Дело № 2-205/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Михайловск 3 февраля 2011 года
Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Евтухова Т.С.
с участием:
помощника прокурора Шпаковского района Иванова Е.М.
представителя заявителя К
– Падалка С.В., выступающей по доверенности от 24.01.2011 года
заинтересованного лица Р.
при секретаре Буриковой Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению. .... о признании незаконным постановления избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и об отмене регистрации кандидата,
УСТАНОВИЛ:
Решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от. ....выборы депутатов Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва назначены на …….. года.
. .... и Р.зарегистрированы кандидатами в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по ….. избирательному округу.
..... обратился в Шпаковский районный суд с заявлением о признании незаконным Постановление Избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска. ....«О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Р.»; об отмене регистрации Р. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по одномандатному избирательному округу. ....
……года представителем К – Падалка С.В., выступающей по доверенности, было подано уточненное заявление об отмене регистрации кандидата по тем основаниям, что Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска. ....кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу. ... зарегистрирован Рахманин Анатолий Павлович.
Согласно подпункту …… Федерального закона от …… года № ….. ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является, в частности, выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
В заявлении Р. о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указано, что занимаемая должность - продавец-консультант. Однако, согласно справке от …… занимаемая должность Р. - продавец сектора охлажденных и замороженных продуктов гипермаркета «Магнит», г. Михайловск.
Таким образом, данные о кандидате, содержащиеся в подписных листах в графе «работающего (занимаемая должность)» не соответствуют действительности.
Пунктом ….. Закона Ставропольского края от …… предусмотрено, что если сведения о кандидате не соответствуют действительности, все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными.
Также из указанных обстоятельств следует, что кандидатом среди документов, представленных для уведомления о выдвижении в избирательную комиссию, не представлено документов, подтверждающих данные, указанные в заявлении о согласии баллотироваться, а именно подтверждающие занимаемую должность.
В соответствии с п. ….. Федерального закона от …… года № ….. ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов, необходимых в соответствии с данным законом, иным законом для уведомления для выдвижения и (или) регистрации кандидата является основанием отказа в регистрации.
Согласно п. ….. Федерального закона от ….. года № ….. ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда.
На день заседания избирательной комиссии по вопросу регистрации Р. в избирательной комиссии отсутствовали данные об изготовлении подписных листов в соответствии с требованиями закона за счет средств избирательного фонда кандидата.
Все подписные листы Р., отобранные для проверки избирательной комиссией, изготовлены не за счет средств избирательного фонда, следовательно, все подписи в подписных листах являются недействительными.
Все подписные листы Р., в том числе отобранные для проверки избирательной комиссией, не соответствуют приложению. ... к Закону Ставропольского края от……. Следовательно, все подписи в подписных листах являются недействительными.
Таким образом, постановление Избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска. ....«О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Р.» принято с нарушением требований п. ….. Федерального закона от ……
Просит признать незаконным Постановление Избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска. ....«О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Р.».
Отменить регистрацию Р. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по одномандатному избирательному округу. ....
Заявитель. .... в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, в соответствии со ст. 260.1 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя К.
Представитель заявителя К. – П. поддержала требования заявления по изложенным в нем основаниям, дополнив, что несоответствие предоставленных подписных листов приложению. ... к Закону выражается в том, что нарушена очередность граф, имеется лишняя графа «выдвигающегося», отсутствует полное наименование муниципального образования, полное наименование представительного органа муниципального образования.
Представитель избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, в соответствии со ст.260.1 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.
Согласно представленного отзыва просят отказать в удовлетворении заявления, по тем основаниям, что кандидат в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Р.выдвинут 16 января 2011 года в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу. ....
Вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Р.представил копию паспорта, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы, о занимаемой должности (роде занятий).
….года сообщил в избирательную комиссию об открытии специального избирательного счета, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации изготовил бланки подписных листов и ….. года в соответствии со статьей ….. Федерального закона и Закона Ставропольского края № …… Р. представил в избирательную комиссию подписные листы, содержащие ….. подписей избирателей.
….. года избирательной комиссией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края Р.путем проведения случайной выборки (жребия). В ходе проведенной жеребьевки для проверки было отобрано … листа из девяти №….. .... Количество проверенных подписей составило….. Количество недостоверных и (или) недействительных подписей членами рабочей группы избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска не установлено, что подтверждается итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ….. года. Основания для отказа в регистрации кандидата Р. по указанным в пункте ….. Федерального Закона от ….. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) не усматривается.
…. года постановлением избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска № …. «О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу. ... зарегистрирован Р.
Считают, постановление избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № …. от …… года «О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Р.» законным.
Заинтересованное лицо зарегистрированный кандидат в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по …. му избирательному округу Р. в судебном заседании согласился с доводами заявителя.
Определением Шпаковского районного суда от ….. года в качестве заинтересованного лица была привлечена Избирательная комиссия Ставропольского края.
Представитель Избирательной комиссии Ставропольского края, в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, в соответствии со ст.260.1 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Избирательной комиссии Ставропольского края.
Заместитель прокурора Шпаковского района Иванов Е.М. в своем заключении просил удовлетворить требования заявителя К, так как установленные законодательством требования при оформлении подписных листов в поддержку кандидата в депутаты Р. нарушены.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.
Согласно ч…. Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют права избираться и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а так же участвовать в референдуме.
В соответствии с …. Закона Ставропольского края от ….. года …… (в редакции, действовавшей на момент назначения выборов и регистрации кандидатов в депутаты) гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и быть избранным депутатом в представительный орган муниципального образования, а по достижении 21 года вправе быть избранным главой муниципального образования, иным выборным должностным лицом местного самоуправления.
Согласно ст…… Федерального закона от …… ФЗ …… (далее по тексту Федеральный закон) соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться. Вместе с заявлением кандидат представляет в том числе документы об основном месте работы, о занимаемой должности (роде занятий).
Согласно ст. …. Федерального закона …… (далее по тексту Федеральный закон) самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
В соответствии со ст. 10 Закона Ставропольского края от ….. право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру только в одном одномандатном (многомандатном) избирательном округе. Самовыдвижение кандидата по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу может производится со дня официального опубликования (публикация) решения о назначении выбора и не позднее чем через …. дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру по одномандатному (многомандатному), единому избирательному округу, уведомляет об этом соответствующую избирательную комиссию путем подачи письменного заявления о самовыдвижении. Одновременно с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены иные документы, предусмотренные Федеральным законом.
Согласно п. ….. Федерального закона регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Пунктом ….. Федерального закона установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее …. процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.
В силу ст. …. Закон Ставропольского края от ….. соответствующая избирательная комиссия обязана проверить соблюдение требований федерального законодательства, настоящего Закона при выдвижении кандидата, списка кандидатов (п. 1). В случае представления подписных листов избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей (п. 2). Проверке подлежит не менее …. процентов от необходимого для регистрации количества подписей, собранных в поддержку кандидатов, списков кандидатов. Конкретное количество подписей, подлежащих проверке, определяется соответствующей избирательной комиссией. Подписные листы отбираются для проверки посредством случайной выборки (жребия) на заседании соответствующей избирательной комиссии.
Судом установлено следующее, решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от. ....выборы депутатов Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва назначены на …. года (л.д….. ).
Согласно данных администрации МО г. Михайловска по избирательному округу. ... численность избирателей составляет…., необходимое количество подписей: ….. (л.д.. ).
Рахманин А.П., ….. года рождения, является гражданином РФ, способным принимать участие в выборах в органы местного самоуправления.
….. года Р.обратился с соответствующим заявлением в избирательную комиссию муниципального образования города Михайловска о самовыдвижении кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу. ... (л.д…..).
….. года Р. в поддержку своего выдвижения представил в избирательную комиссию 9 подписных листов с …. подписями избирателей (л.д…..).
Решением избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска от ….. года утверждено положение о процедуре проведения случайной выборки подписных листов для выборочной проверки достоверности подписей и соответствующих данных об избирателях, внесших в подписные листы свои подписи в поддержку кандидатов в депутаты МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края. Согласно указанному Положению выборка осуществляется посредством отбора номеров папок с подписными листами по результатам жеребьевки и последовательным суммированием количества подписей, содержащихся в выбранных папках с подписными листами. Суммирование проводится до достижения требуемого количества подписей. Проверке подлежит не менее …. % от необходимого для регистрации количества подписей, собранных в поддержку кандидатов. Если в последней выбранной папке содержится большее количество подписей избирателей, чем это необходимо для достижения установленной величины, проверке подлежат те подписи, которые содержатся в подписных листах данной папки, начиная с первого, и в количестве, необходимом для достижения установленной величины. После завершения отбора папок с подписными листами составляются два экземпляра ведомости проверки подписных листов и итогового протокола.
Если количество обнаруженных при выборочной проверке недостоверных и недействительных подписей составит более …. %, от числа подписей, отобранных для проверки, производится сплошная проверка всех представленных для регистрации подписных листов (л.д. ).
Избирательной комиссией проведена проверка подписей избирателей посредством случайной выборки (жребия). В результате жеребьевки были проверены подписи избирателей в подписных листах №. .... Согласно итогового протокола от 18.01.2011 года количество проверенных подписей составило…., в связи с чем, оснований для отказа в регистрации кандидата Р. по указанным в пункте …. Федерального закона № ….. г. избирательной комиссией не установлено (л.д…..).
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ….. года № ….. принято решение о регистрации Р. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по …. избирательному округу (л.д. ).
Не согласившись с решением избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от …. года № …. о регистрации Р. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по …. избирательному округу, зарегистрированный кандидат. .... обратился в суд за защитой избирательных прав.
В силу ст. …. Федерального закона подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда.
Из представленных документов установлено, что кандидатом в депутаты Р. …. года был открыт специальный избирательный счет. ....
Согласно сведений ОАО «Сбербанка России» Шпаковского отделения № …. о расходовании денежных средств, находящихся на специальном избирательном счете избирательного фонда кандидата ….. года с избирательного счета кандидата Р. было перечислено ГУП СК «Издательский дом «Периодика Ставрополья» ….. рублей за изготовление подписных листов.
При таких обстоятельствах, доводы представителя заявителя Падалка С.В. об изготовлении подписных листов, представленных Рахманиным А.П. не за счет средств избирательного фонда, не нашли своего подтверждения.
Вместе с тем, остальные доводы заявителя и его представителя суд находит обоснованными по следующим основаниям.
В судебном заседании были исследованы представленные в избирательную комиссию муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края заявление о самовыдвижении кандидатом в депутаты Р. и копии документов, подтверждающие указанные в заявлении сведения.
В заявлении Р. о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указано, что занимаемая им должность - продавец-консультант. Однако, согласно справке от ….. года № …. занимаемая должность Р. - продавец сектора охлажденных и замороженных продуктов гипермаркета «Магнит», г. Михайловск.
Таким образом, данные о кандидате, содержащиеся в подписных листах в графе «работающего (занимаемая должность)» не соответствуют действительности.
Пунктом ….. Закона Ставропольского края от …. предусмотрено, что если сведения о кандидате не соответствуют действительности, все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными.
Также из указанных обстоятельств следует, что кандидатом среди документов, представленных для уведомления о выдвижении в избирательную комиссию, не представлено документов, подтверждающих данные, указанные в заявлении о согласии баллотироваться, а именно подтверждающие занимаемую должность.
В соответствии с ….. Федерального закона от ….. года № ….-ФЗ отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов, необходимых в соответствии с данным законом, иным законом для уведомления для выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием отказа в регистрации.
Пунктом ….. Федерального закона № …..установлено, что форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Согласно …. Закона Ставропольского края № …. подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего избирательного фонда по форме согласно приложениям …. к настоящему Закону.
Судом были исследованы подписные листы в поддержку кандидата в депутаты Р., отобранные посредством жеребьевки №…..... из представленных ….
Судом установлено, что форма подписных листов, представленных кандидатом Р. не соответствует приложению. ... Закона, а именно: нарушена очередность граф; в представленных листах имеется графа «выдвигающегося», в то время как в приложении. ... данная графа отсутствует; при удостоверении подписного листа не указано полное наименование представительного органа местного самоуправления (Дума муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края).
Согласно п. …. Федерального закона, недействительной подписью признается подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Под нарушением порядка оформления подписного листа, по смыслу закона понимается не только нарушение установленной законом формы подписного листа, но и нарушения, связанные с оформлением данных содержащихся в подписном листе (в том числе об избирателях, сборщике подписей и т.д.).
В соответствии с пунктом …..Закона Ставропольского края № …. все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными изготовленном и (или) оформленном с нарушением требованием, предусмотренных Федеральным законом, установленных приложениями …. к данному закону.
С учётом вышеназванных положений федерального и краевого законодательства, анализа представленных подписных листов в поддержку кандидата, суд приходит к выводу, что соблюдение требований избирательного законодательства, регулирующего порядок сбора подписей в поддержку кандидата, является обязательным, и обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в установленном законом порядке возлагается на самого кандидата, представившего подписи избирателей в свою поддержку. Отступление от этого требования привело бы к нарушению равных возможностей кандидатов по осуществлению своих пассивных избирательных прав, что недопустимо, в связи с чем, выводы избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по одномандатному избирательному округу. ... Р. являются необоснованными.
Таким образом, подписи избирателей, содержащихся в подписных листах, отобранных посредством жеребьевки, должны быть признаны недействительными.
В силу подпункта …. Федерального закона № …. предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление …. и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление …. и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее … подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
В соответствии со ст. …. Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № ….года (с последующими изменениями и дополнениями) (далее по тексту Федеральный закон) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей ….настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами ….статьи …. настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно ст. ….ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя – кандидата в депутаты К о незаконности постановления избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ….. «О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска по …. избирательному округу Р.» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Заявление. .... о признании незаконным постановления избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и об отмене регистрации кандидата удовлетворить.
Признать незаконным постановление избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ….. «О регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска по …. избирательному округу Р.».
Отменить регистрацию Р. в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по одномандатному избирательному округу. ....
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 5 дней.
Председательствующий судья Евтухова Т.С.