Дело № 2-1316/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 26 декабря 2011 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чепурного А.А.,

при секретаре Филинской Т.А.,

с участием:

помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Малахова М.В.,

представителя ответчика – администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности от 18 февраля 2011 года № 184/01 – 03 Червонной Т.Н.,

представителя ответчика – директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» Широкой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» об обязании выделить денежные средства и оборудовать периметр общеобразовательного учреждения ограждением,

установил:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением (впоследствии с уточненным) к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу, предусмотреть в бюджете 2012 года денежные средства на оборудование периметра территории муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Михайловска ограждением и к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Михайловска, об обязании в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу, оборудовать периметр учреждения ограждением, исключающим случайный проход людей, въезд транспорта или затрудняющим проникновение нарушителей на территорию учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Малахов М.В. исковые требования поддержал и пояснил суду, что Прокуратурой Шпаковского района Ставропольского края во исполнение требований п. 2.4 приказа прокурора Ставропольского края от 15.10.2010 № 115 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» и Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ, «О противодействии экстремистской деятельности», закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее Закон № 3266-1), в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Михайловска (далее Учреждение), расположенном по адресу: ул. 51 г. Михайловска, в ходе которой выявлены факты, свидетельствующие о ненадлежащем выполнении требований законов в части охраны жизни и здоровья обучающихся.

В п. 3 Конвенции о правах ребенка 1989 года, участником которой является Российская Федерация, указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Статьей 27 Закона Ставропольского края от 11.08.1998 № 21-кз «Об образовании» установлено, что муниципальные образовательные учреждения Ставропольского края обязаны создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение п. п. 1, 3, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму», ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 № 114 «О противодействии экстремистской деятельности», п.п. 4 ч. 3 ст. 31 и п.п. 1?2 ч. 2 ст. 32 Закона № 3266-1 в Учреждении администрацией Шпаковского муниципального района и образовательным учреждением не созданы условия для предупреждения и пресечения экстремизма и террористических проявлений, не в полной мере обеспечиваются требования вышеуказанных законов.

Согласно п. 3.1 САНПИН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Из методических рекомендаций по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации, подготовленных Министерством образования и науки РФ от 04.06.2008 N 03-1423 следует, что принимать решение о начале деятельности образовательного надлежит, если на объекте имеется периметральное ограждения и освещена территория. Считать антитеррористическую защищенность образовательного объекта одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.

В соответствии с решением антитеррористической комиссии Ставропольского края от 15 июля 2008 года № 6 на объектах образования должны быть приняты меры по повышению их антитеррористической защищенности.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что периметральное ограждение образовательного учреждения является обязательным условием антитеррористической укреплённости и обеспечения безопасности учебного процесса.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Учреждения отсутствует какое-либо ограждение, препятствующее свободному проходу людей на территорию объекта. Возможен свободный въезд автотранспорта на территорию школы.

Согласно ч. 3 ст. 32 Закона № 3266-1 образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Данное Учреждение является муниципальной собственностью Шпаковского муниципального района на основании решения Совета Шпаковского муниципального района № 28 от 29.12.2004 «Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности муниципальных образований Шпаковского района Ставропольского края, передаваемых в муниципальную собственность Шпаковского муниципального района Ставропольского края»

Согласно уставу Учреждения, утвержденному постановлением главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 09.09.2008 № 284, функции учредителя выполняет администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В адрес начальника отдела образования администрации Шпаковского муниципального района, 15 июня 2009 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья обучающихся, в котором указывалось на необходимость установки периметрального ограждения школы.

Однако, до настоящего времени всех мер по устранению выявленных нарушений закона не принято.

Отсутствие ограждения территории Учреждения, исключающего случайный проход людей, въезд транспорта или затрудняющего проникновение нарушителей на охраняемую территорию, препятствует своевременному реагированию на возможные акты террористических угроз и экстремистских проявлений, равно как и иным проявлениям преступного характера, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 УПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов государства.

Настоящее исковое заявление предъявлено в интересах Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537, стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц: воспитанников; воспитателей учреждения; а также лиц, которые могут находиться в момент возникновения чрезвычайной ситуации как в здании образовательного учреждения (родственники учащихся), так и в непосредственной близости от здания.

Просит суд обязать администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу, предусмотреть в бюджете 2012 года денежные средства на оборудование ограждением периметра территории муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Михайловска, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. 51 и обязать администрацию муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Михайловска, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. 51, в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу, оборудовать периметр учреждения ограждением, исключающим случайный проход людей, въезд транспорта или затрудняющим проникновение нарушителей на территорию учреждения.

Представитель ответчика администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края Червоная Т.Н., в судебном заседании исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу, предусмотреть в бюджете 2012 года денежные средства на оборудование периметра территории муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Михайловска, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. 51 ограждением признала в полном объеме, просила суд принять признание иска, последствия признания иска представителю ответчика судом разъяснены и понятны.

В судебном заседании представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» директор Широкая Е.Н., исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Михайловска, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. 51, в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу, оборудовать периметр учреждения ограждением, исключающим случайный проход людей, въезд транспорта или затрудняющим проникновение нарушителей на территорию учреждения признала в полном объеме, просила суд принять признание иска, последствия признания иска представителю ответчика судом разъяснены и понятны.

Суд, выслушав стороны, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку в данном случае признание иска представителем ответчика администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности Червонной Т.Н., а также представителем ответчика директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» Широкой Е.Н., не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» об обязании выделить денежные средства и оборудовать периметр общеобразовательного учреждения ограждением – удовлетворить.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу, предусмотреть в бюджете 2012 года денежные средства на оборудование ограждением периметра территории муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Михайловска, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул., 51.

Обязать администрацию муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» г. Михайловска, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. 51, в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу, оборудовать периметр учреждения ограждением, исключающим случайный проход людей, въезд транспорта или затрудняющим проникновение нарушителей на территорию учреждения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней.

Судья Чепурной А.А.