Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 27 сентября 2011 года г. Михайловск Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: Председательствующего судьи Болотовой Л.А. при секретаре Мкртумовой С.В. с участием заявителя Ерофеева И.А.-к. представителей заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по СК по доверенности Пшатовой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Ерофеева И.А.К. об оспаривании бездействия органа государственной власти УСТАНОВИЛ: Ерофеева И.А.-к обратилась в Шпаковский районный суд с указанным заявлением в обоснование которого она указала, что в связи с технической опиской, допущенной при выдаче ей паспорта граждански РФ, а также необходимостью оформления её детям гражданства РФ она обратилась в Шпаковский отдел Управления федеральной миграционной службы по СК с просьбой об обмене паспорта.. ДД.ММ.ГГГГ ей были даны письменные разъяснения в соответствии с которыми, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. Проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у неё гражданства не производилась. При этом, отмены решения по вопросам гражданства не было, паспорт Гражданина РФ у неё не изымался. Ей было разъяснена необходимость обратиться в суд за установлением факта постоянного проживания на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ В судебном заседании заявитель свои доводы поддержала, просила признать незаконным бездействие Управления Федеральной Миграционной службы России по Ставропольскому краю по обмену Ерофеева И.А.К. паспорта Российской Федерации. Обязать Управление Федеральной Миграционной службы России по Ставропольскому краю устранить допущенное нарушение и произвести обмен Ерофеева И.А.К. паспорта граждански РФ. В обоснование своих доводов заявитель указала, что в связи с необходимостью оформления её детям гражданства РФ, а также технической опиской, допущенной при выдаче ей паспорта граждански РФ, где было указано, что паспорт её выдан ОВД Шпаковского района, Ставропольского района а не края, она обратилась в Шпаковский отдел Управления федеральной миграционной службы по СК с просьбой об обмене паспорта.. ДД.ММ.ГГГГ ей были даны письменные разъяснения в соответствии с которыми, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. Проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у неё гражданства не производилась. При этом, отмены решения по вопросам гражданства не было, паспорт Гражданина РФ у неё не изымался. Несмотря на это ей было разъяснена необходимость обратиться в суд за установлением факта постоянного проживания на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ При этом, у ней имелись все документы подтверждающие её постоянное проживание на территории РФ с 1983 года по настоящее время. Заявитель родилась … года в. .. Осенью 1983 года она вместе с родителями приехала и поселилась в …. Её мать с 1983 по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по указанному адресу, при этом она как несовершеннолетний ребенок была вписана в домовую книгу. С ДД.ММ.ГГГГ (согласно приказа №) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) она обучалась в МОУ СОШ №. С ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ об отчислении № от ДД.ММ.ГГГГ) заявитель обучалась по специальности «оператор швейного производства» в Шпаковском профессионально-техническом училище №. В 1995 году ей был выдан паспорт гражданки СССР. С июля 1997 года по январь 1998 года она состояла на учете по беременности в женской консультации МУЗ ШЦРБ. … года она родила дочь А.А.А.. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявитель проживала и зарегистрирована по …. ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала брак с Е.Н.Н. при этом у неё родились двое детей Е.М.Н. … года рождения и Е.И.Н., … года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время заявитель проживает по адресу …, в месте со своей семьей. Поскольку решение по вопросу её гражданства не отменялось, документ удостоверяющий её личность и подтверждающий её гражданство РФ - паспорт гражданки РФ не изымался, полномочным органом не проводилась необходимая проверка, Ерофеева И.А.-К считает, что бездействием сотрудников УФМС нарушены её права и она лишена возможности получить паспорт РФ оформленный надлежащим образом. Представитель УФМС по СК по доверенности Пшатова Е.В. в судебном заседании пояснила, что заявителю необходимо обратиться в суд за установлением факта её постоянного проживания на территории РФ, для получения разрешения на временное проживание либо оформления вида на жительство. При этом решение по вопросу её гражданства не отменялось, документ, удостоверяющий её личность и подтверждающий её гражданство РФ - паспорт гражданки РФ не изымался, полномочным органом миграционной службы не проводилась необходимая проверка. Кроме того, представителем ЦФМС России по СУ по доверенности Харчевым А.С. по делу были направлены письменные возражения, где представитель указал, что УФМС России по СК с заявленными требованиями не согласно по следующим основаниям: В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах... В силу пункта "а" статьи 5 и части 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Согласно статье 13 ранее действовавшего Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (ДД.ММ.ГГГГ), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Таким образом, исходя из названных выше норм, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. В силу Определения Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-В09-25 в целях защиты прав и законных интересов лиц, имеющих паспорт гражданина СССР, не принявших гражданства других государств и проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, которые на основании Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" могли быть признаны гражданами Российской Федерации, факт их постоянного проживания на территории Российской Федерации подлежит установлению в судебном порядке. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п. 1 Положения). Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. года №, при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств. В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов. В силу пунктов 15, 15.2 Административного регламента исполнения ФМС России государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утв. Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа. Заявление (запрос компетентного органа) должно содержать следующие конкретные сведения о: постоянном проживании на территории Российской Федерации и временном выезде за пределы Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвращении в Российскую Федерацию на жительство после указанной даты; постоянном проживании на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ и после указанной даты, в том числе с учетом наличия решения суда об установлении данного юридического факта; прибытии на территорию Российской Федерации на жительство до ДД.ММ.ГГГГ и после; приобретении гражданства Российской Федерации; месте (местах) и дате прописки по месту жительства (регистрации по месту жительства) на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, а также дате и основаниях снятия с регистрационного учета (выписки) на новое место жительства... Согласно Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации». При таких обстоятельствах, установление в судебном порядке в отношении Ерофеева И.А. К. юридического факта постоянного проживания на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ повлечет правовые последствия в виде признания гражданином РФ на основании ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" после проведения проверки принадлежности к гражданству РФ. Согласно абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, заявление Ерофеева И.А. К. было рассмотрено, в ее адрес было направлено разъяснительное письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в котором указывалось, что для подтверждения обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ Ерофеева И.А. К. необходимо представить документальное подтверждение постоянного проживания на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ или же решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, после подтверждения факта постоянного проживания на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ, Ерофеева И.А. К. будет иметь право на обращение с заявлением о проведении в отношении нее проверки принадлежности к гражданству и в дальнейшем возможности получения паспорта гражданина РФ. Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявления Ерофеева И.А.-К по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании Ерофеева И.А.К., родилась … года в … (л.д.7). Согласно домовой книги её мать М.А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вместе с дочерью Абасовой И<данные изъяты> года рождения была зарегистрирована по постоянному месту жительства в. .. С ДД.ММ.ГГГГ (согласно приказа №) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) Ерофеева И.А.-к обучалась в МОУ СОШ №. С ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ об отчислении № от ДД.ММ.ГГГГ) она обучалась по специальности «оператор швейного производства» в Шпаковском профессионально-техническом училище №. Согласно отметки в свидетельстве о рождении ДД.ММ.ГГГГ Ерофеева И.А.-К был выдан паспорт гражданки СССР. С июля 1997 года по январь 1998 года она состояла на учете по беременности в женской консультации МУЗ ШЦРБ. ДД.ММ.ГГГГ она родила дочь А.А.А.. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала и зарегистрирована по … 31.08. 2002 года заявитель зарегистрировала брак с Е.Н.Н. при этом у неё родились двое детей Е.М.Н. … года рождения и Е.И.Н. …года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время заявитель постоянно проживает по адресу …, в месте со своей семьей. В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, В силу п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. года №, наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации. Паспорт гражданина РФ серии 0703 № выданный ОВД Шпаковского района СК у заявителя не изымался. Решение по вопросу гражданства РФ в отношении Ерофеева И.А.-К не отменялось. Действительно в силу п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. года №, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Данная проверка может быть осуществлена как по заявлению лица, составленному в произвольной форме, так и по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. Суд полагает необоснованными доводы представителя УФМС по СК в той части, что после подтверждения факта постоянного проживания на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ, Ерофеева И.А. К. будет иметь право на обращение с заявлением о проведении в отношении нее проверки принадлежности к гражданству и в дальнейшем возможности получения паспорта гражданина РФ, поскольку при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ Ерофеева И.А.К полномочный орган УФМС по СК мог самостоятельно осуществить проверку, в ходе которой могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. Что в данном случае сделано не было. Согласно п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ. года №,после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ. Вместо этого, в нарушение требований действующего законодательства заявителю была разъяснена необходимость обращения в суд за установлением факта её постоянного проживания на ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ. В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с положениями ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. По этим основаниям суд, полагает, что требования заявителя о признании незаконным бездействие Управления Федеральной Миграционной службы России по Ставропольскому краю по обмену Ерофеева И.А.к паспорта Российской Федерации являются обоснованными. Суд считает необходимым обязать Управление Федеральной Миграционной службы России по Ставропольскому краю устранить допущенное нарушение и произвести обмен Ерофеева И.А.к паспорта граждански РФ в установленном законом порядке. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать заявление Ерофеева И.А.к об оспаривании бездействия органа государственной власти - обоснованным. Признать незаконным бездействие Управления Федеральной Миграционной службы России по Ставропольскому краю по обмену Ерофеева И.А.к паспорта Российской Федерации. Обязать Управление Федеральной Миграционной службы России по Ставропольскому краю устранить допущенное нарушение и произвести обмен Ерофеева И.А.к паспорта граждански РФ в установленном законом порядке. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме. Судья Болотова Л.А.