Дело № 2-317/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Михайловск 01 марта 2011 года
Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Евтухова Т.С.
с участием:
заместителя прокурора Шпаковского района И.
представителя избирательной комиссии муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края П., выступающей по доверенности № 2 от 24.02.2011 года
заинтересованного лица зарегистрированного кандидата в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска З.
представителя заинтересованного лица З. – адвоката Р., выступающего по ордеру № 046465 от 25.02.2011 года
представителя Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» С., выступающего по доверенности от 28.02.2011 года
при секретаре Вербицкой Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению избирательной комиссии муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным постановление избирательной комиссии муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования; об отмене регистрации кандидата,
УСТАНОВИЛ:
Решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ….. года № ….. выборы депутатов Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва назначены на ……. года.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № ….. от ……. года З. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по 6-му избирательному округу.
…… года избирательная комиссия муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края (далее по тексту избирательная комиссия) обратилась в Шпаковский районный суд с заявлением о признании незаконным постановление избирательной комиссии о регистрации кандидата З. на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № …. и об отмене его регистрации по тем основаниям, что ….. года в избирательную комиссию был представлен перечень кандидатур для выдвижения кандидатами от зонального отделения политической партии Справедливая Россия в Ставропольском крае на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска, среди которых указан Звягинцев Роман Викторович.
……. года З. также подал в избирательную комиссию заявление-согласие и соответствующие документы для выдвижения кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №….. …… года избирательная комиссия вынесла постановление № ….. о регистрации З. кандидатом на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска.
Для регистрации Звягинцевым Р.В. была представлена справка от …… года № ….. подтверждающая, что он является членом политической партии «Справедливая Россия».
…… года в Избирательную комиссию из местного отделения политической партии «Единая Россия» поступило письмо (журнал входящей корреспонденции ИКМО г. Михайловска за № ….. от …… г.) о том, что З. является членом политической партии «Единая Россия»; с личным письменным заявлением о выходе из партии «Единая Россия» З. не обращался, решение об исключении его из партии не принималось (справка от …… года №…..). Согласно сведениям, представленным Ставропольским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», Зявляется членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» с ….. года и по настоящее время (партийный билет №……), состоит на партийном учете в Шпаковском местном отделении политической партии «Единая Россия» (справка от …… года, вх. № ….. от……).
Данные обстоятельства указывают на то, что Зна момент выдвижения в качестве кандидата в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по одномандатному избирательному округу №6 по настоящее время является одновременно членом двух политических партий.
Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае наличия вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л», или «о» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (п.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ).
Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является в том числе для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».
Считают, что при выдвижении З. политической партией «Справедливая Россия» в качестве кандидата в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска допущено несоблюдение требований к порядку выдвижения, предъявляемых федеральным законодательством о политических партиях и нарушения избирательного законодательства. Указанные обстоятельства существовали на момент принятия избирательной комиссией постановления о регистрации З. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования г. Михайловска и не могли быть известны избирательной комиссии.
Просят постановление избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска от …… года № ….. «О регистрации кандидата на должность депутата муниципального образования города Михайловска З. » признать незаконным; отменить регистрацию Зкандидатом в депутаты муниципального образования города Михайловска по одномандатному избирательному округу № 6.
Представитель избирательной комиссии муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края Падалка С.В. поддержала требования заявления по изложенным в нем основаниям, дополнив, что в соответствии с пунктом 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации письменного заявления в соответствующем первичном (местом, региональном) отделении. З. заявления о выходе из партии не подавал. Все доводы относительно партийного билета относятся к внутрипартийной демократии. Сам факт неполучения партийного билета не является основанием для прекращения членства в партии. Сторонники партии не являются её членами. Просит постановление избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска от ….. года № ….. «О регистрации кандидата на должность депутата муниципального образования города Михайловска З.» признать незаконным; отменить регистрацию З. кандидатом в депутаты муниципального образования города Михайловска по одномандатному избирательному округу № …..
Заинтересованное лицо зарегистрированный кандидат в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска З. по ….. избирательному округу в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления, поскольку действительно в ….. г. им было подано заявление о вступление в члены ВПП «Единая Россия». Однако в партию он принят не был, партийный билет ему не выдали, в связи с чем, ….. года он подал заявление об исключении его как сторонника из партии, которым он себя считал до рассмотрения его кандидатуры как члена партии. Данное заявление он подал с целью предупредить ситуацию, которая сложилась в настоящий момент. Заявление сдал секретарю партии «Единая Россия»…..., что подтверждается штампом. Заявление о прекращении членства в партии не подавал, так как считал себя сторонником, а не членом партии. Только ….. года Чеберяк А.С. попытался вручить ему партийный билет. Считает, что является членом только одной партии «Справедливая Россия».
Представитель заинтересованного лица З. адвокат Р. просил отказать в удовлетворении требований, суду пояснил, что заявление о вступлении в партию З. подал …… года, протокол заседания Шпаковского Местного политического совета ВПП «Единая Россия» от …… года, а партийный билет датирован ….. года, который З. так и не получил. Тот факт, что ….. года Ч. пытался вручить З. партийный билет – это действия по предвыборной борьбе. Также считает, что в соответствии с требованиями п.4.3.6 Устава ВПП «Единая Россия» З. автоматически прекратил членство в ВПП «Единая Россия» с …… года, вступив в ряды ПП «Справедливая Россия», и на 14.01.2011 года он состоял только в одной ПП «Справедливая Россия».
Определением Шпаковского районного суда от …… года в качестве заинтересованного лица привлечено региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Ставропольском крае.
Представитель регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» в Ставропольском крае (далее по тексту РО ВПП «Единая Россия» в СК) С. просит удовлетворить требования избирательной комиссии, суду пояснил, что прием в члены партии осуществляется на основании личного письменного заявления вступающего. Вступающий считается принятым в члены партии со дня рассмотрения его заявления, в данном случае общим собранием местного политического совета. На основании п. 4.3.1 Устава ВПП «Единая Россия» член партии может добровольно выйти из партии на основании личного письменного заявления о выходе из партии, которое подается в данном случае в местное отделение партии по месту проживания члена партии. Прекращение членства партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем местном отделении секретарем политического совета. В РО ВПП «Единая Россия» заявление З. о выходе из ВПП «Единая Россия», а также решения о его исключении не поступали. Партийный билет направляется Центральным исполнительным комитетом в региональное отделение партии – по месту постоянного или преимущественного проживания вступающего – для вручения члену партии и постановки его на региональный партийный учет. Не вручение члену партии партийного билета не является основанием для прекращения его членства в партии. Согласно п. 4.6.1 Устава сторонники партии не являются ее членами. Порядок организации внутрипартийной работы относится к внутрипартийной деятельности.
Представитель Шпаковского местного отделения Партии «Единая Россия» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, в соответствии со ст.260.1 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Шпаковского местного отделения Партии «Единая Россия».
Ранее, в судебном заседании от …… года секретарь политсовета Шпаковского местного отделения Партии «Единая Россия» Ч. суду пояснил, что на основании письменного заявления З. в 2006г. было принято решение о принятии его в члены ВПП «Единая Россия». На основании решения З. включен в Единый реестр членов партии, где значится до настоящего времени. Все поступающие заявления регистрируются в журнале входящей корреспонденции. Представленное в суд Звягинцевым Р.В. заявление в местное отделение не поступало. З. обращался с заявлением о выдаче ему дубликата партийного билета. В …… года он вручал З. партийный билет на основании его заявления.
Определением Шпаковского районного суда от …… года в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Ставропольского края.
Представитель Избирательной комиссии Ставропольского края, в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, в соответствии со ст.260.1 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Избирательной комиссии Ставропольского края.
Определением Шпаковского районного суда от …… года в качестве заинтересованного лица привлечено региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в Ставропольском крае.
Представитель регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Ставропольском крае (далее по тексту РО ПП «Справедливая Россия» в СК) в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах своей неявки не сообщили. Суд, в соответствии со ст.260.1 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанной политической партии.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего удовлетворить требования, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.
Решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ….. года № ….. назначены выборы депутатов Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва на ……. года.
….. года в избирательную комиссию муниципального образования города Михайловска был предоставлен перечень кандидатур для выдвижения кандидатами от регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Ставропольском крае на должность депутата Думы муниципального образования города Михайловска.
……. года З. также подал в избирательную комиссию заявление-согласие и соответствующие документы для выдвижения кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № …. Также, для регистрации З. была представлена справка от 30.12.2010 года № 569 подтверждающая, что он является членом политической партии «Справедливая Россия».
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № … от …. года З. зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по ….. избирательному округу (л.д.10).
Согласно п.2 ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О политических партиях».
В соответствии с п.3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Исчерпывающий перечень оснований исключения кандидата из заверенного списка кандидатов установлен п.26 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ. В том числе таким основанием является наличие в заверенном списке кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутом политической партией, её региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии является основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов по единому избирательному округу (пп. «е» п.26 ст.38).
Согласно п.1, 3 ст.23 ФЗ «О политических партиях» членство в политической партии является добровольным и индивидуальным; прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии.
В силу подпункта «в» п.2 ст.21 ФЗ «О политических партиях» условия и порядок, приобретения и утраты членства в политической партии, определяются Уставом политической партии.
Судом установлено, что З., являясь членом ВПП «Единая Россия», был включен в список кандидатов избирательного объединения РО политической партии «Справедливая Россия».
Вместе с тем, согласно сведениям, представленным РО ВПП «Единая Россия» З. является членом партии с …… года, состоит на партийном учёте в Шпаковском местном отделении партии, числиться в Едином реестре членов Партии Ставропольского регионального отделения. Заявление о выходе из Партии «Единая Россия» и решение Политсовета Шпаковского МО Партии об исключении его из Единого реестра партии не поступало (письмо исх. № ….. от …….г.).
Данные обстоятельства указывают на то, что З. является одновременно членом двух партий, и в силу названных норм не может быть зарегистрирован в составе списка кандидата в депутаты.
Согласно п.4.3.1. Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» член партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.
В судебном заседании установлено, что З. был принят в члены ВПП «Единая Россия» и письменное заявление о прекращении членства в партии не подавал в соответствующее отделение. З. также не отрицается тот факт, что заявления о прекращении членства в партию им не подавалось.
При этом утверждение З. о том, что он являлся сторонником ВПП «Единая Россия», а не членом партии, в связи с чем, и подал ….. года заявление об исключении его как сторонника из партии, не могут быть приняты во внимание, поскольку суд расценивает данную позицию, как личное мнение З. Кроме того, понятия членов партии и сторонников партии определены Уставом ВПП «Единая Россия» (п.4.1 и соответственно п.4.6). Как указано выше, суд установил, что Зявлялся членом ВПП «Единая Россия». Согласно п.4.6.1 Устава сторонники Партии не являются её членами.
Утверждение З. о не вручении ему партийного билета, что подтверждается предоставленной суду аудио-записью разговора между ним и Ч., также не может быть принято во внимание, поскольку порядок организации внутрипартийной работы относится к внутрипартийной деятельности, в которую суд не вправе вмешиваться. Более того, сам факт не получения партийного билета не предусмотрен Уставом в качестве основания для прекращения членства в партии. Уставом ВПП «Единая Россия» регламентированы основания прекращения членства в партии, которые З. не были соблюдены.
Доводы представителя З. - адвоката Р. о том, что факт вступления З. в ПП «Справедливая Россия» автоматически прекращает членство в ВПП «Единая Россия» не могут быть приняты судом по следующим основаниям.
Судом установлено, что З. с …… года является членом ПП «Справедливая Россия».
Суд считает, что данные обстоятельства также не говорят о том, что членство З. в ВПП «Единая Россия» прекращено с момента его вступления в члены ПП «Справедливая Россия».
Так, согласно п.4.3.6 Устава ВПП «Единая Россия» прекращение членства в партии наступает со дня возникновения следующего юридического факта – вступления в другую политическую партию.
Из смысла положений пунктов 4.3.1-4.3.7 Устава ВПП «Единая Россия» прекращение членства происходит по двум основаниям – в результате подачи заявления в установленном порядке или в результате принятия решения об исключении из партии.
В силу п.4.1.3 Устава ВПП «Единая Россия» член партии не может быть членом других политических партий, в соответствии с п.5.2.1 член партии обязан соблюдать Устав партии.
Из названных норм Устава ВПП «Единая Россия» следует, что прекращение членства в ВПП «Единая Россия» в связи со вступлением в другую партию производится со дня такого вступления, но при наличии соответствующего решения об исключении из ВПП «Единая Россия», констатирующего данный факт.
Судом установлено, что в отношении З. ВПП «Единая Россия» не принималось решений о его исключении с …… года в связи со вступлением в ПП «Справедливая Россия».
Таким образом, в судебном заседании, не нашел своего подтверждения факт прекращения членства З. в ВПП «Единая Россия».
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, требований, предусмотренных данным или иным законом.
Согласно п. 7 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом, «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л», или «о» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является в том числе для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».
Согласно ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.
С учётом анализа представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что при выдвижении З. политической партией «Справедливая Россия» в качестве кандидата в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска, а также кандидатом в депутаты Звягинцевым Р.В. допущено несоблюдение требований к порядку выдвижения, предъявляемых федеральным законодательством о политических партиях. Указанные обстоятельства существовали на момент принятия избирательной комиссией муниципального образования города Михайловска постановления о регистрации З. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии. В связи с чем, требования заявителя – избирательной комиссии муниципального образования города Михайловска подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Заявление избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным постановление избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о регистрации кандидата на должность депутата Думы муниципального образования; об отмене регистрации кандидата удовлетворить.
Признать незаконным постановление избирательной комиссии муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от …… года № …. «О регистрации З. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по 6-му избирательному округу».
Отменить регистрацию З. кандидатом в депутаты Думы муниципального образования города Михайловска по 6-му избирательному округу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 5 дней со дня его принятия судом.
Председательствующий судья: Евтухова Т. С.