского сельсовета, Казинского сельсовета, Надеждинского сельсовета, станицы Новомарьевской, Пелагиадского сельсовета, Татарского сельсовета, Темнолесского сельсовета и Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края; ФЗ ……; Закону Ставропольского края…..
Таким образом, анализ вышеназванных положений федерального и краевого законодательства свидетельствует о том, что не указание в подписных листах при заверении его сборщиком подписей адреса места жительства, является нарушением закона, в связи с чем, суд приходит к выводу, что территориальной избирательной комиссией Шпаковского района Ставропольского края обоснованно отказано в регистрации Дегтяреву Д.А. на должность главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края по единому избирательному округу.
Доводы заявителя Дегтярева Д.А. о том, что исправления в сведениях об избирателях в подписных листах являются специально оговоренными, поскольку подпись избирателя свидетельствует о его согласии со сведениями о нем, в том числе и о согласии с исправлениями, и те исправления, которые имеются в представленных им подписных листах, носят формальный характер, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку нормами федерального и краевого законодательства определены условия по исправлениям и помаркам при составлении подписного листа, которые должны быть специально оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы, и которые не должны препятствовать однозначному восприятию сведений. Данные требования лицом, осуществляющим сбор подписей, выполнены не были.
Доводы заявителя Дегтярева Д.А. о нарушении требований ч….. Закона Ставропольского края от …… о не предоставлении ему копий официальных документов, на основании которых подписи избирателей были признаны недействительными, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку соответствующее заявление Дегтярева Д.А. было рассмотрено избирательной комиссией в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Дегтярева Д.А. в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 98, 100, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Дегтяреву Д.А. в удовлетворении требований о признании действий территориальной избирательной комиссии Шпаковского района, выразившиеся в составлении итогового протокола от …… года с указанием о том, что в результате проверки представленных подписных листов усматриваются основания для отказа в регистрации его кандидатуры незаконными; о признании действий территориальной избирательной комиссии Шпаковского района, выразившиеся в вынесении постановления об отказе в регистрации кандидатуры на должность главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № ……. года незаконными; об обязании территориальной избирательной комиссии Шпаковского района зарегистрировать его кандидатуру на должность главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 5 дней с момента его вынесения.
Председательствующий судья Евтухова Т.С.