Дело №2-1456/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 ноября 2011 года г. Михайловск Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Климова Е.Л., с участием представителей ответчика — Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края С.Л.В., действующей на основании доверенности от … года, Г.Т.П., действующей на основании доверенности от … года, представителя ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края С.Е.Н., действующей на основании доверенности №… от … года, при секретаре судебного заседания Бабиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вараксина В.П. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края», признании права на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» с … года, УСТАНОВИЛ Вараксин В.П. обратился в Шпаковский районный суд с исковыми требованиями к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края», признании права на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» с … года. В обоснование исковых требований Вараксин В.П. указал, что … года через Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края обратился к Губернатору Ставропольского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края». При обращении, руководствовался п... ст. …. Закона Ставропольского края от … декабря … г. № …кз «О мерах социальной поддержки ветеранов», согласно которого Звание «Ветеран труда Ставропольского края» присваивается Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемых им, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, проработавшим в организациях Ставропольского края не менее … лет, имеющим трудовой стаж не менее … лет для мужчин и … лет для женщин либо награжденным медалью «За заслуги перед Ставропольским краем» или медалью «За доблестный труд» и имеющим трудовой стаж не менее … лет для мужчин и … лет для женщин. Также согласно ст. … Постановления Губернатора Ставропольского края от … года № … «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», присваивается гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, и не удостоенным в установленном порядке звания «Ветеран труда» и при этом имеющим трудовой стаж не менее … для мужчин и 35 для женщин и проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет. Однако Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района письмом № … от … года ответило отказом в принятии пакета документов на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», указав, что в …году было такое же обращение, и в присвоении звания, поскольку в трудовой книжке имеется запись об увольнении за прогулы. Указанный вывод ответчиков считает незаконным, поскольку начал свою трудовую деятельность с …. января … года, с …лет. В возрасте … лет продолжает работать электромехаником по ремонту и обслуживанию медицинского оборудования в В/Ч …. Общий трудовой стаж его составляет не менее 64 лет. Кроме того, … года - за хорошие показатели в работе награжден денежной премией (приказ № … от … года, запись № …); … года - за хорошие показатели в работе занесен на доску почета (приказ № … от … года, запись № …); … года - за хорошие показатели в работе объявлена благодарность (приказ № … от … года, запись № …); … года - за добросовестный труд помещен на «Аллею Славы» (приказ № 85 от … года, запись № …); … года - в честь … годовщины Октября занесен в Книгу Почета (приказ № … от … года, запись № …); …. года в день 1 мая награжден грамотой (приказ № … от … года, запись № …); … года - в день строителей награжден почетной грамотой (приказ № … от … года, запись № ….); неоднократно объявлялась благодарность. Считает указанные записи трудовой книжке, подтверждают многолетний добросовестный труд. Запись в трудовой книжке об увольнении за прогулы не опровергает многолетний и добросовестный труд. Закон Ставропольского края от …. декабря … г. № …-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» не содержит такого основания для отказа в присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края», как увольнение за прогулы и не наделяет соответствующие органы правом расширительного толкования закона. Указанный закон устанавливает только … критерия, при выполнении которых должно быть присвоено звание «Ветеран труда Ставропольского края», а именно: 1. достижение возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости; 2. работа в организациях Ставропольского края не менее … лет; 3. трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин. Считает, что все условия выполнены, что подтверждается трудовой книжкой и ответчиком не опровергнуты. Просит суд признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда Вараксин В.П., будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания не явился, ходатайство об отложении разбирательства дела не представил. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, а также ходатайства истца изложенного в исковом заявлении о рассмотрении дела без его участия, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Вараксина В.П. Представитель Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Городская Т.П., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, и пояснила, что Вараксин В.П. обратился в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением о присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края» в декабре …. года. Представленный пакет документов управлением был направлен на рассмотрение комиссии Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и звания «Ветеран труда Ставропольского края». Решением спорной комиссии Вараксину В.П. было отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звание «Ветеран труда Ставропольского края», в связи с наличием в трудовой книжке заявителя записи об увольнении с работы за прогулы. Повторно, с аналогичной просьбой, истец обратился в УТСЗН …. года. В связи с тем, что по данному вопросу уже имелось решение спорной комиссии Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, … года было принято решение об отказе Вараксину В.П. в принятии пакета документов на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края». Просит отказать в удовлетворении требований Вараксина В.П. в полном объеме. Представитель Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Семченко Л.В., в судебном заседании просила в удовлетворении требований Вараксина В.П. отказать в полном объеме по указанным выше основаниям. Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Седашова Е.Н., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что согласно ст. … ГК РФ «гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами». Поскольку одним из оснований возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» являются многолетний добросовестный труд, предъявляемые требования к которому в рассматриваемом случае не соблюдены, то право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» у Вараксина В.П. не возникает. На комиссию по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», документы Вараксина В.П. были представлены управлением труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района от …. года. Рассмотрев документы Вараксина В.П., комиссия пришла к выводу, что представленные документы не соответствуют предъявленным требованиям. Для подтверждения трудового стажа, заявителем представлена трудовая книжка от …. года, в которой выявлена запись № … на стр….., внесенная на основании приказа № ….к от …. года об увольнении в соответствии с п. … ст. …. КЗОТ РСФСР (за прогулы). Звание «Ветеран труда Ставропольского края» в соответствии с названным постановлением является формой поощрения граждан, которые своим многолетним и добросовестным трудом внесли вклад в развитие Ставропольского края. Членами комиссии единогласно принято решение об отказе Вараксину В.П. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», в связи с тем, что документы не соответствуют предъявляемым требованиям. При решении данного вопроса комиссией учитывалось, что основания для включения в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», установлены Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов». Какую деятельность следует понимать под многолетним добросовестным трудом, установлено постановлением Государственной Думы Ставропольского края от …. года № ….-IV ГД СК «О толковании пункта …. статьи ….. Закона Ставропольского края от …. г. № ….-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда Ставропольского края». Поэтому, на момент принятия решения, комиссия по рассмотрению спорных вопросов действовала в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством. Решение комиссии об отказе Вараксину В.П. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», Вараксиным В.П. не обжаловалось в установленный законом срок. Решение Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края от …. года об отказе Вараксину В.П. в принятии пакета документов на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», считает законным и обоснованным. Также считает некорректным требования Вараксина В.П. изложенные в заявлении, содержащие просьбу к суду признать его право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» с момента подачи им заявления, т.е. с …. года, поскольку право на присвоение данного звания принадлежит только Губернатору Ставропольского края. Просит отказать Вараксину В.П. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Выслушав представителя ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края С.Е.Н., представителей ответчика -Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края С.Л.В., Г.Т.П., исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Вараксина В.П. по следующим основаниям. В соответствии с ч. … ст. …. Конституции РФ, Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Реализуя указанные конституционные положения, Федеральный закон "О ветеранах" от …. № …-ФЗ (ред. от …) устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов труда, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности, путем предоставления соответствующих льгот. В соответствии со ст. … Конституции Российской Федерации и главой … ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненного орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст….. Закона Ставропольского края от … декабря … г. № ….-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов», звание «Ветеран труда Ставропольского края» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд. В ходе судебного разбирательства установлено, что Вараксин В.П. является пенсионером по старости, ему назначена пенсия с …. года (л.д. 23). …. года Вараксин В.П. обратился в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Ставропольского края» (л.д. 24). …. года Управлением труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, принято решение об отказе Вараксину В.П. в принятии пакета документов на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», по тем основаниям, что в трудовой книжке Вараксина В.П.. имеется запись об увольнении с работы по пункту …. ст. …. КЗоТ РФ (за прогулы). …. года, комиссией министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, был рассмотрен вопрос о включении Вараксина В.П. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», и принято решение об отказе Вараксину В.П. во включении в указанные списки. (л.д. 25). Звание «Ветеран труда Ставропольского края» присваивается Губернатором Ставропольского края при условиях и в установленном порядке, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, проработавшим в организациях Ставропольского края не менее …. лет, имеющим трудовой стаж не менее …. лет для мужчин и …. лет для женщин либо награжденным медалью «За заслуги перед Ставропольским краем» или медалью «За доблестный труд» и имеющим трудовой стаж не менее …. лет для мужчин и …. лет для женщин. По смыслу ст. …. Закона Ставропольского края от …. декабря …. г. № ….-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов», помимо достаточного трудового стажа для присвоения указанного звания необходимо, чтобы труд граждан был добросовестным. Согласно абз. … п….. Постановления Государственной Думы Ставропольского края от …. года № ….-IV ГД СК «О толковании п…. ст…. Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» под многолетним добросовестным трудом следует понимать трудовую деятельность, продолжительность которой составляет не менее … лет для мужчин и … лет для женщин, при условии отсутствия в трудовой книжке записей об увольнении работника в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей; однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей; прогулом; появлением работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; совершением иных виновных действий, установленных Трудовым кодексом РФ, повлекших увольнение работника. Срок давности дисциплинарного проступка значения не имеет. Как следует из Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от … года № …, граждане, претендующие на присвоение им звания «Ветеран труда Ставропольского края» представляют в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края по месту жительства: заявление на имя Губернатора Ставропольского края в произвольной форме; документ, удостоверяющий личность, трудовую книжку, справки, подтверждающие трудовой стаж, выданные в установленном порядке органами государственной власти, учреждениями и организациями на основании архивных данных; фотографию (п….). Органы местного самоуправления по месту жительства принимают от граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», документы, указанные в п…. настоящего Положения. Оформляют списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», по форме, утверждаемой министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края (п. …). Министерство на основании списков, указанных в п. … настоящего Положения, в течение … дней со дня их поступления готовит проект постановления Губернатора Ставропольского края о присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края» и вносит его в установленном порядке для принятия решения Губернатору Ставропольского края (п….). В случае отказа заявителю в присвоении ему звания «Ветеран труда Ставропольского края» органы местного самоуправления по месту жительства извещают его о принятом решении с указанием оснований отказа (п. …). Оставив за собой право на принятие окончательного решения в виде присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», полномочия по решению вопросов, не имеющих четкого законодательного определения, Губернатор делегировал комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края». Согласно п. … Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», в случае возникновения спорных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда Ставропольского края» лица, претендующие на это звание, вправе обратиться в образуемую при министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края комиссию по спорным вопросам. Согласно п. … Положения «О комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от … г. № …, документы на рассмотрение комиссии представляются в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края управлениями труда и социальной защиты населения соответствующего района или городского округа края, а в исключительных случаях - заявителем. На комиссию по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» документы Вараксина В.П. были представлены управлением труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края. Исходя из смысла п. … вышеназванного Положения комиссия вправе принимать решение как о включении лиц в списки граждан, имеющих право на присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», так и об отказе во включении лиц в соответствующие списки при наличии для этого определенных условий, в том числе при возникновении споров по вопросам, не получившим четкого определения в действующем законодательстве. Комиссия является коллегиальным органом, а ее решения в силу п. … вышеназванного положения о ней принимаются простым большинством голосов присутствующих членов комиссии. … года членами комиссии министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края единогласно принято решение об отказе Вараксину В.П. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», в связи с тем, что документы не соответствуют предъявляемым требованиям. Решение комиссии об отказе Вараксину В.П. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», Вараксиным В.П. не обжаловалось в установленный законом срок. Вопрос о восстановлении срока обжалования указанного решения Вараксиным В.П. не ставится. Комиссия министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов действовала в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством. Пунктом … Постановления Пленума ВС РФ от … г. N … «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установлено, что исходя из положений ст. … ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Учитывая вышеизложенное, указанные нормы гражданского процессуального законодательства, суд считает решение Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края об отказе Вараксину В.П. в принятии пакета документов на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», законным и обоснованным, не нарушающим права и свободы заявителя. Доводы Вараксина В.П. в обоснование заявленных требований, о наличии у него поощрений, благодарности, почетных грамот, по мнению суда, являются несостоятельными и судом не принимаются. Кроме того, суд считает необоснованными требования Вараксина В.П. о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» с … года, поскольку звание «Ветеран труда Ставропольского края» присваивается постановлением Губернатора Ставропольского края, при условиях и в порядке определенном положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от … г. N …. На основании вышеизложенного, руководствуясь Законом Ставропольского края от … г. № …-кз, Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от … года № … ГД СК, Постановление Губернатора Ставропольского края от … года № …, ст.ст. 194 -198, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ В удовлетворении исковых требований Вараксина В.П. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края», признании права на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» с … года, отказать. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней через Шпаковский районный суд. Судья: Е.Л.Климов
Ставропольского края» незаконным, и признать за Вараксиным В.П. право на
присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» с …. года, т.е. с
момента подачи заявления.